凉山州企业优惠政策

各县(市)人民政府，州级各部门：经州政府同意，现将《凉山州科学绿化实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。凉山州人民政府办公室2022年12月10日凉山州科学绿化实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（川办发〔2022〕30号）的安排部署，全面推进凉山国土绿化高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，践行绿水青山就是金山银山理念，全面推行林长制，推动绿色发展，科学开展大规模国土绿化行动，促进人与自然和谐共生。尊重自然、顺应自然、保护自然，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高自然生态系统质量和稳定性。坚持国土绿化与国土空间规划有机衔接，落实最严格的耕地保护制度，合理布局绿化空间。优化资源配置，科学开展国土绿化，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，进一步筑牢长江上游生态屏障，为建设美丽凉山提供坚实生态保障。二、主要目标对全州林地、草地进行科学管护，持续巩固退耕还林成果。积极争取重点区域生态保护和修复、干旱河谷生态综合治理、森林质量精准提升、森林抚育等项目，大力开展生态建设，2022至2025年全州每年力争实施营造林30万亩以上，持续推进国土绿化高质量发展。到2025年，全州森林覆盖率达53%，森林蓄积量达3.67亿立方米，草原综合植被覆盖度不低于83%，城市人均公园绿地面积达12平方米（西昌、会理达14.5平方米），森林、草原、湿地、荒漠、城镇等生态空间的结构和功能有效优化提升，人居生态环境进一步改善。三、重点任务（一）国土空间规划中明确造林绿化空间。按照《自然资源部国家林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知》（自然资发〔2021〕198号）和《四川省自然资源厅四川省林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知》（川自然资发〔2022〕8号）文件要求，认真组织开展好造林绿化空间适宜性评估，并在国土空间规划中明确造林绿化空间，全面准确摸清适宜造林绿化空间，筑牢带位置上报、带图斑下达造林绿化任务的基础。（州自然资源局、州林业和草原局等按职责分工负责，县（市）人民政府负责落实。以下均需县（市）人民政府落实，不再列出）（二）编制国土绿化规划和实施方案。结合造林绿化空间适宜性评估成果、第三次全国国土调查数据和国土空间规划，统筹生态建设和耕地保护，结合城镇开发和乡村振兴，科学划定、合理安排绿化范围和目标任务，科学编制全州国土绿化规划。各县（市）人民政府负责编制县级国土绿化实施方案，与国土空间、住建、交通、旅游等规划有效衔接，实现多规合一。各县（市）人民政府负责本辖区内规划的实施和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（州林业和草原局、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州文化广电和旅游局等按职责分工负责）（三）合理确定造林绿化用地。围绕绿化目标任务，综合考虑土地利用性质、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地，落实造林空间。县（市）自然资源部门依据国土绿化、城市绿化相关规划及年度国土变更调查等情况，提出本辖区城乡可利用绿化空间，县（市）林草部门牵头安排绿化目标任务，报县（市）人民政府批准后执行。绿化用地以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、废弃矿山、退化林地等为主。鼓励采取拆违建绿、留白增绿及通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地等方式增加绿化用地。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧，湖库周边等绿化建设，不得超标准征占房屋、土地开展绿化。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。严禁开山造地、填湖绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。（州自然资源局、州林业和草原局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局等按职责分工负责）（四）加强重点区域生态保护修复。加强金沙江、雅砻江、大渡河、安宁河等主要干支流流域及米市水库等湖库周边、饮用水源地水源涵养林、水土保持林等生态屏障建设。加快推进重点区域生态保护和修复项目建设。加快西昌泸山植被恢复，打造“园林泸山，智慧泸山”，建成森林火灾灾后重建生态修复示范样板。全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧轮牧，推进草地综合治理，实施退化草原修复，开展草原有害生物防治，加强草原植被及生物多样性保护。加强水土流失和石漠化综合治理，加强干旱河谷生态综合治理，精准提升森林质量，构建稳定高效多功能的森林生态系统。加强自然保护地受损自然生态系统修复，实施泸沽湖草海湿地修复工程。重点在会东、冕宁、盐源等地开展国家储备林项目建设，着重培育华山松、德昌杉、云南松、桤木等大径级用材林，适度发展香樟、红椿、栎类等珍贵树种用材林基地。高质量发展林草产业，重点发展以核桃、油橄榄、华山松、油茶、花椒为主的林业产业，积极推进花卉、林下经济产业、森林康养产业快速发展。着力建设一批以木质原料林、竹林、木本油料林、特色经果林、花卉产业、森林蔬菜等特色优势林业产业为重点的产业园区。到2025年，油橄榄示范基地面积10万亩以上，青（红）花椒提质增效100万亩以上，建成10个以上州级现代林业产业园区，力争建成5个以上省级现代林业产业园区，力争建成1个国家级现代林业产业园区。鼓励开发实施林草碳汇项目，引导国有林保护局等单位先行先试，采取自主开发、合作开发、市场化运作等多种方式推进林草碳汇项目开发实施，发展碳汇经济，促进乡村振兴。（州林业和草原局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州水利局等按职责分工负责）（五）统筹推进城乡绿化建设。持续推进乡村绿化美化，改善提升农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。大力实施农村“四旁”绿化、立体绿化，见缝插绿、应绿尽绿，充分挖掘绿化潜力，鼓励栽植乡土珍贵树种。引导村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花园、小果园、小菜园，积极发展乔、灌、草、花、藤多层次绿化，提升庭院绿化水平。推进实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”。严格保护古树名木及其自然生态环境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮，积极创建古树公园。持续开展森林城市、森林乡镇、森林村庄等绿化创建工作。推进西昌市国家森林城市巩固提升建设和德昌县国家级森林城市创建。全力推进凉山植物园规划建设，集中展示凉山植物资源、增加植物主题景观、普及植物科普知识。加大城乡公园绿地建设力度，提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。建设邛海湿地、雷波麻咪泽等自然教育示范基地。加强重要水源地、湖库周边、河渠沿线造林绿化，统筹水生态治理和林水风光带建设，建设库区岸线防护林体系和绿色生态走廊。加强日常绿化养护，持续推进铁路、公路等通道绿化，综合考虑道路、土壤、路旁建筑、管线、自然美观等因素优化行道树、隔离带植物品种配置。加强树木倾倒隐患排查整治，严格落实绿地占用和绿化树木采伐、移栽等公告公示制度，严禁随意砍伐大树。坚决反对“大树进城”“一夜成景”以及未经充分论证即开展大规模树种更换等急功近利行为，避免片面追求景观化。（州住房城乡建设局、州林业和草原局、州自然资源局、州交通运输局、州水利局、州农业农村局、州乡村振兴局、西昌市邛泸管理局等按职责分工负责）（六）积极培育推广良种壮苗。根据全州林木种质资源普查等成果编制主要乡土树种名录，大力挖掘使用乡土树种草种。立足全州现有林木种苗基地基础，进一步推进核桃、油橄榄、青（红）花椒等优良品种繁育技术推广应用，开展优良品种快速繁殖技术研究。健全油橄榄种质资源收集保存和良种生产供应体系，推进西昌、冕宁等良种基地、苗木生产基地、标准化示范基地建设。积极申报开展种质资源库、良种基地等建设，鼓励以需定产、订单育苗、就地就近生产供应林木种苗和草种，强化全过程监督管理。国家储备林等工程营造林，要坚持适地适树适种源适品种原则，确定树种、品种、规格和适宜范围，有良种供应的应优先使用良种。（州林业和草原局、州科技局、州财政局等按职责分工负责）（七）巩固提升绿化质量和成效。实施森林质量精准提升工程，加强未成林管护及补植补造，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加大宣传森林草原防灭火法律法规，着力开展森林草原防灭火基础设施建设，因地制宜营造生态经济效益兼具的生物防火隔离带，落实宣传教育、群防群治、火源管控等火灾预防长效机制，全面提升森林草原防灭火综合能力。开展健康森林建设，增强松材线虫病等危害较大的有害生物灾害防控能力。实施草原保护修复工程，提升草原生态功能和生产能力。采取有偿方式合理利用国有森林、草原、湿地及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。实行最严格的生态环境保护制度，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和城市绿地等破坏绿化成果、损害生态环境的违法行为。严格古树名木管理，实行动态监测，挂牌保护，及时抢救复壮。（州林业和草原局、州住房城乡建设局等按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。全面推行林长制，压实各级党政领导干部科学绿化责任，把科学推进国土绿化工作作为林长制考核的重要内容，强化督导检查和考核评价。各县（市）人民政府、州级有关部门要切实履行科学绿化责任，加强组织领导，明确目标责任，合力推进实施。各县（市）人民政府全面负责本辖区科学绿化工作组织实施和任务落实，绘制好国土绿化一张图，科学编制绿化实施方案，将绿化任务落到实地、落到图斑、落到数据库。州、县绿化委员会成员单位要根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，严把造林质量关，加强绿化施工监管，对新造林地加强抚育管护和补植补造，确保绿化成效。要广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，营造科学绿化良好氛围。（州绿化委员会成员单位按职责分工负责）（二）落实保障措施。各县（市）人民政府要合理安排资金，将国土绿化列入本级财政预算，鼓励采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，不断优化投资结构。对集中连片开展林草地修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，可利用不超过3%的修复面积，从事旅游、康养等产业开发。州、县（市）财政部门要加大生态修复、乡村绿化、森林质量提升、林业碳汇等国土绿化有关项目资金支持，积极开展生态扶贫政策性金融贷款，为林草高质量发展提供资金保障。吸纳有责任心、有劳动能力的群众担任护林（草）员，将造林绿化后期管护、古树名木管护巡护等纳入护林（草）员职责范围。（州林业和草原局、州财政局、州自然资源局等按职责分工负责）（三）强化科技支撑。及时更新完善林草种质资源普查、古树名木名录，加快推进林木良种、草品种申报审定，加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等技术研发推广。支持科研单位、国有林场、国有林保护局等单位发挥人才、技术、土地优势，加强开展乡土珍稀树种扩繁、林木良种认（审）定、森林草原防火、松材线虫病等重大有害生物灾害防控、生态脆弱区综合治理等科技攻关研究。（州林业和草原局、州科技局、州财政局等按职责分工负责）