凉山州企业优惠政策

各县(市)人民政府，州级各部门：《凉山州“十四五”消防事业发展规划》已经凉山州政府同意，现印发你们，请认真组织实施。凉山州人民政府2022年3月5日凉山州“十四五”消防事业发展规划前言为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，构建科学合理的消防安全发展体系，加快推进消防救援事业与凉山经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》（2021年修订）、《中华人民共和国森林法》（2019年修订）、国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《四川省消防条例》（2011年修订）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）的通知》（川办发〔2019〕62号）和《四川省人民政府关于印发四川省“十四五”消防事业发展规划的通知》（川府发〔2021〕30号）等法律法规和政策文件，结合我州实际，制定本规划。一、现状和面临的形势（一）“十三五”时期消防工作取得的成绩。“十三五”期间，在州委、凉山州政府的正确领导下，全州各地各部门认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》《四川省“十三五”消防事业发展规划》和消防安全责任制度，采取一系列有效措施加强和改进消防工作，全州消防安全基础建设稳步推进，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平不断提升，火灾形势持续稳定向好，消防救援事业取得长足发展。一是消防法治进程持续加快。将消防工作纳入凉山州“十三五”经济社会发展总体规划，制定出台《凉山州人民政府关于印发凉山州“十三五”消防事业发展规划的通知》（凉府发〔2016〕29号）、《凉山州人民政府关于全州多种形式消防队伍建设发展的实施意见》（凉府发〔2015〕29号）、《凉山州人民政府办公室关于加强全州“十三五”灭火救援车辆装备建设的通知》（凉府办函〔2017〕7号）、《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州国家综合性消防救援队伍职业保障政策任务分解表和凉山州2020年度消防重点工作任务分解表的通知》（凉府办函〔2020〕38号）等消防政策文件，为全州火灾防控、队伍建设、经费保障、基础建设、优抚优待等提供了坚实的政策支撑。二是消防安全责任体系不断完善。深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化消防执法改革的意见的通知》（厅字〔2019〕34号），建立健全政府领导消防工作的“五项机制”，落实各级党委政府主要领导带队督导、听取汇报、研究部署消防工作督查机制。将消防工作纳入目标绩效考核，逐年加大考核比重。加强州县两级消安委实体化运转，每年召开全州消防工作会议，专题研究部署消防工作，落实行业部门“管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全、管生产经营必须管消防安全”责任，加强协调联动。深化“四个能力”建设，推行“三自主两公开一承诺”工作，压实单位主体责任。三是综合防控效能显著提升。组织开展40余个专项治理行动，启动全州消防安全专项整治三年行动（2020—2022年），整改火灾隐患近10万处，其中重大火灾隐患21家，包括国务院、省政府挂牌的州二医院、州一医院重大火灾隐患。推行彝区农村“116”消防综合治理模式，重点夯实彝家新寨和扶贫移民安置点消防软硬件基础，农村零星亡人火灾发生率明显下降。推动落实消防安全“网格化”管理，建立优秀网格员表彰奖励体系。推广安装独立式感烟探测器16000个，推动重点单位、火灾高危单位和社区建立微型消防站。扎实开展寺庙消防安全治理，有效防止包括藏区寺庙在内的重点寺庙发生有影响的火灾。大力开展旅游景区、重点林区专项防火行动，积极组织开展防火宣传、机动巡护、设卡检查等防火勤务，有效推动森林草原防灭火工作局面从“被动打火”向“主动防火”转变。深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》，建成州县两级宣教中心，依托各类宣传载体扎实推进消防宣传“五进”活动。四是综合应急救援能力不断增强。构建州、县专职消防队伍体系，组建综合消防应急救援队，高层建筑、石油化工、地震地质、快速反应等专业队，“轻骑兵”前突小队，依托西昌市森林消防大队组建地震、水域救援快反分队。开创了全省政府专职队建设先例，增招政府专职消防员100人。将全州划分为东西南北中五个作战片区，建强片区中心队伍，建立片区联动作战机制，逐步破解了独立作战问题。推进“三级五中心”建设，完成州消防救援支队指挥中心升级改造、公安网络割接迁移，配备了静中通、动中通、轻型卫星便携站、北斗终端（含有源和无源）、天通卫星电话、4G单兵图传设备、四旋翼无人机等通信设备，基本满足全天候直报直调要求。成功处置了抗震救灾、抗洪抢险、森林火灾扑救、跨区域增援等急难险重的灭火救援任务，圆满完成藏区维稳、央视中秋、春晚分会场、火把节、西昌国际马拉松等一系列重大活动消防安全保卫任务。五是消防安全基础建设不断夯实。推进市政给水管网、市政消火栓、取水码头与道路同步建设，优化消防供水管网。开展消防通道专项治理，推动全州、各县（市）各小区开展消防车通道标识工作，消防车通道堵塞问题得到有效整改。逐步强化经费保障，全州消防安全工作经费连续五年持续增长。积极推进全省应急救援能力提升行动计划，新增消防车50台、器材装备1万余套，建成投用消防站10个、主体完工消防站3个，老旧消防站全部完成重建，州防灾减灾应急训练和物资储备基地主楼主体修建完工，消防救援人员公寓房搬迁入住。（二）“十三五”时期消防工作存在的问题。“十三五”期间，我州消防安全工作取得了较好成绩，但目前消防工作仍然存在短板。一是工作责任落实还需进一步压实。部分地区“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系未有效形成，对消防工作的组织领导存在“上热下冷”现象。相关职能部门依法依责抓消防的力度不大，行业消防安全标准化管理尚未全面铺开，行业部门共商共治局面尚未形成。部分单位、企业消防安全意识、法治观念淡薄，消防安全管理制度执行不到位。二是消防基层治理体系尚未健全。基层消防组织体系普遍不健全，消防基础设施建设不完善，乡镇（街道）基层消防安全监管力量薄弱，火灾扑救力量不足，近5年凉山农村火灾发生率比省内其他市州普遍高出20%。三是消防安全隐患问题突出。全州范围内传统的“两村一结合三场所”、老旧小区、部分康养民宿场所、仓储物流场所等存在内部消防设施缺失、装修材料防火性能差，外部防火间距不足、周围通道狭窄、基础消防设施欠缺等隐患问题，整改难度大；随着经济社会快速发展、全域旅游方兴未艾、城市化进程不断深化，新业态、新工艺、新场所等发展迅速，给消防综合治理带来了更大的挑战；凉山是典型的生态环境脆弱区和地质灾害高发区，全州17个县（市）中11个为高危区、6个为高火险区，是全国森林草原防火的重点区域，近年来极端天气频现，西南气候干旱趋势加强，森林火灾风险突出。四是消防基础设施建设不够扎实。随着全州经济社会快速发展，扶贫力度不断加大，全州城市面积快速扩张，城区规模不断增大，重点城镇人口急速膨胀，相关配套消防供水、消防水池、消防取水码头、消防车通道等公共消防设施建设滞后，消防站建设标准不高，现有的队站布点、训练设施、演练场地、装备器材、个人防护、应急物资保障和基地建设难以满足实战需求。五是应急救援力量专业能力有待加强。全州火灾、洪涝、泥石流等灾害事故多发频发，危化品等事故逐年增多，全州消防力量远低于全国、全省平均水平，政府专职消防队经费保障不足、队员流动性大，专业救援力量建设尚未形成体系，综合救援能力还不能完全适应“全灾种”“大应急”救援现实需要。二、“十四五”时期消防工作指导思想与目标（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国森林法》《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）、《四川省消防条例》《四川省森林防火条例》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省消防安全责任制实施办法的通知》（川办发〔2019〕71号）等法律法规和政策文件，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，全面提升火灾防控和灭火救援能力，有效预防火灾和减少火灾危害，为全面建设社会主义现代化凉山创造良好的消防安全环境。（二）基本原则。坚持党的领导，引导全州消防队伍增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对领导。坚持法治引领，着力用法治理念、法治思维和法治方式推动工作发展，确保消防工作有法可依、有章可循。坚持以人为本，牢固树立以人民为中心的宗旨，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险。坚持统筹兼顾，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保消防事业与经济社会协调发展。坚持问题导向，聚焦现有问题和短板，科学分析原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础。（三）发展目标。到2025年，进一步完善与全州经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系，消防安全责任制进一步健全，现代化的消防治理体系基本建成，覆盖城乡的立体化灭火应急救援和保障体系更加完善，城乡公共消防基础设施体系全面优化，公民消防安全素质普遍提高，城乡、森林草原火灾防控和综合应急救援能力显著增强，消防安全治理体系、治理能力现代化深入推进，坚决完成防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的任务。三、“十四五”时期消防工作主要任务（一）推进火灾防控体系建设。一是推进落实消防安全责任。推动《凉山州消防安全责任制实施细则》实体化运行，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系。进一步落实政府消防工作“五项机制”，持续开展消防工作目标年度考核，强化考核结果应用，解决消防工作重大瓶颈问题。建立部门间信息共享、会商协调、执法衔接、移交查办等制度，明确工程建设领域和电气、燃气、电动自行车等生产流通使用领域的消防监管职责边界，防范化解新能源电池、电化学储能等新业态新技术消防安全风险，2022年底前出台《凉山州民宿和康养场所消防安全管理导则》。二是推进火灾风险评估体系建设。建立区域、行业领域和社会单位消防安全风险评估体系，各级政府、行业主管部门和消防安全重点单位、高危单位每年要对本辖区、本行业系统和本单位开展一次消防安全风险评估，加强评估结果运用，研究制定刚性工作措施。严格执行火灾高危单位管理规定，探索对重点单位实行更加严格的消防管理标准，对涉及消防安全的事项严格依法审批。三是推进消防安全治理模式创新。以消防安全专项整治三年行动为契机，积极推动“智慧消防”在社会消防管理中的创新应用（