凉山州企业优惠政策

各县市人民政府，州级各部门：《凉山州档案事业发展“十二五”规划》已经州政府同意，现予印发。请结合实际，认真组织实施。二〇一一年八月八日凉山州档案事业发展“十二五”规划为认真贯彻落实《四川省档案事业发展“十二五”规划》和《凉山州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，推动全州档案事业在“十二五”（2010—2015年）期间加快发展、科学发展、又好又快发展，更好地为全州经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务，特制定本规划。一、发展基础和面临形势“十一五”规划实施以来，全州档案系统坚持以科学观统领档案事业发展全局，坚持依法治档，以加快档案事业发展为工作主线，以紧贴中心、抓住重点、创新发展为目标，以规范化管理为手段，档案法制建设、档案业务建设、档案资源建设、档案信息化建设和档案馆基础设施建设取得了新的成绩。（一）档案法制建设显现新成效。五年来，州、县（市）档案局会同当地人大、司法、法制部门坚持开展多种形式的法制宣传教育，坚持每年对本区域的档案工作进行定期和不定期的执法检查，还开展了档案馆库建设、档案安全管理、重点档案抢救等专项执法检查。“十一五”期间，全州档案系统共举办各类档案业务培训班142期，培训人员13000余人。全州共对3260多个机关、企事业单位、乡镇、村、民营企业的档案管理工作情况进行了执法检查。（二）档案馆库建设实现新突破。继州馆、宁南、布拖重建档案库房后，“十一五”期间，又先后有普格、甘洛、昭觉、金阳、越西、会理、木里等县相继重建了档案库房。目前，全州11个县（市）档案馆危房中，已有9个重建，投入资金3000万元，共建成新库房14000平方米。2010年底，全州11个县级档案馆已被顺利列入“十二五”国家中西部县级综合档案馆建设投资规划。（三）重点档案抢救取得新成绩。全州共有国家重点档案29284卷，“十一五”期间，在各级财政的支持下，依托实施项目，加强了国家重点档案的抢救和保护工作，加快了重点档案抢救工作步伐，全州共抢救重点档案21664卷。修裱1105843页，著录23351条，拟写案卷题名21849条，征集民族文化档案资料325卷。据统计，全州用于国家重点档案抢救和征集的经费近300万元，其中，中央、省补助金额达125万元。（四）档案安全保管保护条件呈现新面貌。“十一五”期间，全州各档案局（馆）加大了档案管理设施设备的投入，率先在全省实施的每卷3元的保管保护费全面得到落实。全州有14个综合档案馆安装了档案密集架，总计为3102.56立方米。州档案馆和甘洛县档案馆安装了集温湿度的自动检测、记录和调控、火警预报、自动灭火及防盗等于一体的综合智能监控系统。各档案馆相继添置了空调、微机、复印机、去湿机等档案管理设备，档案安全管理条件得到极大改善。（五）档案工作规范化管理创建跃上新台阶。“十一五”期间，州、县（市）档案局加强了对档案馆及各机关、团体、企业、事业、乡镇单位档案规范化管理创建工作的督促和指导。全州18个综合档案馆和1个专门档案馆已全部实现规范化管理。其中：一级档案馆5个，二级档案馆6个，三级档案馆8个。全州共有1282个机关、企业、科技事业、社区、乡镇、村的档案工作实现了规范化管理,新农村示范乡镇创建19个。（六）档案资源建设得到新发展。五年来，州、县（市）档案馆不断加强档案资源建设，把广泛开展档案征集、接收工作作为档案资源建设的重要内容来抓，一方面加大了到期档案的接收力度，另一方面加强了重大活动、重要会议、重大建设项目档案资料的跟踪收集。“十一五”期间，全州档案馆馆藏档案数量极大增加、内容极大丰富、结构不断改善，档案资源体系逐步建立和完善。目前，全州18个综合档案馆和1个专门档案馆的馆藏档案量已达655924卷，以件为保管单位的档案177489件,声像档案986盘，照片档案56125张，馆藏资料295056册。（七）档案信息化建设迈出新步伐。“十一五”期间，全州档案信息化建设工作稳步推进，州、县（市）档案馆加快建立馆藏档案目录数据库，共录入机读目录112.66万条，其中案卷级目录12.72万条，文件级目录99.94万条。目前，州档案局及全州17个县（市）档案局均开通了独立门户网站，为社会提供了更为便捷的档案服务，已逐步成为我州档案工作对外交流、服务群众的一个重要窗口。“十一五”期间，州、县（市）档案部门始终围绕经济社会发展大局，秉承“以服务促业务，以作为求地位”这一发展取向，坚持“基础建设、业务建设、队伍建设”并重的发展思路，恪守“服务党委政府工作大局、服务经济社会发展、服务人民需求”的发展要务，负重自强，奋发有为，全州档案事业实现了突破性发展，为“十二五”期间的发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。在充分肯定“十一五”成绩的同时，应清醒地认识到发展中面临的主要问题：一是全社会档案法治意识有待进一步增强，有法不依、执法不严的现象不同程度存在；二是全州档案事业发展不平衡，档案安全保障条件较差，馆库建设、信息化建设滞后；三是档案事业发展环境还需要进一步优化，经费投入与档案事业发展需求相比仍有较大差距；四是档案部门思想解放和创新意识不够，干部队伍综合素质亟待提高，干部队伍建设不适应新时期档案事业发展等问题日益突出。这些问题亟待“十二五”期间认真研究解决。“十二五”是我州深入实施西部大开发战略，全面建成小康社会承前启后，极为关键的时期。在新形势下，经济社会快速发展要求我们主动适应，广大人民群众对档案服务多元化需求要求我们主动跟进，州、县（市）党委、政府对档案事业发展的高度重视要求我们主动作为，全省档案事业竞相发展的蓬勃态势要求我们主动融入，全州档案事业发展的内在规律和外在条件要求我们主动担当。站在新的历史起点，谋求新一轮的发展，机遇和挑战并存，希望和困难同在，不进则退，慢进也是退。州、县（市）档案部门和档案工作者务必发扬成绩，乘势而上，扎实工作，锐意创新，再接再厉，谱写档案事业发展新篇章。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府“加快科学发展，构建和谐凉山”工作大局和“全域凉山全面、协调、可持续发展”的总体要求，始终坚持服务中心、服务社会、服务科学发展，认真履行档案事业行政管理和档案保管利用两种职能，推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的安全体系建设，突出“确保档案安全、加快业务创新、狠抓基础建设、激发队伍活力”四项重点，进一步提升全州档案工作的整体水平，创新档案工作服务经济社会建设的新形式、新途径，充分发挥档案馆档案安全保管基地、爱国主义教育基地、政府信息查阅中心、档案利用中心、电子文件中心“五位一体”的功能，大力推进档案服务利用社会化、档案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化，努力构建体制较优、基础设施较好、信息化程度较高、服务功能较全的与我州经济社会发展相适应的具有凉山特色的现代化档案事业发展体系，不断提高为经济建设和社会发展服务的能力。（二）基本原则。1.坚持科学发展的原则。遵循档案事业自身发展的特点和规律，为经济社会的发展管好用好档案。2.坚持服务先行的原则。坚持服务第一要务，服务州、县（市）党委和政府的中心工作，服务社会，满足人民群众的需要。3.坚持民生优先的原则。以人为本，关注民生，加强资源体系和服务体系建设，创新管理和服务方式，发展让人民群众满意的档案事业。4.坚持继承与发展的原则。正确处理好档案事业发展阶段性和连续性的关系，巩固原有成果，丰富馆藏内容，增强服务功能，推动档案事业发展新跨越。（三）总体目标。1.全面完成11个列入国家中西部地区县级综合档案馆的建设，推动州、县（市）两级综合档案馆基础设施建设，积极争取资金完成州档案馆新馆建设。2.加强档案资源建设，依法开展档案接收、收集、征集工作，丰富各级档案馆藏，优化馆藏资源结构。3.建成州级电子文件（档案）备份中心，力争州、县（市）档案馆初步建成数字档案馆。4.加快档案整理、鉴定、开放、利用工作，充分利用先进技术和现代化的手段，为社会各界提供优质便捷服务。5.基本完成国家重点档案抢救任务，强化档案安全体系建设，提高容灾、减灾、避灾能力，确保档案安全。6.加强机关、团体、企业事业单位、农业农村、重大建设项目档案等工作，推进法制建设、业务建设、干部队伍建设、发展环境和科研能力建设，全面提升档案工作水平。三、主要任务（一）加强档案基础设施建设。1.加快档案馆库建设。认真实施《国家中西部地区县级综合档案馆建设规划》，继续加大未列入中央和国家“十二五”投资规划的县级综合档案馆申报立项的力度。抓住机遇，创造条件，分批启动实施完成州档案馆和列入“十二五”国家综合档案馆投资规划的11个县（市）综合档案馆库建设。新建档案馆建设项目，一律围绕能够充分发挥“五位一体”服务功能的公共档案馆的建设目标，切实加强档案查阅场所、政府信息查阅场所、档案陈列场所、宣传教育场所及远程利用场所的硬件建设，把档案馆建成集展览教育、社会课堂、咨询、利用、信息传播、文化休闲等功能于一体的新型档案馆（见附表一）。2.抓好档案设施设备建设。加大州、县（市）财政投入，确保“十二五”期间，全州各档案局（馆）办公基本设备、档案技术保护设施设备满足工作开展的需要。（二）加强档案资源体系和功能建设。1.优化档案质量。全面贯彻落实国家档案局八号令和《归档文件整理实施细则》的有关规定，推行按件整理档案。继续开展国家综合档案馆规范化管理等级考评和复查工作，并将档案馆社会功能建设作为一项重要内容进行考核。州、县（市）档案行政管理部门定期对各单位的档案管理工作情况进行检查，督促贯彻落实国家标准、规范，确保进馆档案的整理质量。州、县（市）机关、团体、企事业单位和其它组织形成的应归档的各种门类、载体文件材料，做到齐全、完整和准确，特别做好各项民生档案、重大建设项目、重要会议、重大事件、重大活动、公共突发事件、非纸质档案材料和其他有保存价值档案的收集归档工作。各单位应该移交进馆的档案材料及时移交，并按要求对档案进行及时整理，完成全宗介绍、检索工具编制（含机读目录）等项工作。州、县（市）档案馆在2012年前积极开展电子档案接收试点工作，完成电子档案接收的各项准备工作，逐步建成各地“电子档案数据接收保管中心”，确保电子档案不同形式的顺利移交与接收。2.丰富馆藏档案数量。不断充实、丰富馆藏档案，加强档案规范化管理。到“十二五”期末，全州档案馆藏量力争达到200万卷。一是依法做好到期档案的移交和接收工作。要把机关、团体、国有企业、事业单位、社区、民营企业、村级自治组织中形成的应进馆的到期档案及时接收进馆，同时，抓好机构改革中档案的完整和安全工作，涉及撤消和合并部门的档案及时接收进馆；二是要加强新领域和新兴组织档案的收集、整理、归档工作。未建档的及时建档，已建档的进一步规范和完善；三是对重大活动、重要会议、重大事件、重大工程建设项目中形成的档案和已公开现行文件要及时接收进馆；四是切实把“民生工程”档案资料齐全完整地收集管理起来（见附表二）。3.抓好重点档案抢救、征集工作。配合国家“全国重点档案抢救与保护专项资金项目”的实施，落实州、县（市）配套资金，加强对全州清代、民国及其他重点档案的抢救工作，加大对彝族毕摩文献、藏族文献、摩梭文献、傈僳族文献为主的民族档案文献和彝族民歌文化、火把节文化、服饰文化、孟获文化、饮食文化、红色文化等民间珍稀档案的征集力度。开展名人档案、特色档案的征集工作。把反映本地区风土人情的特色档案，反映群众生产生活的档案，我州名人的有关资料，领导干部、老同志手中留存的党史资料及散失在民间、对党和国家有保存价值的档案资料征集进馆。通过各种渠道和方式，将散存在我州各地能充分反映我州经济社会发展的图片、音像、实物、票据等不同载体的重要珍贵历史档案征集进馆。4.加强已公开现行文件利用工作。做好各机关单位已公开现行文件归档和应进馆档案的移交工作，做到电子文件目录、全文数字化文件与纸质档案的同步进馆，确保已公开现行文件材料的齐全、完整。完善检索工具和数据录入工作，实现手工和计算机网络多种查找利用方式，进一步规范现行文件利用中心的服务工作，切实把档案馆建设成为政府指定的政务信息公开的窗口，充分发挥桥梁和窗口作用。5.加强档案规范化管理工作。档案工作规范管理是贯彻《档案法》的基本要求，是推动档案工作迈上新台阶、更好地为经济和社会发展服务的重要举措。州、县（市）档案部门要通过业务指导和开展规范化管理等级考评及复查，夯实档案业务基础工作。根据《四川省人民政府办公厅转发省档案局〈四川省档案工作规范化管理办法〉（试行）的通知》（川办函〔2005〕103号）精神，积极开展机关、企事业单位、乡镇、团体、民营企业等档案管理工作规范化创建活动，所形成的档案，必须实现规范化管理。州、县（市）档案管理部门要切实加大对各地、各部门档案工作的监督指导，严格标准，逐步提高档案工作规范化管理水平。对档案工作规范化管理达不到最低管理标准（省三级标准）要求的单位，要提出时限要求，限期整改，限期达标，确保档案资料齐全完整地收集、整理和利用起来。州、县（市）各机关、企事业单位、团体、乡镇、民营企业等单位也要进一步贯彻好《归档文件整理规则》，不断提高归档文件材料的整理质量。档案部门也要不断地加强本单位档案工作管理，夯实基础、提升质量、搞好利用，积极参加档案规范化管理等级考评活动，提高档案整体管理水平和开发档案信息资源的能力。“十二五”期末，力争全州机关、企事业单位规范化管理的达标率分别达到100%和80%以上（见附表三）。6.扎实开展社会主义新农村建设档案管理工作。有机结合社会主义新农村建设档案工作示范乡镇创建活动，积极开展乡镇机关、村级（社区）建档工作。把与人民群众息息相关的农村基础建设、村务公开、民主管理、扶贫开发、困难救济、合作医疗、移民搬迁等档案资料和城镇就业、社会保障、医疗卫生、社区管理等方面的档案资料齐全完整地收集起来，积极探索村档乡管、社区（或居委会）档案镇管的路子，切实把涉及最广大人民群众利益的档案资料齐全完整地收集管理起来。到“十二五”期末，力争在全州617个乡镇100%，3743个村级机关50%、97个社区100%建立规范化乡镇、村级（社区）档案室（见附表三）。7.加强重大活动、重大事件、重要会议、重大工程建设项目“四重”档案的监管工作。州、县（市）档案部门要加强对重大活动、重大事件、重要会议档案的业务指导，及时、完整、齐全地收集重大活动、重大事件、重要会议中产生的纸质、照片、音像等档案资料。凡在我州内实施的国家、省、州级重点建设项目工程，都应按照《国家档案局、国家发展和改革委员会关于印发<重大建设项目档案验收办法>的通知》（档发〔2006〕2号）和《四川省档案局、四川省发展和改革委员会、四川省经济委员会、四川省建设厅关于印发<四川省重大建设项目档案管理办法>的通知》（川档发〔2008〕45号）等相关要求收集整理，不断规范重大建设项目档案验收工作。要围绕我州重大建设项目建设，努力搞好重大建设项目档案工作的监督、检查指导。各重大建设项目工程管理单位要确定专人负责项目档案管理工作，要认真做好项目档案的登记、收集、整理、归档、移交和工程档案验收工作，确保重大建设项目档案的完整、准确、系统和安全。各重大建设项目单位要积极主动地与州、县（市）档案部门搞好业务联系，自觉接受档案部门的监督指导。重大建设项目档案未经档案验收或验收不合格，严禁开展项目验收，对违反规定的要依法查处，造成档案损失的要依法追究法人和当事人的责任。（三）加强档案法制建设。1.积极开展档案法制宣传。将《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》等法律法规宣传教育纳入全州“六五”普法规划，更新宣传方式，扩大宣传范围，确保宣传实效，切实增强全社会的档案法制观念。紧紧围绕州委、州政府工作大局，充分利用《凉山档案》、档案网站、档案展览、档案知识宣讲以及社会传媒等多种途径和方式，进一步拓展国家综合档案馆的社会服务功能，加大档案宣传力度，扩大档案工作的社会影响，营造档案工作的良好社会氛围，提高社会知名度。2.不断完善档案法规政策体系。依据《凉山彝族自治州自治条例》和档案工作实际，积极探索符合我州实际的档案管理办法，走出一条既严格国家规范，又具有民族特色的档案管理路子。适时制定与《中华人民共和国档案法》相配套的地方档案法规，完善档案管理政策体系，并确保法律法规和政策在基层得到全面贯彻落实。积极推进档案工作的法制化进程，构建依法行政、依法管理、高效服务、有效监督的档案法制工作体系。3.严格档案行政执法。依法行政、依法治档是档案工作的一个重要环节，也是档案事业健康发展的根本保证。档案行政管理部门要切实履职尽责，落实档案管理责任制，加大行政执法检查力度，强化行政执法监督，依法查处违法行为，不断提高依法行政水平，注重工作质量和效果。不断增强档案人员依法管理档案工作的能力，努力提高全社会依法维护档案、利用档案、监督档案的意识，使档案工作有法可依、依法必严、程序合法、高效便民、服务到位。（四）加强档案信息化建设和开发利用。1.适应信息化建设发展的要求，加快档案信息化建设步伐。一是制定切实可行的档案信息化发展规划，将档案信息化建设真正纳入公众信息网络建设和电子政务建设工程计划，量力而行，分步实施，统一标准，健康发展。二是依托电子政务建设工程，建立和完善电子文件归档、管理、移交和接收的标准规范体系。积极引导机关、团体、企事业、乡镇、民营企业等单位建立健全电子文件和电子档案的管理制度。结合我州档案实际，力争开发出适应全州档案管理，具有汉、彝、藏等多种文字识别功能的电子档案管理系统。探索适应机关、企事业、乡镇、团体、民营企业等单位信息化建设要求的文件归档、保管和利用管理的新模式。努力实现电子文件档案一体化管理，确保档案信息资源科学保管，方便数据交换和资源共享。在全州范围内逐步建立“电子文件（档案）备份中心”，为各地各部门提供电子文件利用服务。三是有计划按步骤实施档案数字化工作。州、县（市）档案馆要完成对档案资料数字化加工，适应计算机管理和网上查阅利用需要。对馆藏档案、珍贵档案及照片、录音音像档案全部按统一标准进行数字化处理，继续加强目录数据库、全文数据库、多媒体数据库建设，使档案数据库信息量大幅度增长，逐步实现微机检索查阅利用，为全州提供档案数字化服务奠定基础。四是依托政务网、档案网站，建立全方位的档案信息利用服务平台。充分利用计算机网络技术创新档案管理，完善档案网站建设，开展利用档案网站提供档案服务工作，不断提高档案利用效率。要在充分发挥网站数据传送、信息集聚与发布、目录查询、档案工作宣传作用的基础上，进一步开发和完善政务信息公开、网上在线服务等功能，逐步实现档案网站从单一的宣传功能向信息公开和利用服务网络化、多元化的功能转化。2.推进档案利用体系建设，多层次、全方位提供档案信息资源。根据统筹协调、需求导向、创新开放、确保安全的总体原则，加强多形式、多层次的资源共享平台建设，以档案服务机制创新促进现行文件和公开档案信息的广泛利用和深度开发，使之更加贴近社会、贴近实际、贴近群众。围绕州委、州政府中心工作，立足实际，以毕摩文献、红色档案、孟获文化、摩梭文化、彝族服饰文化、彝族民歌文化、火把节文化、藏族传统文化等为主题，积极创建特色档案、精品档案。认真做好馆藏档案资源的价值评估，积极寻找与经济社会发展相适应的结合点和切入点，组织人员编研一些具有实用价值的精品成果，充分发挥档案资料的社会效益和经济效益。积极探索档案产业化的路子，注重档案文化产品开发和利用，注重档案信息的开发和加工，努力推出一些富有经济社会效益的精神文化产品，满足社会各界利用档案的需求，主动服务决策，服务经济社会发展和民生改善。（五）加强档案人才资源建设，强化档案教育培训。高度重视档案干部队伍建设，优化档案干部队伍结构，稳定档案专业人才队伍。要进一步关心档案干部的成长进步，重视和加强档案干部的培养、选拔、使用和交流，促进干部合理流动，帮助他们解决实际问题，充分调动他们干事创业的积极性，为档案事业可持续发展提供人才保障。州、县（市）档案部门要坚持以人为本，始终把加强队伍建设放在重要位置，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、充满活力的高素质档案工作队伍。广大档案工作者要适应时代和档案事业发展的要求，增强学习的自觉性和紧迫感，重视学习、善于学习、终身学习，努力成为学习型的干部，要干一行、学一行、钻一行，努力掌握做好新形势下档案工作必需的专业知识和技能，成为档案工作的行家里手。深化档案干部继续教育，依托党校、省档案校等，对州、县（市）档案局（馆）领导成员进行轮训，培养一批档案信息化建设、档案抢救保护、档案文献研究等方面的专业技术人才，全面加强档案从业人员的业务培训。（六）强化档案安全管理，推进档案安全体系建设。档案的安全保障是档案事业可持续发展的前提和条件。确保档案安全是档案管理人员的神圣职责，也是全社会的共同责任。1.确保档案实体安全。一是做好安全检查。州、县（市）档案部门档案管理人员每周对档案安全检查1次，分管领导每月对档案安全检查1次，局（馆）主要负责人每季度对档案安全检查1次。二是落实安全、防火、防盗责任，增强档案管理人员的安全意识和防范能力。三是建立档案安全管理机制。四是确保对档案安全设备设施的投入，不断改善保管保护条件，达到“九防”要求，严防各种自然和人为因素造成档案资料损毁。严格查询利用管理，绝不容许馆藏档案资料外借，防止档案丢失和泄密。2.确保档案信息安全。档案信息是全社会的共同财富，档案信息安全是维护国家利益和所有社会成员共同利益的必然要求，档案工作者在服务社会的过程中，既要确保档案信息的真实性和完整性，又要按照保密管理的相关规定和要求，对未开放的历史档案、涉密档案和事关个人隐私的档案严格管理和掌控。电子档案信息除建立网络数据库以外，还必须刻录硬盘并进行异质、异地备份。逐步推行重要档案异地异质备份工作。确保电子文件长期可读，重要档案绝对安全，真正做到档案安全工作万无一失。3.加大珍稀档案的征集抢救力度。国家重点档案和散存于民间的珍稀档案是中华民族悠久历史的真实记录和文化遗产。对馆藏国家重点档案，要积极开展整理抢救工作，确保档案实体安全；对散存在社会上的国家重点档案和极具保存价值或富有地方特色的档案，州、县（市）档案管理部门要加大收集、征集力度，不断丰富馆藏；对散存于民间的珍稀档案，如毕摩文献、红色档案、孟获文化、摩梭文化、藏族传统文化等方面的档案，要加大宣传引导，发挥好档案管理部门收集、征集的主渠道作用，把散存于民间的珍稀档案尽可能征收起来。四、保障措施（一）把握大局，突出重点。树立大局意识，明确档案工作在“加快科学发展，构建和谐凉山”中的地位、作用和优势，自觉主动地将档案工作与中心任务、大局工作联系起来，主动呼应、主动融入，抓住机遇，加快发展。要把积极进取的精神和科学求实的态度结合起来，坚持从本地本部门的实际出发，正确分析档案事业发展的有利条件和可能遇到的实际困难，突出重点，在服务大局中找准位置，发挥作用，作出贡献。（二）加强领导，加大投入。加强对档案工作的领导，把档案事业发展列入国民经济和社会发展规划，加大对档案事业的投入，对重点档案抢救、馆库建设、信息化建设等项目给予相应的政策和资金支持，把档案信息化建设纳入各地信息化建设相关规划，把档案信息资源建设与国家信息资源开发利用工作，与电子政务和电子党务有机结合起来，使档案事业与经济建设、科技进步和社会发展相协调。（三）改革创新，统筹协调。全面落实科学发展观，遵循档案工作的特点和规律，推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新，积极探索适应依法行政，社会主义市场经济体制和信息化环境要求的管理模式和服务方式，建立档案工作的自律机制和长效机制。加强档案执法检查与业务指导服务的统筹协调，强化档案行政管理机构的主体地位和服务功能；加强档案业务工作与档案宣传教育工作的统筹协调，集聚合力，提高档案管理法制化、科学化、社会化水平，实现我州档案事业的全面、协调、可持续发展。（四）强化责任，确保落实。加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，增强档案人员的事业心、责任感和使命感，充分调动广大档案人员的积极性、主动性和创造性，发挥各方面人才在档案工作中的作用，努力形成团结协作、风正气顺、人和业兴的局面。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把全州档案事业发展“十二五”规划的目标任务要求分解细化到各个年度、州、县（市）档案管理部门，制定年度工作计划和阶段工作目标，要逐年逐阶段地抓，一环扣一环，环环紧扣，定期检查，确保“十二五”规划的全面落实和完成。