凉山州企业优惠政策

各县市人民政府，州级有关部门：《2009年凉山州安全生产工作意见》已经州政府领导同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。二００九年三月二十六日2009年凉山州安全生产工作意见一、总体思路2009年全州安全生产工作的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕州委、州政府“保增提速，爬坡上行，加快发展”的各项中心工作，在继续开展安全生产优质服务、基层基础建设和隐患治理等工作的基础上，以“安全生产年”活动为主线，以强化责任落实为保证，扎实推进“三项行动”（安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动），着力加强“三项建设”（安全生产的体制机制建设、保障能力建设和监管队伍建设），坚决做到“三个压下来”（把较重特大事故、事故总量和伤残人数压下来），为我州推进“三个加快”营造良好的安全环境。二、责任目标（一）各县市和州直有关部门（单位）共同责任目标。2009年全州力争不发生一次死亡10人以上重特大事故；较大事故起数不突破前三年平均数；最大限度减少各类伤亡事故，各类伤亡事故死亡人数不突破控制考核指标；按事故隐患治理“三级管理”的原则认真排查事故隐患，限期完成重大安全隐患整治任务。（二）各县市安全生产控制考核指标（具体考核指标附后）。各县市要层层分解2009年安全生产控制考核指标，确保控制考核指标全面落实。坚决遏制较大安全生产事故，确保不发生一次死亡10人以上的重特大事故。切实做好安全生产相对控制考核指标的落实工作。要把亿元国内生产总值安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率纳入地方经济和社会发展统计指标体系，列入年度国民经济和社会发展统计公报。（三）州直有关部门（单位）安全生产控制考核指标（具体考核指标附后）。州级重点责任部门（单位）除完成共同目标责任指标外，应会同有关县（市）实现以下目标。1.州公安局。不发生一次死亡10人以上、因公安交通管理部门管理原因而负主要责任的重特大道路交通事故；万车死亡率控制在省政府下达的控制考核指标以内。2.州交通局。不发生一次死亡10人以上、因交通部门管理原因而负主要责任的重特大道路、水上交通事故。3.州安监局、州经委。不发生一次死亡10人以上、因行业管理部门或监管监察部门原因而负主要责任的煤矿重特大事故；煤矿百万吨死亡率控制在省政府下达的控制考核指标以内。（四）中央、省属在州和州属重点企业安全控制考核指标由州安监局商州国资委及相关部门后另行下达。中央、省属在州企业和州属重点企业生产安全事故死亡人数按照分级属地的原则纳入县（市）统计。（五）安全隐患治理目标。各县（市）人民政府和州直有关部门要继续坚持重大隐患排查整治信息定期公告制度，进一步规范重大安全隐患的排查、报告、评估、分级、整改及验收程序，建立隐患排查治理长效机制。各县（市）、州直有关部门（单位）于3月底前，将2009年隐患排查情况送州安办汇总并报州政府批准后，按事故隐患治理“三级管理”原则列入2009年隐患整治任务。三、工作措施（一）创新工作理念，增强服务意识，确保全州经济社会安全发展。各县市、各部门（单位）要牢固树立安全发展理念，牢固树立抓安全就是抓经济、抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓效益的思想，紧紧围绕“工业强州”战略，深入开展安全生产服务工作。要在安全生产领域深入贯彻全州工业经济工作会议精神，突出服务好重点项目、重点企业、重点企业家和重点建设工程，深入开展安全知识咨询、安全技能培训、安全审批许可等服务。要创新服务形式，认真开展定期服务、上门服务和挂牌服务。通过开展安全生产服务工作，努力做到在安全发展上保障有力，在促进加快发展上有所作为。（二）狠抓责任落实，完善体制机制，形成齐抓共管格局。按照国务院和省委、省政府加强安全生产法制体制机制建设的要求，积极探索建立抓安全与抓生产相协调、责任与权利相统一、自控与监管相结合的体制机制。一要健全各负其责的责任机制。各县市、各部门要认真落实行政首长负责制和安全生产“一岗双责制”，并对所承担的工作任务进行细化和量化，尽快将各项任务分解落实到基层，并逐级签订目标责任书，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实、人人找“下家”的工作格局。要重点落实企业主体责任，在所有生产、管理岗位建立健全安全责任制并坚决落实到位。要通过制度约束、引导，促进从业人员自觉遵守各种安全制度，使安全责任分解落实到车间、班组、岗位，落实到人头。二要健全齐抓共管的工作机制。要进一步明确职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效运作的监管工作机制。要进一步完善部门联动机制，形成联席会议制度，及时通报情况，协调解决影响安全生产的难点问题。要充分发挥工会、共青团等组织的作用，组织广大职工群众参与和监督安全生产。三要建立完善隐患排查治理长效机制。要逐级建立并落实从企业主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，建立事故隐患信息档案，并保证事故隐患排查治理所需的资金。要关口前移，依法做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控，发现隐患和异常现象要立即解决，确保万无一失。四要完善奖罚分明的激励约束机制。要进一步完善安全生产目标责任制度，严格逗硬奖惩。对履行安全生产职责好的单位进行表彰;对履职情况差、安全生产目标任务没有完成，甚至出现重特大安全生产事故的单位和县市实行“一票否决”。要严肃查处各类生产安全事故，严格追究安全生产责任，向社会公开查处结果，接受社会监督。各县市要把安全生产的“规定动作”不折不扣落实好，从而规避工作风险；要把“规定动作”与地域和行业特点结合起来，创造性开展“自选动作”。（三）加强安全监管体系建设，构建安全生产工作落实的平台。一要加强安全生产监察执法机构和队伍建设。各县市要科学合理整合工作力量，把最精通安全业务、最秉公执法的精干力量充实到安全生产监察执法队伍。今年，各县市安全生产监察执法人员到位率要达到50%以上。要在总结推广示范乡镇工作经验，继续稳妥推进乡镇安全生产委托执法的基础上，巩固和完善基层安全组织建设，各县市乡镇（街道）安监机构建设要达到100%，并确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应。要大力推广村组、社区“安全生产公益性岗位”、“安全生产协管员”、“安全生产信息员”等行之有效的办法，进一步完善全州安全生产监管机构、网络和体系建设，搭建起落实安全生产目标、任务、责任和措施的平台。各县市要督促生产经营单位依法建立健全安全生产机构，辖区内的生产经营单位安全生产机构建设要达到100%，并配备与本单位安全生产工作相适应的专兼职安全生产管理人员。二要加强安全生产应急救援能力建设。建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。州、县（市）都要依法建立安全生产应急管理机构，加强各级应急机构队伍的配合协调，增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力。要督促企业完善安全生产事故应急救援预案，切实加强演练，提高应急处置能力。（四）加强安全保障能力建设，夯实安全生产基础工作。要持之以恒推动安保工程建设，把波形防护栏安装任务纳入到对各县市的安全生产目标考核范围，继续多渠道筹集资金，加大波形防护栏安装力度，力争用３～５年的时间，在全州主干道危险路段全部安装波形防护栏，进一步夯实道路交通安全基础。要持之以恒推动科技治安、科技兴安，继续推广道路交通GPS监控、瓦斯抽采利用、小型挖掘机、中深孔爆破、HAN阻隔防爆等先进实用技术，依靠科学技术提高企业安全生产水平。要把推进安全质量标准化作为夯实企业基础的首要任务来抓，今年要在煤矿、非煤矿山等高危行业强力推进安全质量标准化建设。要督促企业按规定足额提取安全费用，保证安全生产投入。（五）开展安全生产宣传教育行动，进一步增强全社会安全意识。一要进一步加强安全生产宣传工作。要将安全生产宣传工作纳入社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进。运用多种方法途径，大力宣传党中央、国务院、省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和各类先进典型。要加强安全文化建设，组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，提高广大职工安全意识。要组织开展好全国第8个“安全生产月”集中宣传教育活动，协调配合好“安全生产天府行”集中采访报道，营造“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。二要进一步加强安全培训工作。各有关部门及生产经营单位要建立和完善安全生产培训教育制度，开展经常性的安全生产培训教育活动。要突出企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训。安全监管部门要加强对企业安全培训工作的监督检查和考核，督促企业严格执行安全培训制度并保证培训考核质量；对没有开展安全培训、没有经过严格考核、没有做到持证上岗的，要依法查处，责令其限期改正。（六）开展安全生产执法行动，进一步规范安全生产法治秩序。一要深入开展打击非法行动。各县市政府和各有关部门要对辖区内和主管行业内的监管对象进行全面摸排，认真梳理，分别落实执法监管的牵头人、责任人、责任单位、监管内容、监管时间，并定期开展执法监督检查工作。州政府将组织安全生产执法专项活动，由州安委会办公室综合协调，州经委、公安、交通、国土资源、安监、工商等部门要密切配合，形成合力，严格执法，严格处罚措施，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔。各县市政府要明确“打非”的工作机构，明确各部门职责分工，提出本地区依法打击的重点和执法行动的方法步骤，逐级落实安全生产执法和工作责任。要严厉打击非法违法、违规违章生产行为，对无证无照、证照不全进行生产经营活动的；依法关闭取缔之后，又擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的；存在超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”、非法违法建设、非法违法营运等严重违法违规行为的；蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的；抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的，要依法予以严惩，采取关闭取缔、停产停业整顿和经济处罚等执法措施，并严肃追究相关责任人的责任。二要深化“贯彻法规、落实责任”专项治理行动。要严格实行安全生产行政许可和建设项目安全生产“三同时”制度，集中开展职业安全健康执法活动，严肃查处严重违法行为。对非法违法生产经营单位，要依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证等证照。要通过开展执法行动，关闭淘汰一批不具备安全生产条件的小煤矿、小矿山、小化工企业和烟花爆竹小作坊。要推动企业安全生产诚信建设，对安全诚信缺失、非法违法和发生较重特大责任事故的企业，要从安全生产行政许可审查批准、安全资格证书和相关证照发放，以及项目审批、信贷等多个方面予以制裁和限制。（七）开展安全生产治理行动，深化安全生产专项整治。一要深化矿山安全整治。各县市、各有关部门要立足于治大隐患、防大事故，继续强化矿山安全管理和监督，继续抓好矿山隐患排查治理，深化尾矿库安全整治，着力强化矿山安全基础管理。深化瓦斯治理，认真落实瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定采”的十二字工作方针以及“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，严格工作规程，加快推进瓦斯监测系统建设和抽采利用，加强煤与瓦斯突出矿井的安全监管。要落实驻矿安监员制度，四个产煤县的所有煤矿的驻矿安监员要全部到位，凡是未配备驻矿安监员的煤矿一律不准开工生产。继续推进矿井安全质量标准化工作，着力提升矿井安全水平，提升电煤保障能力。深化整顿关闭，加快全州煤炭资源整合工作进度，确保纳入资源整合的矿井有序整合、安全整合；加大工作力度，坚决关闭不具备安全生产条件和不符合国家产业政策规定的煤矿，坚决打击和查处以探代采等非法违法生产行为，切实做到不安全坚决不生产。二要深化道路、水上等交通安全整治。要进一步深化道路交通安全整治，不断完善道路安全设施，严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人员从业资格关，加强源头治理和路面管控。在全州开展“安全带行动”，确保每一个驾驶员、乘客、乘员正确系好安全带，确保安全带真正保安全。加大对超长、高速和旅游客运车辆与危险品运输车辆及营运驾驶员的动态监管力度，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机载人等严重违法行为，形成严管态势。各地要充分运用经济、法制、教育、行政等多种手段，组织开展综合整治，继续开展未办牌照摩托车专项治理行动，遏制事故发生。持续开展水上交通安全专项治理活动，深入推进水上“救生衣行动”，严格汛期管理，确保不发生水上交通事故。开展铁路运输道口安全、货物装载、防火防爆专项整治。做好民航飞行、机务、空管等关键部位和环节的安全监管，杜绝运输飞行事故和重大航空地面事故。三要深化危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产经营安全整治。持续开展反“三超一改”活动，继续深入开展氯酸钾专项治理工作。各地要按照全州总体部署完成化工行业安全发展规划、烟花爆竹产业机构规划和烟花爆竹经营布点规划，严格把握安全准入条件，推进烟花爆竹行业实现规范化、科技化、机械化、标准化、集约化，加快安全防护距离不符合安全标准的化工企业的关停、转产和搬迁。强化非药品类易制毒化学品生产、经营许可证、备案证明发证和监督管理工作，加强危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产、储存、运输、销售和使用等环节的安全监管，严厉打击非法行为。四要深化公众聚集场所和灾民集中安置区安全整治。加强新的《消防法》宣传贯彻工作，扎实推进社会单位消防安全标准化管理，加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅、医院、学校和其他易燃易爆场所的整治力度。加强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查。狠抓重大火灾隐患的督促整改，坚决整改和关闭不符合消防安全基本条件的人员密集场所和易燃易爆场所。在前期工作的基础上，进一步改善地震灾民集中过渡安置区的安全条件，落实各项安全措施，强化群众安全教育，切实加强对过渡安置点防火、防雷、防汛、地质灾害防治、卫生、用电、用火、用气等的安全管理，确保安置点不发生群死群伤恶性事故。五要深化建筑施工及重点建设工程安全整治。落实建设单位、施工及勘查、设计、监理等单位的安全责任，深入开展以重点建设项目、水电施工、城市公用设施、旅游设施、建筑设施、燃气设施设备、城镇建设和房屋拆除为重点的安全整治。以防范坍塌、坠落等事故为重点，加强施工现场技术监控和安全监管，深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患。对隧道施工加强通风监管，防止瓦斯爆炸、冒顶、坍塌事故的发生。六要加大对其他行业和领域安全整治。进一步深化重点行业和领域的隐患排查治理。加大对锅炉、压力容器、游乐机械等特种设备的监管力度。加强州内风景名胜景点安全管理，完善旅游安全应急预案，开展应急预案演练。加强对地方电力企业和农村电网改造过程的安全监督。开展对幼儿园、学校楼房安全、寄宿制学校学生安全和学生道路交通安全工作以及校车的安全检查和专项整治。重视地震引发次生灾害的防治，防范部分地区暴雨、泥石流、滑坡等自然灾害。