泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：现将《2010年泸州市安全生产工作意见》印发你们，请结合实际认真组织实施。二○一○年二月一日2010年泸州市安全生产工作意见为全面贯彻落实科学发展观，认真做好2010年安全生产工作，努力实现安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会发展营造良好的安全环境，现就我市2010年安全生产工作提出如下意见：一、总体要求2010年全市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神。从源头治本着眼，从基层基础着手，继续深入开展“安全生产年”活动；以预防为主、加强监管、落实责任为重点，继续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施；提高事故预防与应对能力，提高本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大事故，全力控制较大事故，努力降低事故总量和伤亡人数，实现全市安全生产形势明显好转，为我市加快“四个四”发展提供安全保障。二、工作目标（一）力争不发生重大事故。（二）各类较大事故不超过前3年平均数。（三）各类生产事故死亡人数控制在省政府下达的控制指标以内。（四）亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在省政府下达的控制指标以内。具体控制指标待省政府安委会下达后，由市政府安委会另行下达。三、工作措施（一）以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动，着力加强安全监管一是对近年来造成事故的非法违法、违规违章行为进行归纳分类，明确今年各行业（领域）安全生产执法行动重点打击对象。工矿商贸领域要继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象。交通运输领域要继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶等违规违章现象。二是认真执行安全生产行政许可制度，严格市场准入，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊等，依法取缔非法运输经营单位的营运营业资格。各行业主管部门要按照各自职责依法严把安全准入关，对已发放安全生产许可证的煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民爆物品等高危企业，要进行跟踪督查，确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件，发现已不再具备安全生产条件的，依法停产整顿或吊销许可证，从根本上增强企业的安全保障能力。三是选择适当时机和重要时段，在全市集中开展安全生产“打非治违”行动和专项督查检查，对抗拒安全执法的要依法严厉打击。坚持和完善“黑名单”制度，通过媒体曝光一批非法违法导致事故的反面典型。（二）以加强安全生产标准化建设、重点行业（领域）安全专项整治为主要内容，深化安全生产治理行动，着力落实预防为主方针一是在高危行业和领域广泛开展安全生产标准化企业创建活动，推动岗位达标、专业达标和企业达标，提高本质安全水平，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化，有效防范各类事故发生。二是继续深入开展重点行业和领域安全专项整治，煤矿要重点抓好关闭整顿、整合技改，抓好瓦斯抽采利用、监测监控和安全质量标准化、安全高效矿井建设，抓好防瓦斯、防水害、防冲击地压等措施到位，按期完成小煤矿关闭计划；继续治理非煤矿山“小散乱差”，整合关闭一批安全隐患严重的小型非煤矿山企业，重点治理尾矿库安全隐患；加快治理化工企业安全防护距离不够等严重隐患，重点抓好危化品生产、储存、运输环节隐患整治；继续开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理工作，加强作业场所职业危害现场监管，把职业安全健康工作纳入规范轨道；以排查治理危险路段、治理超速超载和非法载客等为重点，深入开展道路交通安全整治；落实客运企业安全责任，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管；深入开展水上交通“两防”（防船舶碰撞、防泄漏）和渡口渡船专项整治，进一步完善动态安全监控系统；以防范坍塌、坠落等事故为重点，认真开展建筑施工安全生产突出问题专项治理，重点抓好资质挂靠、出让资质、违法转包分包工程和不按安全生产规程施工的整治；以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，深入开展消防安全整治；民爆物品要重点抓好非法经营、储存、使用的整治，淘汰落后生产设备和工艺；水利、电力、通信、建材、机械、学校、旅游、特种设备等行业领域要针对各自的薄弱环节和关键部位，明确安全隐患整治重点及措施，严防各类事故发生。三是切实加强重大事故隐患整治，进一步加大公共财政对安全生产工作的支撑力度，各级政府要安排专项资金用于重大安全隐患治理，逐步改善安全生产保障条件，夯实安全生产基础；深入开展隐患排查治理工作，督促指导重点行业和领域生产经营单位严格落实整改措施，切实消除事故隐患；对各行业重大危险源进行评估分类，逐步建立数字化监控系统，实现与政府监控平台分级联网，实现对重大危险源的监控防范。四是严格实行“三同时”制度，未进行安全设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，审批部门不得办理行政许可手续；所有建设项目由同级政府发展改革部门及其他有关部门在立项后1个月内送安监部门备案；要严把建设项目设计审查、竣工验收关，企业资产增量部分不允许出现新的安全欠帐，存量部分安全欠帐要制订补还计划，加快补还。（三）以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，深化安全生产宣传教育行动，着力强化安全思想保证和智力支持一是认真组织开展“百日安全生产”和“全国安全生产月”等集中宣传教育活动，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。二是在重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全宣传教育和群众性活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全生产常识进厂矿、进工地、进乡村、进社区、进校园。三是创新安全宣传方式，繁荣以“关注安全、关爱生命”为主题的安全文化，把一切有利于安全生产的因素都转化为保障安全生产的现实生产力，构建预防为主、群防群治、全面保障的安全生产局面。四是强力推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度。认真抓好“三项岗位人员培训”和“三级安全教育”。切实加强农民工安全知识、安全意识、技术技能培训教育，让农民工真正转变为产业工人。在全社会组织实施“全民安全素质工程”，把安全工作融入生产生活的各个环节，建设以人为本的安全文化。采取对口单招、校企联合等方式，推动发展职业技术教育，为高危行业安全生产储备必需的专业技术人才。五是开通安全生产举报投诉特服电话“12350”，鼓励广大群众对生产安全事故、重大安全隐患和非法违法行为进行举报。（四）以完善制度、强化责任为核心，切实加强安全生产法制体制机制建设，着力推动安全责任落实一是进一步完善和落实各项安全生产规章制度，针对高危行业的突出问题，研究制定有针对性的治本之策；建立健全日常检查、隐患治理、事故防范、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序；把落实安全生产规章制度与开展安全生产专项治理、加强日常监督管理结合起来，构建安全生产工作长效机制。二是全面落实企业安全生产主体责任，完善安全生产岗位责任机制，建立健全安全生产责任体系，把“安全生产主体责任”意识落实到每个管理者心中，把“隐患就是事故”的理念落实到每个员工心中；完善安全生产投入保障机制，按规定足额提取安全费用，及时足额为从业人员缴纳工伤保险费，保障安全隐患治理经费投入，在高危行业积极推行安全生产责任保险。三是全面落实政府安全监管责任。各级政府及其有关部门的主要负责人要严格落实“一岗双责”，把安全生产纳入当地经济社会发展总体规划，明确安全生产指标以及相应的项目、资金和措施；进一步强化政府行政首长安全生产负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实，严格领导干部安全生产问责制；各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法对所监管、主管的行业、领域和生产经营单位全面实施监督管理；各级政府要结合机构改革，进一步强化安全生产监管职责，完善县乡两级安全生产监管、安全生产执法、应急救援和职业健康监管等职责体系，配备适应当地安全生产监管任务的人员，增强处置和预防突发安全生产事件的能力；各类工业园区要建立健全安全监管机构，纳入统一的安全监管体系；乡镇（街道）要配备与安全生产监管工作任务相适应的安全监管人员，承担安全监管工作。四是坚持和完善安全生产目标考核制度，强化指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励约束机制；把年度安全生产控制指标分解落实到各级政府、有关部门和各类企事业单位，层层签订安全生产责任书；对完成安全生产目标任务的责任单位实行奖励，被“一票否决”的单位及其党政主要负责人和事故发生领域分管负责人当年不得评优评先、一年之内不得提拔。五是加大事故查处和责任追究力度，加快事故调查处理和结案进度，及时向社会公布事故查处结果。六是创新安全监管监察方式方法，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展；严厉查处各类安全生产违法行为，对高危企业的执法检查每年不得少于两次，其他企业不得少于一次。七是研究制定安全生产“十二五”规划，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，推动安全生产与经济社会发展协调发展。（五）以强化安全生产科技进步和应急管理、推广应用先进适用技术装备为手段，切实加强安全保障能力建设，着力提升安全生产水平一是实施科技兴安战略，加大先进适用技术的推广使用力度。煤矿在继续推广瓦斯抽采利用、防突、监测监控技术的同时，抓紧推广井下救生舱等避险设施和人员定位、井口产量监控等技术；在非煤矿山强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装、尾矿库在线监控和干式堆排等安全技术措施和工艺；在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；在全市出租车上推广使用CNG防漏报警装置。二是加快科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危化品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。三是把淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备纳入安全监管的重要内容，加强对企业的督促检查。四是加强安全生产应急救援体系建设，尽快把泸天化建成国家危险化学品应急救援基地，进一步提升全市矿山救援队伍的技术装备水平和人员素质，定期开展应急救援演练，增强应对处置矿山事故的能力。（六）以强化基层基础工作为重点，切实加强规范化、标准化建设，着力提高安全生产基础条件一是继续抓好乡镇安全管理规范化建设工作，在今年6月底前全市所有乡镇（街道）全部验收合格；进一步夯实基层、打牢基础，强化乡镇委托执法工作，加强一线监管，促进基层安全生产工作再上台阶。二是全面推广“白国周班组管理法”等安全管理先进经验，推进班组安全基础建设，建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作标准。三是加强工业园区安全管理，明确入园企业的安全生产条件，全力推进企业安全管理规范化工作，提升安全管理水平。四是继续推进安全社区和安全文化示范企业建设，充分发挥安全社区和示范企业的作用；开展安全生产诚信企业创建工作，建立企业诚信评估、发布机制和诚信数据库，并与银行信贷等级等挂钩，培育企业安全诚信意识和安全道德观念，促进更多的企业增强安全生产自律意识。