凉山州企业优惠政策

各县(市)人民政府，州级各部门：《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经州政府同意，现印发你们，请认真组织实施。凉山州人民政府办公室2018年7月20日加快推进“最多跑一次”改革实施方案为深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，全面推进我州“最多跑一次”改革，加快转变政府职能，推进服务型政府建设，根据《四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》（川办发〔2018〕36号）精神，结合凉山实际，特制定本实施方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委省政府决策部署，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方，以深化政府自身改革更大程度利企便民。加快推进“互联网+政务服务”，深化全省一体化政务服务平台和全州政务信息资源整合共享平台运用，加快一网办理的技术和服务体系建设，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，推动服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”，实现群众和企业（自然人、法人和其他组织）到政府办事的全过程只需跑一次或零跑路，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力。二、工作目标各县（市）、州级相关部门根据《四川省行政许可事项清单（2018年本）》《四川省权力清单（2016年本）》《四川省公共服务事项目录（2018年版）》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（川办发〔2017〕10号）文件，组织开展本级行政许可、行政确认、其他行政权力以及公共服务事项“最多跑一次”和“全程网办”事项梳理工作。参考省级部门提供的指导目录，参照省直部门事项清单模板，结合工作实际，按照“成熟一批、公布一批”原则，分批次向社会公布本级“最多跑一次”和“全程网办”事项清单，并于10月底前实现本级“最多跑一次”事项比例达80%以上。结合实际，将依地方性法规设立的行政权力事项和自行编制公共服务事项纳入个性化目录并自公布之日起1个月内分别报省政府办公厅、省编办（省审改办）备案，清单范围内的事项原则上全部纳入一体化政务服务平台受理办理。年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推进营商环境持续改善。三、实施主体和范围（一）实施主体。各县（市）政府及其部门、承担行政职能的有关单位，乡镇（街道）政府（办事处）。州级有关部门以及承担行政职能的事业单位。提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体。（二）事项范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织单位承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。四、主要任务（一）全面梳理公布“两张清单”。依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录，全面梳理编制并发布本系统本单位“最多跑一次”事项清单、“全程网办”事项清单。各县（市）按照省统一模板制定本级“最多跑一次”和“全程网办”事项目录格式及内容，报经县（市）政府审定并向社会统一公布并接受监督。各县（市）、州级各部门根据清理情况，成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批。〔责任单位：州政府信息公开办、州信息中心、州政务中心、州委编办（州审改办）、州级相关部门,各县（市）人民政府〕（二）加快推进“一网通办”。建立完善“互联网+政务服务”服务管理体系，加快推进“一张网”办理应用，推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。加快推进公共数据整合和共享利用，开展共享数据梳理，推进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享。结合“群众办事百项堵点疏解行动”，通过“互联网＋政务服务”，打破政府部门间的信息壁垒，变群众跑腿为数据跑路，切实方便群众办事，提升群众满意度。加大非紧急类热线整合力度，将各类政务服务热线整合到“12345”政府服务热线，群众和企业可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。〔责任单位：州政府信息公开办、州信息中心、州政务中心、州级相关部门，各县（市）人民政府〕（三）加强便民服务平台建设。提升实体政务大厅服务功能，大幅提高行政服务中心办事事项即办件的比例，通过线上线下功能互补、精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。扎实推进各级行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，州政务中心综合受理窗口前台接件受理，分送各审批部门后台审批，承诺时限内办结后，统一由综合受理窗口出件。涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，探索推行全程代办制。加强乡镇（街道）、功能区便民服务网点建设，完善服务体系，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。〔责任单位：州政务中心、州委编办（州审改办）、州级相关部门,各县（市）人民政府〕（四）推进事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化，制定“最多跑一次”事项标准化文件，统一规范编制办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。推进审批材料目录化、标准化、电子化，研究制定电子文件管理办法，推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。对于政府部门依职权作出决定的行政检查、行政处罚等事项，进一步规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。〔责任单位：州政务中心、州委编办（州审改办）、州法制办、州级相关部门,各县（市）人民政府〕（五）深入推进行政审批制度改革。继续精简行政许可事项，推进政府核准投资项目目录“瘦身”，关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，一律不再核准审批，均实行备案管理。加快推进行政审批标准化、中介服务规范化，扎实开展相对集中行政许可权改革试点。深化商事制度改革，降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行“证照联办”。〔责任单位：州委编办（州审改办）、州政务中心、州质监局、州级相关部门,各县（市）人民政府〕（六）提升项目审批效率。探索推行企业投资项目承诺制，建立完善容缺预审、联合办理、“一窗办理”等制度机制。严格落实《凉山州重点项目50天审批办结工作方案（试行）》，线下依托州政务中心投资审批综合窗口、线上通过省投资项目在线审批监管平台，按照“一窗收件、预审告知、赋码受理、分发推送、联合踏勘、审批办理、一窗发证”运行流程，为投资项目提供“一窗式”综合服务，实现项目从报批到开工建设前的行政审批事项50个工作日办结。〔责任单位：州政务中心、州发改委、州经信委、州规建局、州级相关部门，各县（市）人民政府〕（七）提升服务企业效能。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批等方面寻求突破，以“3550”（即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成）为改革目标，加强系统化集成化改革，推进各审批环节的协同办理。依据全省统一流程图，结合实际规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享的内容，明确各环节的办理时限。〔责任单位：州工商局、州国土局、州规建局，各县（市）人民政府〕（八）强化权力运行监管。推进综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制。深化“两集中、两到位”改革，探索逐步推进批管分离机制。全面推行“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管创新，探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务，推动新经济健康发展。〔责任单位：州委编办（州审改办）、州政务中心、州工商局、州法制办、州级相关部门，各县（市）人民政府〕（九）加快社会信用体系建设。完善工作机制，发挥社会信用体系在简政放权中的助力作用；落实信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信黑名单制度建设；完善企业信用信息公示机制，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。〔责任单位：州发改委、人行凉山州中心支行、州工商局，各县（市）人民政府〕（十）鼓励改革创新试点。探索试行商事登记“证照联办”、投资项目“预审代办”、建设项目“联审会办”和容缺预审、承诺审批等服务方式，发挥基层首创精神，鼓励各县（市）、各部门在法律法规允许的条件下结合实际创造性开展工作，力争在重点领域有突破、有创新、有亮点。建立健全容错机制，大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。及时总结推广改革先进经验，努力探索具有凉山特色的“最多跑一次”改革新路径。〔责任单位：州级相关部门，各县（市）人民政府〕五、实施步骤（一）启动试点阶段。2018年7月，启动推进“最多跑一次”改革试点工作。州政府信息公开办、州信息中心梳理形成群众和企业到州本级政府部门“最多跑一次”和“网办”事项清单，按成熟情况分批发布并组织实施。（二）评估督促阶段。2018年9月，凉山州人民政府办公室公室组织或委托第三方评估机构开展“最多跑一次”改革工作评估，梳理经验，查找问题，提出评估意见。适时开展专项督查，及时发现问题，督促整改。（三）全面实施阶段。2018年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、改正问题、深入推进。六、职能职责（一）凉山州人民政府办公室公室负责全州推进“最多跑一次”改革工作，实施“互联网+政务服务”，协调各县（市）、各部门积极推进改革，研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。（二）州委编办（州审改办）负责行政审批（不含企业投资项目审批事项）的流程再造等工作。建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施并指导督促实施。（三）州发改委负责深化投资审批制度改革，推进企业投资项目“最多跑一次”改革，企业投资项目承诺制试点等工作。（四）州公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。（五）州工商局负责工商注册登记等“最多跑一次”改革，推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日内完成”工作。（六）州国土局负责企业不动产登记等“最多跑一次”改革和“企业不动产登记5个工作日内完成”工作。（七）州规建局负责建筑企业资质审批、建筑工程施工许可等行政审批事项“最多跑一次”改革工作，推进审批服务“无纸化”和“全程网办”。（八）州质监局负责“最多跑一次”改革工作标准化建设等工作。（九）州法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查,并受理行政复议等投诉案件；推进“双随机、一公开”监管工作。（十）州政务中心负责企业和群众办事堵点的疏解工作；建立代办制度，实施“一窗进出，集成服务”；深化“两集中、两到位”改革工作；加强对县（市）政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。（十一）州政府信息公开办、州信息中心负责省一体化政务平台运行和州配套信息共享交换平台建设；梳理编制“最多跑一次”和“网办”服务事项清单以及“最多跑一次”改革的信息收集、数据报送工作；“12345”政府服务热线整合工作。（十二）州级其他有关部门（单位）负责按照总体要求，牵头做好本部门（单位）、本系统“最多跑一次”改革工作。七、保障措施（一）强化组织领导。要将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的重要抓手，贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面。各县（市）政府和州级有关部门（单位）主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。凉山州人民政府办公室公室将会同州委编办（州审改办）、州政务中心，对各县（市）“最多跑一次”改革进行督促指导，通报工作进度，并适时开展专项督导。（二）完善工作机制。在州政府推进职能转变协调小组下面增设“最多跑一次”推进组，办公室设在州委编办（州审改办），统筹推进全州“最多跑一次”改革工作。建立推进工作半月报告制度，及时掌握各地各部门的实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。州级有关部门（单位）要牵头做好本系统的改革推进工作，制定实施方案，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，确保按时完成改革工作。各县（市）政府要对照改革目标，制定时间表、作战图，统筹协调，逐项推进，一个节点一个节点兑现，让人民评判改革成效。（三）加强督察评价。把“最多跑一次”改革列入各县（市）政府和州级有关部门（单位）的综合目标绩效考核。牵头部门根据实际情况，建立主体单位主体督、专项内容专题督、领导小组统筹督等督察检查制度，充分发挥人大代表、政协委员的监督督促作用。面向全州广泛征集对“最多跑一次”改革的意见和建议。组织开展简政放权创业创新环境试评价工作，通过评价促进改革深化。（四）营造良好氛围。各县（市）、州级有关部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体进行广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围，巩固改革成果。