凉山州企业优惠政策

各县市人民政府，州级有关部门：为认真贯彻落实《四川省水上交通安全管理条例》，切实加强水上交通安全源头管理，确保人民群众生命财产安全，促进我州水运安全、有序、协调发展，现将有关事宜通知如下：一、认清形势，高度重视，切实增强做好水上交通安全管理工作的责任感和紧迫感近年来，在各县市政府和各部门的共同努力下，我州水上交通安全形势持续稳定,但随着向家坝、溪洛渡、锦屏和官地等水电站的封库蓄水，我州水上安全监管水域不断增加（新增500余公里库区航道），监管任务不断加重，现有执法队伍和装备保障难以适应点多面广战线长的监管复杂局面，存在较多事故隐患和薄弱环节，水上交通违法违规行为时有发生。主要表现在：水上安全生产基础十分薄弱；营运船舶安全技术条件差；乡镇船舶日常安全管理责任落实不够，安全经费投入不足；从业人员安全、法治意识不强；船舶生产经营主体多为个体经营，安全防范能力不足；库区自用船、渔船非法载客和超载现象时有发生，崩塌和滑坡等地质灾害危害航行安全；水上救援力量和救援设施设备还不能适应事故处置要求等。对此，各县市、州级有关部门要站在以人为本、民生为重的高度，以科学发展观为指导，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的要求，充分认识水上交通安全管理工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强工作责任感和紧迫感，不断建立健全覆盖全州的水上安全生产管理网络，全力防范水上交通事故，确保人民群众生命财产安全，促进我州水运安全、有序、协调发展。二、履职尽责，各司其职，确保水上交通安全生产监督管理责任落实到位（一）各县市政府要按照“属地管理”原则，全面负责本行政区域内的水上交通安全管理工作，将水上交通安全工作纳入国民经济和社会发展规划并负责组织实施。要建立健全水上安全监督管理机构和县、乡、村、船主四级安全管理责任体系，保证水上安全监督管理机构依法履行职责和四级安全责任体系及安全隐患排查治理落实到位。要强化县级水上交通安全规范化建设和船舶自救互救机制建设，修订完善水上交通安全突发事件应急预案，提高水上交通安全保障能力和安全管理水平。（二）各乡（镇）政府负责本行政区域内船舶所有人、经营人、船员及有关单位、个人安全工作的组织、协调和安全隐患的督查整改工作，组织开展安全宣传、安全检查活动。要建立健全客渡船舶签单发航管理人员职责和管理制度，负责本行政区域内水上交通安全管理人员的安全考评、考核工作；建立健全乡（镇）政府、村委会和船主以及渡口、渡船、渡工的安全管理责任制并负责本行政区域内自用船舶登记管理工作；按照管理权限组织开展水库河塘的船舶及水域安全管理工作。（三）各级安监部门要切实履行水上交通安全的综合协调和监督工作，建立完善水上交通安全目标考核机制，依法对涉及水上交通安全的生产经营单位执行有关安全生产法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查。（四）交通运输部门主管本行政区域内水上交通安全管理工作，负责相关部门和周边地区水上交通安全工作的协调，牵头建立部门联席会和区域联席会机制，及时解决水上交通安全出现的新情况、新问题，实施水上交通安全监督管理和系统内目标考核；海事（航务）管理机构负责本行政区域内通航水域的安全监督管理，依法审批通航水域内水上水下施工作业和船舶、浮动设施登记、检验，对船员进行考试和发证；对县级政府设置和撤销渡口提出意见；把好市场准入关，合理引导市场，规范市场秩序，依法查处无证船舶、无证船员、违章作业等行为，对不具备经营资质和运营条件的企业（个人）、船舶从事营运的，依法予以处罚；依法对内河交通事故进行调查处理；制定水上交通安全应急救援预案并负责组织演练和实施。（五）水务（渔政）部门负责渔船及渔港水域的安全监管，依法查处渔船违法行为，要积极配合交通（海事）部门打击未经批准从事客货运输的渔船，抓好渔业船舶的登记、检验、年审及渔船进出渔港签证、船员考试发证等日常管理工作，规范养殖网箱设置，依法取缔无证网箱和非法设置的渔具、渔网和网箱，抓好渔港水域交通安全监督管理和渔船之间交通事故的调查处理；加强河道采砂管理，在批准河道采砂前（水采）应征求海事（航务）部门意见；按照管理权限组织开展本行政区域水库水域及其工作船舶的监督管理工作并督促水管单位建立安全管理规章、制度，落实安全管理责任。（六）城市园林主管部门负责城市园林水域内水上游乐设施的安全监督管理，督促经营企业或业主建立安全管理规章、制度，落实安全管理责任。旅游部门会同有关部门对水上旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其他安全问题。体育部门负责辖区内水上竞赛项目训练和竞赛中运动船（艇）的安全监管，事前要报本行政区交通（海事）部门批准并制定安全事故处理应急预案。气象、防汛部门负责把重大气象信息和水情、汛情及时传递给交通（海事）、水务（渔政）、有船乡（镇）等相关部门和单位，告知其提前做好防灾减灾准备。公安机关负责港口、码头及水上治安管理工作，依法打击扰乱水上交通秩序的违法犯罪行为和阻碍依法行政的违法犯罪行为。财政部门保障水上交通安全管理部门合理的日常经费和必要的设施设备投入。（七）凡在我州金沙江、雅砻江、安宁河、二滩库区和景区湖泊等通航水域内举办重大集会及重大活动的，举办单位事前要报当地海事部门审批并编报应急救援预案，承担安全管理责任；凡在非通航水域举办重大集会及重大活动的，按照“谁主管、谁负责”的原则，编制应急救援预案，承担安全管理责任。三、多措并举，创新手段，全力保障水上交通安全形势持续稳定（一）积极谋划，加强基础设施和监管能力建设。各县市政府要加快辖区河流和库区水上交通基础设施建设，按照规划先行的原则，抓好水上交通基础设施规划编制和组织实施工作，特别是要加强溪洛渡、白鹤滩、乌东德、官地和锦屏等水电站建设与库区航运发展的统筹协调，在推进水电开发、建设的同时科学处理航电关系，紧密结合库区移民和经济社会发展实际，因地制宜，多形式、多渠道筹措资金，加强航道、客货码头等基础设施建设，妥善解决群众安全便捷出行和生产生活问题。要进一步加强水上交通安全监管和应急救援能力建设，根据本地水运发展及水上交通安全现状，按照现行事权、财权划分原则，加大水上交通安全工作经费投入，着力解决海事（航务）机构不健全、人员（经费）不足、执法装备差、应急救援设备（物资）贮备不足等问题。同时，大力实施“救生衣行动”，确保客（渡）船、货船、采砂船、渔船、自用船100%配备救生衣（救生浮具），船上所有人员100%配备并穿戴救生衣或救生浮具。对不按规定配备、使用救生衣的船主和船员，交通海事、水务渔政部门和乡（镇）政府要责令其参加安全培训，直至两个100%到位。要狠抓科技兴安战略的实施，加快推进老旧客渡船更新改造和县市水上卫星定位系统监控平台建设，按照客渡船100%、货运船逐步推行的原则，推广安装船舶卫星定位系统终端等监控系统，强化船舶航行过程安全监管，提高水上交通安全监管和应急救援能力。（二）齐抓共管，加强协作联动机制建设。各县市政府要加强本行政区域内水上交通安全工作的组织领导，督促落实涉水部门的行业监管、综合管理职责。要建立健全水上交通安全目标管理、安全生产责任等制度；定期召开安全专题会议，研究解决水上交通安全重大问题；严格事故责任追究，凡是因主体责任不落实或失职、渎职、玩忽职守等行为造成责任事故的，要依法依规追究有关责任单位和责任人的责任；要加强学生乘船安全管理，建立健全学生乘船管理制度和安全责任制度，确保学生乘船安全；要随时跟踪督查安全隐患整治情况，确保隐患排查治理落实到位。盐源县政府要合理划定二滩库区水产养殖水域，规范网箱设置，严禁网箱侵占航道妨碍船舶安全航行。州级相关涉水部门要充分发挥职能作用，切实履行归口管理责任，督促指导县市行业管理部门强化水上交通安全管理工作并定期通报相关情况；要进一步加强协作联动，搞好条块衔接和配合，进一步完善“交通牵头、部门配合、统一部署、联合行动、齐抓共管”的水上交通安全监管协调长效机制。（三）严把关口，提升水路运输能力。各县市政府、州级有关部门要加强《国内水路运输管理条例》的宣传贯彻和实施，严把水运市场准入和动态监督管理，会同相关部门落实客运船舶强制保险制度，大力培育水路运输市场，加快推进现代水路运输业发展，建立健全水路运输服务质量信誉考核体系和水路运输市场退出机制，持续提升管理能力和服务水平。海事、渔政管理机构和乡（镇）政府要共同把好船舶“造、检、航”全过程安全管理关和船员从业关，乡（镇）政府要严格控制乡（镇）自用船舶数量，从源头上提高乡（镇）自用船舶技术状况，夯实水运安全基础，确保全州水上交通安全管理达到“船舶适航、船员适任、安全保障、有效监管、优质服务”的要求。要加强辖区水上交通安全的全面整治和检查，采取针对性措施，疏堵结合，标本兼治，着力治本，让广大群众过安全渡、坐放心船。（四）强化宣传教育，营造安全生产氛围。各县市政府、州级有关部门要加大对客（渡）船、旅游船、采砂船、渔船和自用船所有人或经营人遵守水上交通安全法律法规和规章的教育培训力度，提高从业人员的安全意识和操作水平。要组织开展形式多样、内容丰富的水上交通安全宣传教育活动，普及社会公众尤其是农民群众、学生的水上交通安全常识，增强群众安全意识，自觉抵制非营运船舶和超载船只，营造全社会关注和重视水上交通安全的良好氛围。凉山州人民政府办公室2013年10月21日