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凉山州人民政府办公室关于进一步推进我州政策性农业保险工作的意见
政策
发布部门：凉山州人民政府办公室
发布时间：2009年07月06日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县市人民政府，州级有关部门:政策性农业保险是党和政府支持农业和农村经济发展的一项重要制度，是支农惠农政策的重要载体。2007政策性农业保险试点工作在我州开展以来取得了初步成效，全州参保范围遍及17个县市，仅2008年保费总额累计4748万元(其中:中央和地方财政补贴保费3773万元，农民个人交费975万元)，已决赔款1388万元。实践证明，政策性农业保险极大地增强了广大参保农户抵御自然风险的能力，为我州农业发展和农民增收提供了有力的制度性保障，也为涉农保险业的进一步发展奠定了良好的基础。由于受品种、规模、财力、网点、机制等诸多因素的制约，政策性农业保险的积极作用尚未充分发挥。为更好地发挥政策性农业保险在发展现代农业、推进农业产业化经营、增加农民收入方面的积极作用，现就进一步推进我州政策性农业保险工作提出如下意见。一、准确把握进一步推进政策性农业保险的方向和重点
根据国家政策和我州实际，在进一步推进政策性农业保险的工作中必须紧紧围绕我州农业发展的总体战略，坚持调结构、防风险、严监管、促发展的原则，准确把握工作的基本方向和重点。在立足保证粮食安全和重要农产品供给的基础上，以推进农业产业化经营为方向，以发展现代农业产业为重点，以增强抗风险能力为目标，调整完善政策，突出重点，扶优扶强，发挥政策的导向和调节作用，促进我州优势农业产业加快发展。（一）着力支持农业产业化经营。通过科学制定和调整参保条件妥善处理普惠政策与重点扶持的关系，切实加大对符合良种化、规模化、标准化、基地化、市场化和产业化要求的优势农业产业建设的支持力度，支持先进的生产力，支持先进的生产组织方式，支持先进的经营机制，达到鼓励先进、限制落后的效果，促进农业结构调整，引导传统农业向现代农业转变。（二）着力支持发展特色效益农业。根据各县市财政负担能力情况有序增加保费补贴险种，逐步构建起中央、省、州、县（市）分层次的相互补充的险种体系。省政府将根据农业产业发展规划和财力状况逐步增加保费补贴险种。2009年新增油菜为全省性保费补贴险种。同时提倡和鼓励各县(市)根据当地实际和财力状况，在抓好水稻、玉米、奶牛、能繁母猪、育肥猪和油菜等全省性保费补贴险种的基础上积极探索把本地优势特色种植、养殖品种纳入政策性农业保险范围，作为区域性保费补贴险种，给予重点扶持。州政府建立激励机制，根据各地特色品种保险工作开展情况对重点地区和重点品种给予适当奖补。（三）建立农业保险服务站，着力提高参保率和政策覆盖面。通过广泛宣传、典型引路、案例示范等进一步引导群众参保的积极性和自觉性，增强群众的风险意识和市场意识，让更多的农民群众自觉参保和积极参保，进一步提高政策性农业保险的参保率。通过增设网点、代办代理、委托服务、在各乡镇设立农业保险服务站等措施进一步扩大政策性农业保险的覆盖面，让更多的农民群众享受到这项惠农政策，增强抗灾能力，减轻灾损，增加收入。二、完善创新农业保险机制，提高各项支农政策整体效能
各地要在坚持“政府引导、自主自愿、市场运作”基本原则的前提下紧密联系当地实际，大胆探索，创新机制，推进科学管理，更好地发挥农业保险和其他支农政策的整体作用，更好地为我州农业和农村经济发展服务。（一）改革完善和创新组织方式。积极鼓励专合组织、龙头企业、养殖小区和专业大户等集中参保、代办赔付，达到提高工作效能、降低运行成本、鼓励机制创新和促进产业发展的综合效果。（二）整合支农政策和财政支农资金。采取切实有效的措施，通过项目安排、资金分配、保费分担比例等配套组装整合各种支农政策手段和财政支农资金，改进完善补贴方式，改革救灾救助方式，集中投放，优势互补，更好地发挥放大效应，重点支持优势产区和优势产业加速发展，率先突破。进一步调动各级政府推动农业保险发展的积极性，同时强化各级政府推动农业保险发展的责任。（三）加强和改进保险理赔服务。大力推行保单通俗化、客户回访制度以及保险理赔资金纳入“一卡通”支付结算方式，优化操作流程，使理赔工作更加方便快捷、高效安全，坚决防止赔付资金被侵占挪用，切实维护被保险人的合法权益。（四）建立巨灾风险分散和准备机制。按照中央关于加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制的要求，立足于防范巨灾风险，抓紧研究制定巨灾风险准备金管理办法，建立健全保险承办机构和政府两个层面的巨灾风险准备机制，专款专用，抵御保险经营周期性波动风险，巩固政策性农业保险制度。（五）提高农业金融服务的整体效应。把农村信贷、农业担保与农业保险置于农村经济发展大系统中统筹谋划，整体协调推进。通过加强组织协调和业务协作构建“银、保、担”的联动机制，努力实现农村信贷、农业担保、农业保险的有机结合。鼓励和提倡金融机构重点支持重点区域、重点产品，积极为专合组织、龙头企业和重点农户提供联合配套服务，充分发挥不同政策工具配合互动的乘数效应，为农业和农村经济发展提供全方位金融服务。（六）完善保险机构财务政策和制度。要从商业机构承办政策性业务的实际情况出发，制定和完善农业保险财务制度，规范保费收支管理。确定合理的费用列支水平，明确规范的费用开支范围，妥善处理好保险业务承办机构的社会责任与经营成果的关系，维护保险机构的正当利益，调动保险机构的工作积极性。三、加强组织领导，齐抓共管，形成合力政策性农业保险工作涉及面广，政策性强，工作量和工作难度大，各级政府要切实加强领导，政府各相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成政策合力和工作合力，为政策性农业保险工作创造良好的政策环境和工作环境，同时加强管理和监督，促进我省政策性农业保险健康快速发展。各保险业务承办机构要严格执行保险政策，创新工作机制，改善服务条件，增添便民措施，提高服务质量和服务水平为推进我州现代农业发展，维护广大农民群众的根本利益做好服务。二〇〇九年六月十六日
根据国家政策和我州实际，在进一步推进政策性农业保险的工作中必须紧紧围绕我州农业发展的总体战略，坚持调结构、防风险、严监管、促发展的原则，准确把握工作的基本方向和重点。在立足保证粮食安全和重要农产品供给的基础上，以推进农业产业化经营为方向，以发展现代农业产业为重点，以增强抗风险能力为目标，调整完善政策，突出重点，扶优扶强，发挥政策的导向和调节作用，促进我州优势农业产业加快发展。（一）着力支持农业产业化经营。通过科学制定和调整参保条件妥善处理普惠政策与重点扶持的关系，切实加大对符合良种化、规模化、标准化、基地化、市场化和产业化要求的优势农业产业建设的支持力度，支持先进的生产力，支持先进的生产组织方式，支持先进的经营机制，达到鼓励先进、限制落后的效果，促进农业结构调整，引导传统农业向现代农业转变。（二）着力支持发展特色效益农业。根据各县市财政负担能力情况有序增加保费补贴险种，逐步构建起中央、省、州、县（市）分层次的相互补充的险种体系。省政府将根据农业产业发展规划和财力状况逐步增加保费补贴险种。2009年新增油菜为全省性保费补贴险种。同时提倡和鼓励各县(市)根据当地实际和财力状况，在抓好水稻、玉米、奶牛、能繁母猪、育肥猪和油菜等全省性保费补贴险种的基础上积极探索把本地优势特色种植、养殖品种纳入政策性农业保险范围，作为区域性保费补贴险种，给予重点扶持。州政府建立激励机制，根据各地特色品种保险工作开展情况对重点地区和重点品种给予适当奖补。（三）建立农业保险服务站，着力提高参保率和政策覆盖面。通过广泛宣传、典型引路、案例示范等进一步引导群众参保的积极性和自觉性，增强群众的风险意识和市场意识，让更多的农民群众自觉参保和积极参保，进一步提高政策性农业保险的参保率。通过增设网点、代办代理、委托服务、在各乡镇设立农业保险服务站等措施进一步扩大政策性农业保险的覆盖面，让更多的农民群众享受到这项惠农政策，增强抗灾能力，减轻灾损，增加收入。二、完善创新农业保险机制，提高各项支农政策整体效能
各地要在坚持“政府引导、自主自愿、市场运作”基本原则的前提下紧密联系当地实际，大胆探索，创新机制，推进科学管理，更好地发挥农业保险和其他支农政策的整体作用，更好地为我州农业和农村经济发展服务。（一）改革完善和创新组织方式。积极鼓励专合组织、龙头企业、养殖小区和专业大户等集中参保、代办赔付，达到提高工作效能、降低运行成本、鼓励机制创新和促进产业发展的综合效果。（二）整合支农政策和财政支农资金。采取切实有效的措施，通过项目安排、资金分配、保费分担比例等配套组装整合各种支农政策手段和财政支农资金，改进完善补贴方式，改革救灾救助方式，集中投放，优势互补，更好地发挥放大效应，重点支持优势产区和优势产业加速发展，率先突破。进一步调动各级政府推动农业保险发展的积极性，同时强化各级政府推动农业保险发展的责任。（三）加强和改进保险理赔服务。大力推行保单通俗化、客户回访制度以及保险理赔资金纳入“一卡通”支付结算方式，优化操作流程，使理赔工作更加方便快捷、高效安全，坚决防止赔付资金被侵占挪用，切实维护被保险人的合法权益。（四）建立巨灾风险分散和准备机制。按照中央关于加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制的要求，立足于防范巨灾风险，抓紧研究制定巨灾风险准备金管理办法，建立健全保险承办机构和政府两个层面的巨灾风险准备机制，专款专用，抵御保险经营周期性波动风险，巩固政策性农业保险制度。（五）提高农业金融服务的整体效应。把农村信贷、农业担保与农业保险置于农村经济发展大系统中统筹谋划，整体协调推进。通过加强组织协调和业务协作构建“银、保、担”的联动机制，努力实现农村信贷、农业担保、农业保险的有机结合。鼓励和提倡金融机构重点支持重点区域、重点产品，积极为专合组织、龙头企业和重点农户提供联合配套服务，充分发挥不同政策工具配合互动的乘数效应，为农业和农村经济发展提供全方位金融服务。（六）完善保险机构财务政策和制度。要从商业机构承办政策性业务的实际情况出发，制定和完善农业保险财务制度，规范保费收支管理。确定合理的费用列支水平，明确规范的费用开支范围，妥善处理好保险业务承办机构的社会责任与经营成果的关系，维护保险机构的正当利益，调动保险机构的工作积极性。三、加强组织领导，齐抓共管，形成合力政策性农业保险工作涉及面广，政策性强，工作量和工作难度大，各级政府要切实加强领导，政府各相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成政策合力和工作合力，为政策性农业保险工作创造良好的政策环境和工作环境，同时加强管理和监督，促进我省政策性农业保险健康快速发展。各保险业务承办机构要严格执行保险政策，创新工作机制，改善服务条件，增添便民措施，提高服务质量和服务水平为推进我州现代农业发展，维护广大农民群众的根本利益做好服务。二〇〇九年六月十六日
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