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凉山州人民政府办公室关于印发牵头落实正风肃纪工作相关事项实施方案的通知
政策
发布部门：凉山州人民政府办公室
发布时间：2013年09月27日
有效性：有效
各县市人民政府，州级各部门：《凉山州人民政府办公室牵头落实正风肃纪工作相关事项实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。凉山州人民政府办公室2013年9月10日凉山州人民政府办公室牵头落实正风肃纪工作相关事项的实施方案为深入推进党的群众路线教育实践活动正风肃纪工作，改进文风会风，控制“三公”经费支出，解决“吃拿卡要”、“形象政绩工程”问题，改进机关工作作风，提升行政效能，为凉山全面开发开放跨越式发展提供强有力的纪律和作风保障，特制定本工作方案。一、主要内容（一）着力改进文风会风。1.精简文件、简报。控制文件总量和文种，重点对发文过多、重复发文的单位进行发文数量控制。加强可发性审查，可发可不发的要控制不发。凡法律法规有规定、无新的实施意见的，不再发文；已明确工作目标和任务，属常规性工作推进的，不再发文；上级已发文的，不再发文，已召开会议安排的，不再发文；能合并发文的，要合并发文。清理压缩各类简报，州级各部门报送州委、州政府的简报原则上只保留1种。进一步完善文件审核把关、办理流程以及分级负责制、首办责任制、责任科室主审制、催办反馈制、差错登记和通报、责任追究等办理制度，切实提高办文的质量和效率。2.精简规范各类会议。严格控制会议数量和时间，严格审查并控制州政府层面召开的会议，原则上每次会议开会时间不超过2小时，视频会议控制在1小时左右。严格控制会议规模与规格，主席台原则上只坐会议主持人、讲话领导、分管领导（联系领导）。会议主题讲话控制在30分钟以内，会议发言原则上控制在5分钟以内。会议室原则上不摆花草，不制作背景板、不摆水果。会议活动从简，不发笔和笔记本。领导到会场参会原则上不安排警车开道，不随意使用警灯、警报器，不搞迎送。（二）着力控制“三公”经费支出。1.严格“三公”经费预算。将“三公”经费统一编入年初部门支出预算，严格控制“三公”经费全年支出总额在机关运行经费预算总额中的规模和比例。确因工作需要追加预算的，超出预算应向纪检、财政、审计部门申报说明事由，未申报说明事由的超额部分一律视为违规支出。今年各级各部门的“三公”经费支出，按照不低于年初预算的10%的比例进行压缩。2.严格执行公务接待标准。严格执行接待费用标准和接待范围，公务接待要做到热情周到、从简节约，严禁奢侈浪费。各级领导干部下基层调研检查工作，基层单位不搞党政领导全陪和层层陪同，不到边界交接处迎送，不悬挂张贴横幅标语，不搞特意装饰布置，不摆放香烟水果，不赠送纪念品和土特产。接待用餐严格按国家规定标准执行，并严格控制陪同人员。严禁县市、部门、单位之间借各种名义进行相互宴请，不准组织消费娱乐活动，不准借节日、团拜等名义聚餐。3.严格公车管理使用制度。严格执行中央、省相关要求和《凉山州党政机关公务用车配备使用管理实施细则》（凉委办发〔2012〕12号），公务用车实行编制、价格、排量“三控”，不准违规购置、处置、装潢公务用车，不准未批先购，不准公车私用、公车私驾。严格落实节日期间公务用车入库封存制度。严禁将公车用于婚丧嫁娶、探亲访友、休闲度假、旅游等非公务活动。严禁专职驾驶人员以外任何人驾驶公车（特殊行业允许驾驶的除外）。实行车辆定点维修制度，定点维修点通过政府集中招标方式确定，每年公布一次。4.严格限制学习考察。严格遵循“从严审批、控制总量，减少费用、讲求实效”原则，严格执行外出学习考察活动审批备案制度。对未经审批同意的外出学习参观考察活动的开支，一律不得报销。严禁以各种名义组织公款出国旅游，严禁组织无实质内容的一般性学习考察。严禁借考察、学习、培训、研讨等名义组织干部职工公款旅游。确因工作需要的学习参观考察，要明确学习参观考察的时限、地点和经费标准，并按规定报经批准；要严格控制外出学习考察活动时间和驻留地点；学习考察结束后必须一周内将出访学习考察报告、经费使用情况报上级纪委备案。（三）着力解决“吃拿卡要”问题。重点整治以下六种行为。一是不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；二是拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；三是在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；四是索取、接受管理服务对象财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；五是强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；六是其他利用职权、吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。（四）着力解决“形象政绩工程”问题。1.强化规划约束。贯彻落实城乡规划法，科学合理编制城乡规划，规划依法批准后未经法定程序不得修改。坚决叫停违反城乡规划、急功近利、片面追求政绩、不顾实的“形象政绩工程”。2.健全决策程序。强化项目决策、审批和实施管理，实行重大项目专家咨询制，确保政府公共投资真正用于促进经济社会发展和民生改善。项目审批从严执行选址、用地、节能、环保等前置程序，并加强项目实施的监督检查，严格工程招投标制、工程监理制、合同管理制等。二、实施步骤（一）查找问题（9月10日至10月20日）。通过自查、向管理服务对象发放政风行风测评表、公开举报电话等方式，查找本县市、本部门在文风会风、“三公”经费支出、“吃拿卡要”和“形象政绩工程”等方面的问题。（二）严肃整改（10月21日至11月20日）。对存在的问题严肃整改，整改情况及时向管理服务对象反馈，向社会公布，自觉接受监督。（三）健全机制（11月21日至12月20日）。认真总结治理文风会风、“吃拿卡要”、“形象政绩工程”问题，控制“三公”经费支出工作中好的做法和经验，完善制度，堵塞漏洞，形成从源头上防治不正之风的长效机制。（四）总结阶段（12月21日至12月30日）。各县市、各部门对改进文风会风、控制“三公”经费支出，解决“吃拿卡要”、“形象政绩工程”问题进行总结。三、工作要求（一）加强组织领导。改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理“吃拿卡要”和“形象政绩工程”问题是正风肃纪工作的重要内容，各级各部门要高度重视，建立由行政“一把手”负总责、分管领导具体抓、纪检监察等相关科室负责日常工作的工作机制，加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保此项工作顺利推进。（二）加强监督检查。凉山州人民政府办公室将协调相关协同部门，采取明察暗访、专项检查、重点抽查等方式，对各县市、各部门改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理“吃拿卡要”和“形象政绩工程”工作进行监督检查，并在全州通报督查结果。各县市、各部门要及时总结各阶段工作，书面总结于各阶段工作结束后10日内报送凉山州人民政府办公室公室（监察室）。
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