泸州关于规范政府投资建设项目融资建设（BT方式）的实施意见（试行）-泸州优惠政策|泸州政策-产业园区招商

泸州关于规范政府投资建设项目融资建设（BT方式）的实施意见（试行）

政策

发布部门：泸州市人民政府发布时间：2013年10月31日政策文号：泸市府发〔2013〕12号有效性：政策是否有效未知，请慎用

各区、县人民政府，市级各部门：为进一步加快全市经济和社会的全面发展，深入推进廉洁政府建设，规范政府投资建设项目融资建设（BT方式）管理，营造公开、公平、公正的市场竞争秩序。根据《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012〕463号）等相关规定，现就我市政府投资建设项目融资建设（BT方式）提出如下规范意见。一、适用范围和条件（一）采用BT方式融资建设的政府投资项目，主要适用于符合国家法律和国务院规定的公共租赁住房、公路等项目可以开展BT方式融资建设的项目。（二）市、区县政府负债率在可控范围以内。（三）BT项目的实施应当符合国家规定的基本建设程序。二、融资建设方案的确定（一）融资建设方案的编制拟实行BT方式融资建设的项目立项后，由项目业主编制BT项目融资建设方案。方案应当包括下列主要内容：1．项目建设规模、主要内容和总投资;2．BT方式与其他投资方式的成本效益比较分析;3．项目投资人应具备的条件和能力;4．确定投资人的方式;5．投资建设期限、工程质量要求和监管措施;6．项目合同当事人的主要权利和义务;7．回购条件、项目移交方式及程序;8．投资成本与收益测算，回购总价（包括回购基数、利息等）的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划;9．项目履约保障措施;10．项目风险和应对措施；11．市、区县政府要求应当包含的其他内容。（二）融资建设方案的确定1．BT项目的融资建设方案按项目隶属关系，由项目审批部门牵头组织相关部门进行初审。初审通过后，市级项目融资建设方案报市政府常务会议研究决定；区县项目融资建设方案报区县政府常务会议研究决定（区县政府审批的BT项目融资建设方案需报市发展改革和财政部门备案）。2．未经审批的项目不得采用BT方式。项目业主应当严格按照审批的BT项目融资建设方案组织实施，不得随意变更。确需变更的，须按项目隶属关系报同级政府常务会议研究决定。3．BT项目在确定投资人前，必须完成项目的施工图勘察设计、投资概算（或预算）和财政评审报告。（三）相关部门的职能职责发展改革部门负责BT项目的投资管理和综合协调，对BT项目的实施进行监督和指导。财政部门负责BT项目的预算评审、全过程跟踪监管、资金拨付、审核等。建设、规划、交通、国土资源、环境保护、监察和审计等有关部门在各自职责范围内协同做好BT项目管理与监督工作。三、投资人的确定（一）全市采用BT方式融资建设的项目，应采用公开招标方式确定投资人。（二）为及时掌握和了解潜在投资人的情况，项目招标可以先发布招标预公告，时间周期不低于10天。（三）BT项目可由联合体进行投资建设，联合体组成单位原则上不得超过两家。联合体应当签订联合体协议，明确双方承担的工作内容和权利义务。（四）BT项目招标应当根据项目实际情况，重点考察BT项目投资人的投资能力、融资能力、施工能力。制定评标办法时，在建筑安装工程费下浮比例、回报率、融资成本和回购期限四个指标中只选择一个指标作为评标标准。四、严格控制投资风险（一）确保举债规模在可控风险范围内。市级部门和区县政府拟采用BT融资模式实施的政府性投资项目，应纳入政府性债务统计范围。按照有关政策要求，应确保当年本级债务率（即政府性债务总额占综合财力的比重）不超过上年水平。（二）抵押或质押行为要符合国家相关规定。严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产为其他单位和企业融资进行担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。五、项目的监督管理（一）BT项目投资人应当按照工程建设法律、法规和规章进行项目建设，并符合合同约定的工程质量、工期和进度等要求。（二）严格工程变更管理。因实际情况或项目业主要求产生的设计变更，造成工程量增加、工程造价增加的，严格按照市政府有关文件规定报批。（三）有关行政监督部门应按照职责分工强化监管，加强对融资建设方案执行、合同执行、工程设计变更、工程量增减的监督管理，防范投资额失控和影响工程实施的情形发生。（四）BT项目实施过程中应开展跟踪审计，项目竣工验收合格后应进行决算审计，审计结果作为最终回购总价的计价依据。（五）监察部门应加大行政监察力度，对行政机关及其工作人员在项目建设中有规避项目审批层级和程序以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂等违法违纪行为，依法依纪追究有关负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。六、本意见自2013年5月3日起实施，有效期二年。泸州市人民政府2013年4月3日

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