乐山企业优惠政策

各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区管委会，市级各部门：为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《中共乐山市委乐山市人民政府关于建设国际旅游目的地实现旅游业发展新跨越的意见》（乐委发〔2013〕11号）精神，创新发展理念，催生新产品、新业态和新模式，高起点、高标准和高水平推动我市旅游与相关产业行业跨界融合，为全域旅游发展和国际旅游目的地建设增添新动力，按照国家旅游局创建＂国家全域旅游示范区＂工作要求，现提出如下意见：一、产业融合发展的总体要求（一）指导思想。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以建设首批＂国家级旅游业改革创新先行区＂、＂四川省旅游综合改革试点市＂和创建＂国家全域旅游示范区＂为引领，以产业融合发展为抓手，紧紧围绕国际旅游目的地建设战略目标，主动适应经济发展新常态下旅游产业转型升级，把＂全域共建、全域共融、全域共享＂和＂全区域、全要素、全产业链＂的全域旅游观贯穿到经济社会发展的各个方面。按照＂一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游搞服务＂的思路，加快我市旅游产业与相关产业行业融合发展，促进旅游发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，推动各行业有效利用现有社会资源，完善旅游功能，挖掘文化内涵，形成新的旅游产品体系，拓展旅游产业发展空间，创新旅游产业开发形态，提供大众创业、万众创新平台，提升＂旅游＋＂综合联动效应，强力推进我市全域旅游发展。（二）基本原则。坚持统揽引领和统筹谋划。用大产业、大环境、大民生的理念来谋划发展旅游业，将乐山全域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广。强化统筹规划，城乡发展规划、土地利用规划、交通规划等应与旅游规划相衔接，做到规划上服从服务旅游产业发展。大力推进绿色发展、循环发展、保护环境的生产方式，形成全新的旅游产业结构。坚持旅游与相关产业融合发展。以旅游为中心，整合文化、康养、商贸、体育、会展、地产、农业、工业、教育等相关产业，因地制宜、突出特色，优化旅游空间配置，开辟旅游业发展新空间，构建多层次、特色化、中高端全域旅游产品体系。推动旅游产业由突出经济功能向发挥综合效能转变，由门票经济向产业经济转变，由以景点建设为主向全产业链打造转变，延长产业链条，加快产业转型，做大做强旅游产业。坚持旅游与相关行业公共服务设施共建共享。围绕旅游产业发展统筹交通枢纽建设、城乡基础设施配套建设、智慧城市建设、文化文明建设等工作，切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，推动旅游产业发展与城市功能完善、农村生态环境保护、村容村貌整治等有机结合，实现区域内旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善，全面优化休闲旅游发展环境，促进景城一体、城乡一体。（三）总体目标。围绕旅游产业要素和相关产业行业加强横向融合，释放旅游经济发展红利，激活县域旅游发展活力，实现惠民兴业，促进旅游产业转型升级，努力将我市创建成为国家全域旅游示范区。到2020年，力争国家A级旅游景区达到30个；国家级旅游度假区达到1个，省级旅游度假区达到2个；省级乡村旅游强县达到2个，省级乡村旅游精品村寨达到20个，省级农家乐（乡村酒店）达到260个；旅游综合服务站达到5个；自驾车营地达到4个；旅游厕所达到650家；旅游业对地方经济贡献率超过15％；旅游业对新增就业贡献率超过20％。二、推进旅游与相关产业融合发展（四）旅游与文化融合。充分利用各种文物古迹、历史文化名城名镇、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆，培育和建设一批历史人文旅游景观。深入挖掘佛禅文化、武术文化、沫若文化、传奇文化、美食文化、养生文化、民族民俗文化、名城文化等内涵，激发文物、非物质文化遗产活力，包装建设一批文旅项目。培育打造博物馆之旅、非遗之旅、古镇文化之旅等线路产品。加大旅游与新媒体的融合发展，以微电影、微视频、音乐文学、雕塑书法、美术展览等为载体加大旅游形象传播。狠抓文创产品、文旅商品开发，打造＂嘉州画派＂、嘉州绣、彝绣、宋笔等一批具有影响力的旅游文化产品品牌。创新旅游与演艺相结合发展模式，积极打造舞台及实景演艺项目，开发旅游影视与动漫作品，做大做强文旅演艺产业。牵头责任单位：市文广新局责任单位：市旅游体育委、市住建局、市国土资源局、市商务局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（五）旅游与康养融合。结合峨眉山、峨边黑竹沟、犍为桫椤湖、沐川竹海、五马坪等地生态气候特点、自然人文环境和地磁温泉等资源，探索独有的中医药讲座、按摩、足疗、药膳、中草药温泉等医疗保健方式，建设创意新、起点高、功能完善、设施先进、服务高端的国际化度假康疗中心和养老基地，作为医疗旅游核心产品，积极推出特色医疗、疗养康复、美容保健、养生养老之旅，形成集医学观光、中医药养生、中医药体验等为一体的乐山特色医药康疗保健养生群落。大力推动养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农村集体经营性建设用地举办非营利性乡村养老机构。牵头责任单位：市发改委、市民政局、市卫计局责任单位：市旅游体育委、市住建局、市国土资源局、各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（六）旅游与商贸融合。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品、特色农副产品的宣传推广力度。弘扬美食文化，打造地方名食品牌。加快实施旅游商品品牌提升工程，推出乐山特色旅游商品系列。培育具有乐山特色的综合性旅游餐饮、购物聚集区，建立完善多元化的旅游商品销售网络，鼓励优质特色旅游商品进驻主要旅游沿线旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售，积极争取设立免税商品购物店。牵头责任单位：市商务局责任单位：市旅游体育委、市经信委、市住建局、市国土资源局、市文广新局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（七）旅游与体育融合。利用乐山多形态的地质地貌，开发探险、登山、漂流、露营、攀岩、洞穴探秘等户外体育运动旅游产品，大力发展水上运动、徒步登山、山地越野、山地自行车赛、高山滑雪滑草等运动旅游品牌，重点打造马边大风顶、峨眉后山徒步穿越线路，并配套建设自驾车、房车营地。依托大渡河、岷江、青衣江、马边河、峨眉河等水域资源和沿岸景观，发展游艇、摩托艇、皮划艇、龙舟及沿岸露营等体育旅游活动，打造集运动休闲、观光旅游为一体的水上体育休闲旅游带。巩固和创新传统参与性体育旅游活动项目，培育舞龙灯、龙舟赛、秧歌赛等＂一县一特色＂参与性体育休闲旅游活动，扩大群众性体育旅游活动的参与面和影响力。探索打造融合水上运动、歌舞、杂技、多媒体等为一体的、独特的体育旅游秀，培育开拓精品体育旅游演艺市场。积极申办、举办或引进国际知名体育赛事，继续办好峨眉山国际武术节等，不断提升乐山在国际国内文旅市场的影响力。牵头责任单位：市旅游体育委责任单位：市住建局、市国土资源局、市交委、市水务局、市商务局、市文广新局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（八）旅游与会展融合。充分利用旅博会场馆，举办承办大型会展活动，借助各种类型的会议、展览会、博览会、交易会、招商会、科技交流等活动，吸引各类商务游客；积极培育会展专业人才和鼓励相关企业公司加入国际会展组织，拓展入境商务旅游客源市场。将四川国际旅游交易博览会打造成国内一流、国际知名的品牌旅游展会。牵头责任单位：市商务局责任单位：市旅游体育委、市经信委、市财政局、市住建局、市农业局、市科技局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（九）旅游与地产融合。引导房地产企业突破单一的住宅开发模式，依托周边风景名胜、旅游景区等资源，在主题定位、景观设计、周边配套等方面融入旅游功能与理念，建设旅游与居住相结合的旅游地产。引导旅行社与地产商开展合作，瞄准高端、国际、个性化需求等细分市场，针对性开发旅游地产。大力推进＂峨眉山国际旅游度假区＂、＂乐山大佛国际旅游度假区＂和＂峨眉河田园度假慢城＂建设，推动犍为桫椤湖、夹江峨眉前山、五通桥古城、沙湾绿岛水城等区域性休闲度假区建设，提升旅游综合接待能力。牵头责任单位：市住建局责任单位：市旅游体育委、市国土资源局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（十）旅游与农业融合。加强乡村旅游规划引领，加大乡村旅游基础设施和配套公共服务设施建设力度，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化发掘、特色民宿建设、民俗活动举办，开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，发展不同类型的乡村旅游综合体，打造环城市休闲旅游度假带。引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业，在沐川、峨眉等地探索建设乡村旅游创客示范基地，实现旅游与脱贫、富民相结合，加快乡村脱贫致富步伐。依托罗城古镇、清溪古镇、罗目古镇等，建设一批具有历史、地域特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。以生态经济开发为手段，鼓励国家级森林公园打造国家生态旅游示范区。开发原始森林探险游、避暑森林生态游、森林体育游、森林养生游、湿地休闲度假游、＂森林人家＂体验游等旅游产品，把沙湾美女峰等国家级森林公园、金口河大瓦山天池等国家级湿地公园资源景区化、特色化，推动林业与旅游业融合发展。优化水利旅游发展环境，积极创建水旅融合示范点，大力开发水利遗址和水利工程体验游等旅游产品。鼓励东风堰世界灌溉工程遗产、国家水利风景区打造国家A级旅游景区，加快推进中国（乐山）国家水公园、三江汇流水利休闲核心区、城市滨水滨河长廊建设，推动以水促旅的产业融合发展。牵头责任单位：市农业局、市林业局、市水务局责任单位：市旅游体育委、市住建局、市国土资源局、市扶贫移民局、市文广新局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（十一）旅游与工业融合。积极开发工业旅游产品和线路，推进工业遗产旅游、工业科普旅游、产业公园旅游、企业文化旅游和工业购物旅游；大力推进特色鲜明、具有自主知识产权的民族民间传统手工艺品、特色食品、中草药保健品等旅游商品开发；加快培育以休闲度假、山地户外、露营、漂流、探险、宾馆饭店专用品等旅游用品生产加工为重点的旅游装备制造业；鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力；依托优势产业和知名企业，合理布局旅游商品生产基地和旅游工业园区，积极拓展延伸旅游产业链，实现产业集聚，做大旅游产业规模。牵头责任单位：市经信委责任单位：市旅游体育委、市商务局、市文广新局、市卫计局、市住建局、市国土资源局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（十二）旅游与教育融合。根据小学、初中、高中、大学等不同阶段学生素质教育需求，按照教育为本、安全第一的原则，依托我市自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场及科普教育资源，寓教于游，开发研学旅游产品，建设研学旅游基地，并把研学旅游纳入教学机制，逐步形成完备的研学旅游体系。加强国际国内研学旅行交流，吸引国内外中小学生到乐山开展研学旅行，规范和引导本地中小学生赴境外开展研学旅行活动。牵头责任单位：市教育局责任单位：市旅游体育委、市科技局、市文广新局、市投促外侨局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（十三）旅游与互联网融合。积极推广信息技术在旅游管理、旅游服务和旅游营销等方面的应用。升级＂乐山市旅游监管调度及安全应急管理联动指挥平台＂，建设＂诚信乐山旅游信用公示与服务平台＂，实现旅游、交通、公安、工商数据共享，推进智慧旅游管理。建立乐山市旅游数据中心，完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。重点拓展互联网在旅游业务中的应用，建设一批智慧旅游企业、景区、城市和乡村；开发旅游电子商务系统，发展电子预定、电子支付及电子管理、网络宣传与营销业务；推广旅游商品网络销售，拓展销售渠道。培育识途网等以旅游为主营业务的电子商务企业，积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动＂旅游＋互联网＂跨产业融合。牵头责任单位：市经信委、市旅游体育委责任单位：市公安局、市住建局、市财政局、市交委、市商务局、市工商局、市统计局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（十四）旅游与城市建设融合。大力推进城市旅游咨询中心、旅游厕所建设，完善城市旅游接待功能。鼓励发展城市休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统、休闲体育场馆、旅游综合体，拓展城市休闲空间。统一规划夜间旅游，打造夜色景观，布局和引导夜间水上旅游活动、多样化的夜间娱乐、夜间消费等业态，完善夜间旅游配套设施，延伸夜间旅游消费空间。加强对泌水院、张公桥、滨河路、嘉兴路等现有特色街区的风貌改造，完善旅游厕所、停车场、标识标牌等公共服务设施，大力引导商业集聚、集群发展，形成购物一条街、美食一条街、娱乐一条街、花鸟古玩一条街等旅游特色街区，把乐山建成＂旅游城、休闲城、消费城、不夜城＂。牵头责任单位：市住建局责任单位：市旅游体育委、市财政局、市国土资源局、市交委、市水务局、市城管局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。（十五）旅游与交通融合。科学规划旅游交通线路，贯通与周边重点城市的交通连接，加快推进城市及国道、省道至世界遗产地、重点旅游度假区、旅游景区、乡村旅游区的内部道路系统建设，形成交通环线，加快实现从机场、汽车站、高铁站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加快城市旅游集散中心、景区和乡村旅游点停车场、自驾车房车营地建设，完善加油（气）站点和高速公路服务区的旅游服务功能，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置，形成功能完善、服务配套的旅游交通公共服务体系。加强城市与景区间交通设施建设和运输组织，扶持跨区域连锁经营的汽车租赁公司和乡村旅游巴士发展。加快推进乐山机场建设，积极培育低空飞行，配套建设低空飞行基地。建设城市公共自行车服务系统，统筹考虑景观节点打造、社会资源点面向社会开放、自行车租赁等问题。牵头责任单位：市交委责任单位：市旅游体育委、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住建局，各县（市、区）人民政府，峨眉山景区、乐山大佛景区管委会。三、产业融合发展的保障措施（十六）加强组织领导。市级各部门、各县（市、区）人民政府要树立旅游与相关产业融合发展推进全域旅游＂一盘棋＂思想，充分认识其对经济社会发展的重要作用，加强组织领导，敢于责任担当，切实把此项工作纳入重要议程，建立健全协调机制，加快编制行动计划，制定具体工作目标和任务，切实抓好组织协调，加大检查督促力度，确保工作落到实处，取得成效。（十七）建立工作机制。充分发挥市旅游产业发展领导小组的职能作用，切实搞好统筹协调，真正形成部门联动发展全域旅游的强大合力，推动相关产业行业与旅游融合各项工作任务的落实。市旅游产业发展领导小组办公室（以下简称＂市旅产办＂）负责做好相关工作的协调与推进，研究起草产业扶持政策和重大问题、重大项目的具体沟通协调，以及编制工作实施方案等工作。各牵头责任单位负责拟制所牵头产业融合任务实施方案和年度项目计划，并认真组织实施，每年2月底前将实施方案和项目计划报市旅产办备案，每年12月底前向市旅游产业发展领导小组上报年度工作总结和项目计划执行情况。（十八）加大金融扶持。加大和提升金融业对旅游业的支持，改进对旅游业的信贷管理，创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式，推进旅游企业上市；充分整合各相关部门的产业发展资金，对旅游景区景点、旅游基础和服务设施、旅游项目建设给予大力支持；通过企业债、公司债、中期票据、中小企业集合票据等债务工具拓宽融资渠道，加强对旅游企业的支持力度，发挥融资担保对中小旅游企业债务融资的增信作用。推出各种金融旅游产品，发行旅游信用卡，促进旅游消费；鼓励保险机构加大力度推广现有的旅游保险产品，依据旅游企业和旅游者的需求，不断开发并推出旅游市场保险产品。（十九）落实优惠政策。认真贯彻实施《中共乐山市委乐山市人民政府关于建设国际旅游目的地实现旅游业发展新跨越的意见》（乐委发〔2013〕11号），重点落实好产业扶持政策。编制和调整土地利用总体规划、城镇（村）总体规划时，统筹考虑国民休闲度假需求，充分考虑旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，对列入旅游产业融合发展规划的重点园区和重大项目，由各地根据分级保障的原则优先安排土地指标，并优先在城乡规划中落实用地布局。对旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施建设用地，符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式提供。在符合规划和土地用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。支持利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山土地开发旅游项目。（二十）优化旅游环境。坚持以人为本，促进开放共享，着力加强旅游环境秩序建设，实现全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化；适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等＂1＋3＂模式；进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，着力提升市民素质，持续提升游客满意度。乐山市人民政府2016年2月26日扫一扫在手机打开当前页