凉山州企业优惠政策

各县市人民政府，州级各部门：《凉山州2012年度土地矿产卫片执法检查工作方案》已经州政府同意，现印发你们，请切实抓好贯彻落实。凉山州人民政府办公室2013年6月20日凉山州2012年度土地矿产卫片执法检查工作方案为进一步规范全州土地矿产资源管理秩序，全面加强对土地利用、矿产资源勘查开采活动的监管，确保我州2012年度土地矿产卫片执法检查工作按时保质完成。按照《国土资源部关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2013〕47号）、《四川省2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》（川国土资发〔2013〕53号）要求，特制定本工作方案。一、工作对象和任务（一）工作对象。土地卫片执法的工作对象是国土资源部下发的从2012年度土地变更调查成果和地方用地管理信息补充举证审查结果中圈定的疑似违法用地图斑。矿产卫片执法的对象是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。（二）工作任务。一是通过开展卫片执法，发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；二是依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号令,以下简称15号令)，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重的县市、乡镇人民政府主要领导和其他负有责任的人员进行警示约谈，实施责任追究；三是根据卫片执法检查结果，评估各县市国土资源管理秩序状况。同时，以卫片执法为抓手，促进耕地保护和节约集约用地，合理开发利用土地、矿产资源。二、工作安排（一）自查整改阶段（5月1日—6月30日）。5月1日—31日，各县市要按照国土资源部、省、州要求完成卫片执法工作部署和培训，抓紧核查整改国土资源部下发的矿产卫片疑似违法图斑。在国土资源部正式下发土地卫片执法图斑数据前，切实结合土地变更调查成果开展自查整改。6月1日—15日，各县市按土地、矿产违法总数的10%上报重大典型案件（1-10件）由州卫片办挂牌督办或公开通报。州卫片办通过《凉山日报》、凉山电视台、州政府门户网站、州国土资源局网站等信息载体，向社会公告直接查办、挂牌督办或公开通报的土地、矿产违法案件,并报省卫片办备案。6月16日—30日，州政府将组织州国土资源局、州监察局、州农业局等相关部门组成3至4个督查组，采取实地抽查、查阅资料、提出问题、限期整改等方式，对各县市进行督导督查。西昌、德昌、会理、会东等县市作为第一批重点督查范围。（二）州级审核验收阶段（7月1日—7月31日）。7月1日—5日，各县市上报土地、矿产卫片执法检查工作自查整改情况报告及附表。7月6日—15日，州卫片办组织相关部门成立专门的审核小组，对各县市报送的各类纸质和电子数据、表格开展成果审核，形成以县市为单位的《2012年度土地卫片执法地块审核意见表》和《2012年度矿产卫片执法地块审核意见表》，形成初步审核验收情况报告上报省卫片办。7月16日—25日，州卫片办组织召开督办推进会议，通报2012年度土地矿产卫片执法工作开展情况。根据违法用地占用耕地面积、比例排序结果和查处整改情况确定警示约谈的县市，报请州政府同意后组织开展警示约谈。7月26日—31日，通过土地矿产卫片执法检查信息系统（以下简称“信息系统”）上报核查整改数据成果。（三）省级验收阶段（8月1日至9月15日）。8月1日—15日，州卫片办结合省级数据审核意见，完成对各县市图斑核查地块的逐一审核，并进一步加强督查整改，确保查处到位，整改纠正到位。8月16日—25日，经县市政府卫片执法检查工作领导小组审核同意后，各县市通过信息系统向州卫片办上报数据成果，书面上报数据审核报告及相关附表。8月26日—9月5日，州卫片办汇总数据，报经州政府分管领导审核同意后，通过信息系统向省卫片办上报数据成果，书面上报数据审核报告及相关附表。9月6日—15日，作好迎接省级督查、验收工作准备，根据省级验收要求进一步落实整改、查处。同时，配合省卫片办开展省级警示约谈和启动责任追究。（四）部级验收阶段（9月15日—11月30日）。9月15日起，州、县市紧密配合做好部级验收工作准备，根据部级验收要求进一步落实整改纠正。积极配合部级开展警示约谈、启动责任追究工作。对国土资源部确定验收的县市在通过验收后7个工作日内以县市政府名义向州卫片办报送最终工作情况及相关附表。（附表包括《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》和《军用土地登记表》）。报送方式：同时报送正式文件和电子文件（正式文件按一式三份上报）。其中《军用土地登记表》以机要件单独上报，相关情况亦不得在工作报告中说明。州卫片办汇总数据，报经州政府审核同意后，在15个工作日内向省卫片办报送最终成果报告及相关附表。数据成果通过部级验收正式上报后，不得修改。三、准确把握政策界限（一）取消的政策。“6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例”的政策，停止执行。（二）延续的政策。“检查（监测）时段”、“保障性安居工程建设用地”、“国家和省级重点工程项目用地”、“违法用地符合规划认定”、“试点地区有关用地适用试点政策”、“取消实地伪变化（非新增建设用地）填报选项”以及矿产卫片执法检查“合法、违法、伪变化图斑的判定标准”和“违法勘查开采行为的处理方式”延续不变。省国土资源厅《关于贯彻执行国土资源部对2009年度土地卫片执法检查有关问题处理意见的通知》（川国土资发〔2010〕81号）有关“灾后重建、重点项目、特殊政策用地”的规定，继续执行。（三）增加的政策。对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地和已依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。四、工作要求（一）加强组织领导。各县市人民政府主要负责人对土地矿产卫片执法检查工作负总责，确保落实组织机构和工作经费。（二）确保工作质量。一是各县市人民政府要切实采取有效措施，确保卫片执法检查工作有序开展；二是准确把握政策界限，防止因政策把握不当引起工作失误；三是建立数据上报层层审核签字制度。各县市报送的各类表格，正式文件数据必须与电子数据一致。12张登记卡必须由填表人和审核人签名，经县市人民政府主要领导审核同意签名后逐级上报。数据真实性和准确性，由填表人负直接责任，审核领导负领导责任；四是尚未配备计算机、照相机、扫描仪、GP等卫片执法装备器材的县市，要抓紧配齐，确保工作有序开展。（三）依法查处整改，严肃责任追究。一是各县市人民政府对通过卫片执法发现的国土资源违法问题，要争取主动，及早查处整改到位。对因工作不重视、查处整改不力而致使被国土资源部、省国土资源厅挂牌督办的县市，将重点追究相关县市政府“一把手”责任。二是对符合15号令第三条规定问责条件的，要按照“分级负责、下管一级”的原则，由国土资源行政主管部门核实后，会同监察、人力资源社会保障等部门向州政府提请问责及约谈建议。三是对应查处而不依法查处的，要严格按照15号令第十六条的规定追究有关人员的责任。四是在卫片执法中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，凡是未依法查处到位的，州级相关部门一律不予受理相关用地报件和矿业权设置申请。（四）奖惩机制。建立卫片执法检查工作奖惩机制，缴纳工作责任金，对工作扎实，措施得力，圆满完成任务并有突出贡献的给予奖励。对重视不够，组织领导不力，弄虚作假、虚报瞒报、违法案件查处整改不到位，案件查处结案率和执行到位率低于100%、违法占用耕地面积比例达8%以上的，追究县市人民政府“一把手”及相关部门主要负责人的领导责任，并在全州通报批评。