乐山企业优惠政策

各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门:现将《乐山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年)》印发给你们，请认真贯彻落实。乐山市人民政府2019年12月18日乐山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）和《四川省人民政府关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）的通知》（川府发〔2019〕15号）精神，围绕市委、市政府中心工作，以问题为导向，强力推进“放管服”改革，努力打造一流营商环境，制定本行动计划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变。坚持问题导向，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点，坚持对标先进，瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动，坚持改革创新，鼓励先行先试，形成竞相改革生动局面，不断增强经济社会发展内生动力，打造一流营商环境，推动乐山经济社会高质量发展。到2020年，营商环境规范体系进一步完善，竞争中性市场环境加快形成，政策执行更加透明公开，政务服务更加便捷高效，营商环境主要指标得到较大提升，企业制度性交易成本明显降低，市场活力和社会创造力不断激发，全市“放管服”改革取得阶段性成效，营商环境显著改善，为全市高质量发展提供坚强保障。二、加快构建公平正义的法治环境（一）完善优化营商环境政策规范体系。围绕深化“放管服”改革优化营商环境、维护市场统一和公平竞争开展地方立法工作，加快形成完善的营商环境法治保障体系。全面清理涉及政府职能转变和深化“放管服”改革优化营商环境的政策文件，及时提出修改和废止建议。〔责任单位：市司法局牵头，市发展改革委、市经济信息化局、市市场监管局、市营商环境局按职责分工负责〕（二）提升政府决策科学化法治化水平。严格执行重大涉企行政决策法定程序，健全企业参与重大涉企政策制定机制。对企业权益产生重大影响的政府规章、行政规范性文件，在制定过程中应当采取多种方式，充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。继续开展规范性文件备案审查和清理工作，全面推行规范性文件合法性审核机制。在全市政府系统深入开展“放管服”改革优化营商环境法治教育培训。〔责任单位：市司法局牵头，有起草或制定重大经济政策职责的市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（三）依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。依托全省企业维权服务平台，支持和鼓励工商联、行业协会依法设立商事纠纷专业调解机构，进一步拓宽纠纷化解途径。推广检察官、法官企业工作站进协会（商会）、政务服务大厅，为企业决策、重要合同签订、内部管理提供法律咨询服务。不断完善市场主体救治和退出机制，提升破产案件审理效率，降低破产案件办理成本。〔责任单位：市司法局牵头，市法院、市检察院、市经济信息化局、市市场监管局、市工商联、市级各行业主管部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（四）实行更加严格的知识产权保护。依托四川省知识产权公共服务平台和中国（四川）知识产权保护中心，为创新主体提供“全链条、全领域、一站式”的知识产权服务。建立知识产权侵权查处快速反应机制，整合相关资源，开展查处商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权中的主导作用，依法惩治各类知识产权侵权行为，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度。推广商标和专利电子化申请。〔责任单位：市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（五）深入推进综合性执法。深化“一支队伍管执法”改革，整合归并执法队伍，解决多头执法、多层执法和重复执法问题。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。建立行政执法事项清单，细化落实四川省规范行政执法裁量权规定，分行业分领域编制行政执法标准，细化自由裁量规则。重点整治未经批准擅自涉企检查、扩大范围检查、多头检查，杜绝随意收费罚款。〔责任单位：市委编办牵头，市司法局、市级行政执法部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕三、着力营造竞争中性的市场环境（六）进一步降低市场准入门槛。严格实施全国市场准入负面清单制度，以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围，逐步推广。〔责任单位：市发展改革委牵头，市商务局、市市场监管局、市经济合作外事局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（七）有效促进市场公平竞争。认真落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争存量文件，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施，自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。深入开展不正当竞争行为专项治理，严禁滥用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域，加强反垄断执法和垄断行业监管。严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务的方式限制竞争。开展招投标专项整治，消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息，鼓励以保函代替供应商保证金，在政府采购领域大力推行“政采贷”。研究开展公平竞争审查第三方评估，提高审查质量和效果。加强反垄断执法和垄断行业监管，开展不正当竞争行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享，全面推行公共资源交易全程电子化，进一步提升交易公开性和透明度，切实降低招投标交易成本。〔责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委、市财政局、市公共资源交易服务中心、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（八）深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时间，方便企业快速进入和退出市场。将登记窗口向有条件的金融网点延伸,实现登记注册“就近办”“即时办”。加快电子营业执照、电子印章推广应用。改革和完善企业注销制度，简化注销程序、精简文书材料，压缩企业注销时间。〔责任单位：市市场监管局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（九）加强和完善事中事后监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，推进检查结果共享共用和公开公示。2019年底前，市场监管部门完成双随机抽查全流程融合，实现双随机抽查覆盖企业比例达5%。2020年底前在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管常态化。重点对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管，加大严重违法的惩戒力度。组织开展危险化学品质量安全风险隐患和专项整治。加强社会信用体系建设，健全信用“红黑名单”制度，完善信用修复机制和异议处理机制，健全失信联合惩戒机制，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。探索对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管、提高监管效能。〔责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委、市经济信息化局、市应急局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（十）切实降低企业运营成本。全面落实国家普惠性和结构性“减税”政策，推行涉税业务“一站式”，纳税人在办税服务厅，“一站式”通办所有涉税业务。在办税服务厅设置自助办税服务区和网上办税体验区，90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务，扩大税务“最多跑一次”事项范围，年纳税时间压缩至130个小时内。依托全省收费清单“一张网”，持续规范行政事业性收费和政府定价（含政府指导价）经营服务性收费项目和标准，严格执行省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。整治各种不合理收费，防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，决不能再增加收费项目，确保减税降费的目标落实到位。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查。落实降低社保缴费名义费率政策，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。落实好进一步优化工业用地供应管理政策要求，降低企业用地综合成本。积极帮助企业缓解用工成本上涨压力，对符合条件的按不同情形予以补贴。深化电力体制改革，2019年一般工商业电价再降低10%。〔责任单位：市经济信息化局、市发展改革委、市财政局、市税务局按职责分工牵头，市自然资源局、市民政局、市人力资源社会保障局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕(十一)不断改善企业融资环境。大力发展直接融资，支持民营和中小企业发行银行间市场债务融资工具以及公司债、企业债。实施“五千四百”上市行动计划，健全充实四川省企业挂牌、上市和直接融资后备企业资源库，推动符合条件的民营和中小企业在境内外资本市场上市。支持我市科技型民营企业在科创板上市，支持股权投资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站式”服务。加强增信体系建设，大力发展供应链金融，推广知识产权质押融资新模式，拓展合格抵（质）押品范围，提高不动产抵押登记、知识产权质押登记效率。探索“政务服务+金融”合作模式，推进更多政务服务事项“就近办、一次办、多点办”。〔责任单位：市金融工作局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕四、持续建设公开透明的政策环境（十二）完善权责清单制度。充分发挥权责清单基础性制度作用，将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节，逐步打造成为政府部门履职清单。推进权责清单标准化规范化建设，严格按照现行法律、法规和规定梳理权责清单，做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。完善权责清单动态管理机制，实行实时调整和定期集中调整相结合，按程序审核确认后进行调整并向社会公布。〔责任单位：市营商环境局牵头，市委编办、市司法局、有行政权力的市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（十三）规范行政审批和监管行为。开展变相审批和许可自查整改工作，重点规范备案、登记、行政确认、征求意见，消除审批和许可“灰色地带”。清理公布保留的审批中介服务事项清单，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，推进中介服务“最多跑一次”。建立“互联网+监管”事项清单，推进“互联网+监管”系统运用管理，联通各地各部门监管业务系统，为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑，提高监管效能。〔责任单位：市营商环境局牵头，市发展改革委、市民政局、市司法局、市市场监管局、市公共资源交易服务中心、市数字经济局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（十四）推进乐山高新区审批便民示范区建设。推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一套机制利投资”“一个平台优服务”改革，以部门联动为基础，推行全程代办、帮办，聚焦重大项目、重点工程、为民办实事项目，及时集中会审、协调解决重大问题，梳理部门审批事项，编制审批流程，实现审批服务高效快捷、贴心省心。积极推进承诺制信任审批和容缺受理机制，将乐山高新技术产业开发区建设成为全市审批便民示范区，不断提升审批服务便民化水平。〔责任单位：乐山高新区管委会牵头，市委编办、市司法局、市营商环境局、市级有关部门按职责分工负责〕（十五）加大政务公开工作力度。围绕“放管服”改革优化营商环境的新任务新举措，通过网站、政府公报、政务新媒体等渠道，及时发布权威信息，深入解读政策背景、重点任务、前后变化、后续工作等，准确传递政策意图，更好引导社会预期。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能，为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。〔责任单位：市政府办公室牵头，市经济合作外事局、市数字经济局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（十六）加强政务诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，防止“新官不理旧账”。开展政务失信专项治理，全面梳理政府对企业失信事项，依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。〔责任单位：市发展改革委牵头，市财政局、市经济信息化局、市经济合作外事局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（十七）努力构建亲清新型政商关系。开展政务服务进企业，继续坚持党政领导干部联系重点企业和行业协会（商会）制度，积极主动帮助解决合理诉求和实际困难。规范涉企活动，落实政商交往“负面清单”，严格区分涉企公务活动和商务活动，制定全市商务接待管理办法，细化公职人员经批准可以参加或组织的活动。引导民营企业自觉依法从商，主管部门加强对行业协会（商会）、学会、研究会等各类社会组织的监督管理，杜绝向民营企业拉赞助、乱收费。〔责任单位：市市场监管局牵头，市纪委监委机关、市委组织部、市政府办公室、市财政局、市民政局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕五、全力打造便捷高效的政务环境（十八）深入推进“简政放权”。按照国务院、省政府部署，及时承接、取消、下放行政许可事项，对照省级目录，清理公布市、县级行政许可事项清单。深入推进乡镇行政体制改革，推动一批政务服务事项下沉至乡镇（街道）办理。按照国务院、省政府统一部署，落实压减工业产品生产许可证，简化强制性认证管理程序，减少认证证书种类数量。推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩，鼓励社会资本进入检验检测认证市场。大力清理和简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。2019年底前，对已取消下放的行政许可事项事中事后监管措施落实情况进行全面评估，按照法律规定和“三定”规定确定的监管职责，进一步明确相应的事中事后监管措施，确保监管全覆盖。〔责任单位：市营商环境局牵头，市委编办、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（十九）深入推进“一网通办”。以省一体化政务服务平台为枢纽，统一身份认证体系，全面打通全市各地各部门政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项进入省一体化政务服务平台运行，实现100%网上可申请。分批整合各地各部门政务服务移动端应用，优化“查、问、办、评”功能。梳理公布全市高频事项“掌上可办”清单，打造四川政务服务（乐山站点）移动服务品牌。持续开展减证便民行动，选择部分市级部门开展告知承诺制试点，加强信用监管，切实减少繁琐证明，公布保留和取消的证明事项清单，依托省一体化政务服务平台，实现企业和群众办事需提供的材料累计平均减少60%，200项以上高频民生事项“零材料”办理。〔责任单位：市营商环境局、市数字经济局、市司法局按职责分工牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（二十）全面推行“只进一扇门”。推进市、县（市、区）级政务服务大厅场地建设，除对场地有特殊要求的事项外，与企业、群众生产生活相关的政务服务事项全部进驻政务服务办事大厅。市、县（市、区）级政务服务大厅设置自助终端区，实行7×24小时服务。制定完善工作规范和服务标准，推行延时、双休日以及国家法定节假日预约服务，打造高效便利的窗口服务体系。加快推进高频事项全域通办和就近可办，市、县（市、区）分别制定发布全市通办、全县（市、区）通办清单。〔责任单位：市营商环境局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（二十一）持续深化“最多跑一次”改革。加强政务服务事项标准化建设，全面消除模糊和兜底条款，推进同一事项无差别受理、同标准办理。进一步压减审批承诺时限，推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。〔责任单位：市营商环境局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（二十二）推进工程建设项目审批制度改革。开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革，建成全市统一的工程建设项目审批系统，审批时间压缩至120个工作日以内，并力争进一步压缩审批时间。按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，开展工程投资建设项目并联审批。优化投资建设项目“一窗受理”，推行投资项目审批“一表制”受理改革，全面推行区域性评估，在“一总部三基地”园区区域性项目建设实现突破。对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。2019年底前，将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半以上；推行用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书，减少用地规划相关证照，压缩办理时限。创新并复制推广“承诺制”改革试点经验，实施代办帮办服务，推动投资项目快速落地投产。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，市营商环境局、市数字经济局、市发展改革委、市经济信息化局、市自然资源局、市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（二十三）大幅压缩不动产登记时间。进一步优化不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，推进不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务联动办理。推进“互联网+不动产登记”，建立部门间信息共享集成机制，推进公安、住房城乡建设、税务、司法、民政、市场监管等部门信息共享，逐步扩大申请材料免提交范围。建立“乐山市不动产网上（掌上）登记中心”，推出网页版、微信版、自助终端不动产登记网上申请平台，开展“24小时不打烊”服务。2019年底前，市县两级不动产登记办理时限压缩至5个工作日以内，市本级将存量房转移登记及抵押登记办理时限压缩至3个工作日。有条件的地区对不同登记业务进行分类提速，推行“一小时办结”“即时办结”。市本级将抵押登记受理窗口向具备条件的银行网点前移，推行抵押登记不见面申请、不见面审批。〔责任单位：市营商环境局、市自然资源局、市数字经济局按职责分工牵头，市金融工作局及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕六、保障措施（二十四）加强组织领导。全市各级各部门要结合本地本部门实际，聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点，主动作为、攻坚克难，进一步健全工作机制，细化政策措施，加大探索创新力度，创造乐山经验。主要负责同志要亲自抓，定期研究部署和协调解决工作推进中的重大问题，推动各项改革任务落地落实。市级有关部门要切实履职尽责，从自身做起，为本行业本系统立标杆、树榜样，充分发挥示范引领作用，同时加强对各地区按职责分工负责的指导服务，切实减轻基层负担。（二十五）完善反馈机制。健全营商环境监督员制度，建立政务服务“好差评”制度，企业和群众可以现场或在线评判服务绩效，评判结果纳入政府绩效考核。提升“12345”心连心服务热线水平，受理营商环境投诉举报并及时查处回应。推进省一体化政务服务平台业务办理，做到网上可查询、可互动、可追溯，全面梳理群众办事、咨询、反映的高频事项和高频问题，建立常见问题解答清单并主动公开。（二十六）严格督查考核。市政府办公室要指导和督促全市各级各部门建立改革任务台账，每半年对任务完成情况进行对账。通过实时组织第三方评估机构等多种方式对各级各部门深化“放管服”改革优化营商环境工作推进情况进行考评，邀请部分人大代表、政协委员、专家学者、营商环境监督员、企业群众代表参与，考核结果在市政府网站公开。强化考核结果运用，对工作推进有力、成效较好的予以通报表扬，对工作推进不力的及时约谈提醒，情形严重的予以严肃问责。（二十七）加强宣传培训。全市各级各部门要重视新出台政策措施的宣传培训工作，专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作，组织开展深化“放管服”改革优化营商环境案例评选及典型案例宣传。组织县（市、区）、市级有关部门开展“放管服”改革优化营商环境专题培训，学习国家最新政策要求和国际国内先进经验做法，提升解决政策落地“最后一公里”的能力。