凉山州企业优惠政策

西昌、昭觉、喜德县市人民政府，州级有关部门：《凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例》（以下简称《条例》）颁布以来，东西河飞播林区森林资源保护和管理工作得到加强，但随着时间的推移和形势的变化，林区管护中出现了不少新情况新问题，特别是林区内毁林开垦、毁林建房、无序迁居、自由买卖土地、乱埋坟墓等问题比较突出。为切实加强东西河飞播林区森林资源保护和管理，维护西昌城区和邛海生态安全，经凉山州政府研究，现就加强东西河飞播林区森林资源保护和管理工作的相关要求通知如下。一、统一思想，提高认识，进一步增强东西河飞播林区森林资源保护管理的责任感和紧迫感飞播林技术含量高、社会性强、工作难度大，是一项涉及多部门、多学科的系统工程，也是一项社会公益事业，其投资少、速度快、效益高，已经成为加快荒山绿化步伐的有效手段之一。我州东西河飞播林区涵盖西昌、昭觉、喜德两县一市21个乡镇，主要分布在西昌城区和邛海周边地区，已成为我州重要的森林资源，同时也是西昌城区和邛海的重要水源地和生态屏障。加强东西河飞播林区森林资源保护管理，对于改善林区生态环境、维护西昌城区和邛海生态安全、促进全域凉山全面协调可持续发展具有极其重要的作用。各相关县市人民政府和州级各有关部门要站在全面落实科学发展观的高度，深刻认识维护西昌城区和邛海生态安全的重要性和紧迫性，牢固树立森林资源保护意识，强化责任意识，正确处理好近期利益与长远利益，个人、局部利益和全局利益的关系，坚持依法治林，强化保护措施，加强协作，联动推进，确保林区生态安全，为建设美丽富饶文明和谐新凉山打下坚实的生态环境基础。二、突出重点，强化管理，切实抓好飞播林区森林资源保护和管理工作（一）严格执行林地用途管制。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变林地用途。两县一市要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护和用途管制，严格限制林地转为建设用地和农用地。林区内凡涉及征占用林地的建设项目，在进行选址前，必须先由两县一市林业主管部门进行前期审查。未经林业主管部门前期审查同意，规划建设部门不得同意项目选址。未办理征占用林地审批手续，规划建设部门不得发放建设工程规划许可证，也不得办理施工许可手续，国土资源部门不得受理建设用地申请，林业部门不得发放林木采伐许可证。对已批准征占用林地的建设项目，两县一市林业主管部门要加强后期管理，防止多占超伐情况发生。督促临时用地单位期满后按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。林区内不得安排将林地转为农用地的农业综合开发和土地整理项目。（二）严禁实行商品性采伐。东西河飞播林区内现有森林要全面实行封山管护，严禁实行商品性采伐（采挖、采集、采脂）。未经州人民政府或省林业主管部门批准，不得进行中幼林抚育、更新改造和灾害林木清理采伐。林区内公益林严禁流转，对公益林全部实行森林生态效益补偿。林区内不得建设木材加工企业，已建的木材加工企业必须全部关闭，农村建房用材尽量从飞播林区外由两县一市人民政府统一定点采购，限价供给。林区周边的木材加工企业要建立原料来源登记台账，林业部门要重点对木材来源的合法性进行检查，杜绝非法来源木材流入。要加大沼气池、太阳能、村村通（电）等农村能源建设力度，减少农民生产生活对林木的消耗，力争在五年后不再依赖砍伐林木作为农村能源性消耗。（三）全面清查林区毁林开垦。两县一市人民政府要对林区已发生的毁林开垦、毁林建房情况进行一次彻底清查，在清查中要切实做到“四清”，即查清毁林开垦的时间、面积、造成的损失和责任人。对其中非法买卖、转让、出租土地和擅自改变林地性质，损害国家、集体利益谋取私利的行为，要依法从重从严处理。州人民政府将对清查工作进行督促检查，对清查工作不力的县市，将按有关规定进行问责。两县一市要以林区农户的土地承包证、林权证、宅基地使用证、房屋现状、户口簿等为主要依据，重新登记造册，锁定户数，建卡建档，每年复核一次。对无地、无房、无户口的自发迁居农户要逐一核实登记。对承包地的面积、界限进行重新划界确认，固定农户耕地范围，对超出土地承包证的开荒地要全部退回。对违规建房户要依法拆除，占用的土地要全部收回。清查工作务于2011年8月30日前完成，清查工作情况书面报告州人民政府。（四）集中劝返林区自发迁居农户。两县一市人民政府要按照“以人为本、和谐劝返、原籍安置，确保稳定”的总体要求，制定东西河飞播林区自发迁居户劝返工作实施方案。对林区内无承包土地、无住房、无户口的自发迁居户，原则上全部清理劝返回原籍；对已承包当地农户土地、租赁房屋流入林区的自发迁居农户，纳入当地暂住人口管理，合同到期后，再劝返回原籍；对林区内农村人口进城务工、经商或因婚迁出的，其房屋和土地尽量转让给当地固定农户，不能转让给外来自发迁居户，从源头上遏制外地自发迁居农户流入林区；对林区内清理劝返回原籍的自发迁居户，原籍地县人民政府必须全部接收安置。要建立健全清理劝返工作长效机制，确保清理劝返工作退得下、搬得出、稳得住、不反弹。劝返工作要在2011年12月31日前全面完成，劝返工作情况书面报告州人民政府。（五）大力实施植被恢复和退化林地修复。两县一市人民政府要抓紧制定林区植被恢复和退化林地、灾毁林地修复专项规划，限期完成森林植被恢复和退化林地、灾毁林地修复治理，提高林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力。林区内清理收回的土地、废弃坡地、林中空地和荒山荒地，要限期造林绿化；对陡坡耕地、沙化耕地要有计划退耕还林；对已经退化为疏林地、灌丛的有林地和灾毁林地，要有针对性地实施修复治理；对低效公益林地要依法采取补植、更替等改造方式逐步形成混交林，提高林分质量；对现有经果林和退耕还林地要逐步实行林下种草。要在林区内全面实行封山禁牧，实行牲畜舍饲圈养，减轻生态环境的承载压力。要切实搞好森林防火和林业有害生物防治，确保森林资源安全。（六）严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。按照行政属地管理原则，两县一市人民政府要组织林业、国土资源、规划建设、民政、民宗、公安等相关部门组成执法工作组，每年至少开展一次林区综合执法活动，严厉打击非法转让土地和乱砍滥伐、乱采乱挖、毁林开垦及非法占用林地等违法犯罪行为。对一些毁林开垦数量较大、情节严重、影响恶劣的，要依法追究有关人员的刑事责任；对法人违法和林业主管部门工作人员以及村组干部滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为要严肃查处，决不姑息迁就；对典型案件要公开审理，公开曝光，以震慑犯罪，教育群众，维护林区社会治安。要始终保持高压态势，做到发现一起、查处一起、结案一起。（七）加大财政对林区的投入力度。州财政和两县一市财政要从2011年起逐年增加林区管护财政专项资金，切实加大对林业管理和执法部门的正常经费投入，落实查处案件专项经费，确保森林管护、森林防火、森林病虫害防治、清理劝返、农村能源建设、植被恢复和退化林地修复工程经费的投入。林业部门要积极争取上级林业主管部门的支持，积极筹措森林管护、生态补偿和各项林业发展资金。通过多方筹措落实管护资金，确保东西河飞播林区管护工作健康有序顺利开展。（八）切实加大森林管护工作宣传力度。两县一市人民政府和宣传、林业部门要切实加大飞播林管护工作的宣传力度，利用报纸、电视、标语、横幅等载体大力宣传飞播林资源管护工作，利用集中宣传月等形式大力宣传《条例》，确保森林资源管护观念深入人心，切实做到家喻户晓。同时要大力宣传森林资源管护工作中涌现出来的先进人物和先进事迹。对破坏森林资源等违法乱纪行为，要坚决予以曝光。通过宣传，扩大教育面，切实增强广大群众的管护意识，营造全社会保护森林资源的良好氛围和社会风尚，使森林资源保护工作成为群众的自觉行为。三、加强领导，落实责任，加强对飞播林区保护管理工作的督促检查和目标考核按照属地管理原则，两县一市人民政府是东西河飞播林区森林资源保护管理工作的责任主体和工作主体。两县一市人民政府要把东西河飞播林区管理工作摆上更加突出的位置，切实加强领导，建立森林资源保护管理年度目标责任制，完善目标考核和激励机制，县、乡、村要层层分解落实目标责任。要认真落实行政首长负责制，县市长是第一责任人，分管县市长是责任人，林业局局长是直接负责人，县市林业局是具体工作的责任单位和执法主体，要切实履行职责，加强行政执法。州人民政府将林区管护工作纳入目标考核和政务督查的重要内容，对清理、劝返、保护、管理工作进行督办，年底对两县一市森林资源保护工作进行目标考核，对管护工作开展有力，成效显著的县市人民政府，给予表彰奖励；对工作开展不力、森林资源破坏严重的县市，给予通报批评并追究相关责任。各林场要全面建立国有林林业职工承包管护与工效挂钩制度，实行管护人员挂牌上岗，督促管护人员上岗到位。村组要通过兑现集体林生态补偿资金，建立个人管护、联户管护、轮流管护等制度。通过专业与协作管护，切实将每一个山头、每一片林地的保护责任落实到乡镇、村组和护林人员头上；通过督促检查和目标责任制的建立落实，形成森林资源管护的长效机制，确保东西河飞播林区生态安全并发挥更大效益。二○一一年六月十日