泸州企业优惠政策

各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部门：为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要论述精神和党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格耕地保护制度。经市八届人民政府第117次常务会议审议通过，现就做好新时期耕地保护工作通知如下。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将习近平生态文明思想贯穿落实到耕地保护全过程，以推动建立耕地保护党政同责和“田长制”为抓手，实行耕地网格化监管，建立全过程闭环监管体系，加强耕地数量、质量、生态、效益“四位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，为牢牢守住国家粮食安全的生命线提供长久、坚实的耕地资源保障。（二）基本原则。坚持底线意识。坚持最严格的耕地保护制度，强化底线意识，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提升耕地保护质量和水平，突出永久基本农田保护重点，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。坚持从严管护。加强国土空间规划管控约束，从严保护耕地和永久基本农田。严格执行耕地保护法律法规，完善执法体系，加强执法监管、加大违法行为处罚力度。坚持权责对等。强化耕地保护主体责任，探索建立耕地保护补偿制度，完善监督考核和奖惩机制，实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统筹、相协调，耕地保护责权利相统一。（三）工作目标。耕地保护责任体系和长效管理机制健全完善，违规占用耕地进行非农建设得到及时有效遏制，耕地“非农化”、“非粮化”得到有效防止，耕地数量不减少、质量有提升、布局更合理，全面完成耕地保护目标任务。二、强化规划引领（四）做实资源调查基础工作。结合国土“三调”成果的公布实施，各区县要开展以耕地资源为重点的资源调查，将耕地特别是永久基本农田落实到国土空间规划“一张图”监督实施系统。定期做好耕地后备资源、各类建设用地复垦整治复垦潜力和即可恢复、工程恢复地类、低效残次果园等资源的调查分析，为复垦整治或有条件地恢复耕地做好储备。扎实做好年度土地变更调查工作，为规划管控约束提供真实准确的资源数据。（五）加强国土空间规划管控。各区县要以生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”划定为基础，全域推进国土空间总体规划编制，突出严格保护耕地导向，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，并结合详细规划、专项规划编制工作，严格控制非农建设占用耕地。强化国土空间用途管制，统筹国土空间整体保护、系统修复和综合治理。结合行政区与经济区分离实际，有序推进“多规合一”的实用性村规划编制，将耕地和永久基本农田落实到村组、落实到地块。（六）严控各类建设占用耕地。严格控制独立选址项目和城乡建设占用耕地特别是永久基农田，严格执行制止耕地“非农化”中“六个严禁”要求，各类非农建设用地项目应按照国家有关规定相应办理用地审批、规划许可手续。三、强化用途管制（七）严格耕地农业用途管制。市级有关部门和各区县人民政府、各园区管委会要合理安排农业生产布局，在编制各类专项规划和项目实施时要明确耕地利用优先时序。加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制，严格控制新增建设占用耕地，严格控制将耕地调整为林地、园地等其他非耕农用地。各区县要组织乡（镇、街道）、村组引导农户依法保护利用耕地，不能单纯以经济效益来确定农用地用途或实施产业结构调整。（八）实行永久基本农田特殊保护。禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、非法取土、或种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；禁止闲置、荒芜永久基农田，或假借设施农业用地、土地综合整治名义占用或违规调整永久基本农田。依法划定和各类项目依法占用补划的永久基本农田，要锁定矢量图斑、全部上图入库。对不符合占用永久基本农田条件的非农建设项目、设施农用地违法占用永久基本农田的，区县政府要依法组织拆除复耕整改，逾期不整改的要严肃追究违法责任和监管责任。（九）开展设施农业用地规范行动。各区县人民政府和农业农村、自然资源部门要切实加强设施农业用地常态化管理，深入开展设施农业用地全覆盖清理整治，全面落实设施农业用地备案、上图入库要求，坚决防止违法乱占耕地。对符合设施农用地条件的，要坚持先备案后使用；对未备案、不符合条件的设施农用地，各区县人民政府要督促乡（镇、街道）限期整改完善，拒不整改的要予以拆除。（十）规范临时用地管理。各区县人民政府、各园区管委会和市级有关部门要切实加强临时用地管理，切实把好临时用地选址关，尽量不占或少占耕地，重大工程项目确实无法避让永久基本农田的，要开展必要性论证。对建设工程施工、地质勘查和符合条件矿区的临时用地，要严格依法审批并落实土地复垦规定；对非农建设项目不得违规、变相批准临时用地。（十一）深化“增存挂钩”机制。定期梳理、定期通报批而未供、闲置土地等存量建设用地情况，加快推进盘活处置工作。对没有完成年度批而未供、闲置土地处置任务或前五年供地率低于60%的区县，次年暂停其批次农用地转用和土地征收报批审查，努力缓解新增建设用地对耕地保护的压力，实现保护耕地和保障用地“两促进”。四、强化监测监管（十二）开展卫星遥感监测“天上看”。各区县人民政府要组织自然资源、农业农村部门和属地乡（镇、街道）对国家、省级卫星遥感的耕地监测、卫片执法监测成果进行核查，核查结果必须真实、准确、及时，不得弄虚作假。对各级各类卫星遥感监测发现的问题，要逐一建立问题台账，制定整改方案，严格整治整改到位。（十三）开展视频监控“实时查”。各级财政要每年安排一定资金，用于耕地保护重点区域及耕地变化高风险地区安装视频智能监控装置或无人机低空航拍，实时获取被监控区域耕地变化状态，并对监测成果进行核查和问题整治整改。市级有关部门、各区县组织开展的各类无人机低空航拍成果资料应当根据工作需要与市自然资源、农业农村部门资源共享，涉及保密资料的，按保密规定执行。（十四）落实田长制“及时管”。构建市、县、乡、村四级“田长制”，形成田长保护责任体系台账，对耕地保护实行分级管理。对乡、村两级田长在村组进行公告，压实村级田长履行遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”一线监管责任。各区县人民政府要落实必要的经费，调动村级田长管护积极性。（十五）早发现早制止“地上巡”。各区县要切实加强耕地保护和执法监管巡查队伍建设，每个村至少要在当地选聘2名以上巡查监测员，并给予必要巡查补助。各级各部门要下决心、出实招加强动态巡查工作，真正实现早发现、早制止，以减少违法投入成本和后续查处整改矛盾。（十六）发动公众监督“随手拍”。市级有关部门、各区县人民政府要发动群众运用“随手拍”手机智能软件，鼓励公众参与“随手拍”监测监督活动，要加大耕地保护法律法规和政策的宣传力度，发挥群众监督、舆论监督和社会监督的作用，努力形成耕地保护全社会齐抓共管的局面。（十七）严格耕地执法监管。严格落实建房“八不准”要求，坚决遏制农村乱占耕地建房新增势头。对2020年7月3日之后新增违法占用耕地建房行为，一律按顶风违法认定，实行“零容忍”；对违法占用永久基本农田建房行为，坚决依法拆除；对买卖、流转耕地违法建房行为，要实行“双惩处”；对巧立名目违法占用耕地建房行为，坚决按违法占地处理；对国家公职人员参与违法占用耕地建房行为，坚决移送纪委监委机关；对农村乱占耕地建房监管不力行为，要追究单位和具体责任人责任。对相关行业主管部门主导实施的项目违法用地，在依法查处的同时要函告相关行业主管部门和纪委监委机关。（十八）实行执法监管“红黄牌”管理。各区县一个年度内卫片违法用地在次年2月底未能消除违法状态的、被部省挂牌督办的，纳入“黄牌”警示，由市田长制办公室向区县党委、政府主要负责人发送问题整改提醒函；一个年度内违法占用耕地面积之和在100亩以上、且违法占用耕地面积比例在15%以上或被部省约谈问责的，纳入“红牌”处罚，次年暂停区县项目的农用地转用和土地征收审查报批，直至全部消除违法状态。五、强化增量提质（十九）持续推进土地综合整治。各区县人民政府和自然资源、农业农村部门要统筹推进土地整理、高标准农田建设等土地综合整治项目，严格土地整治项目工程实施，严格核定新增耕地来源并验收确认。土地整理项目立项前，要以最新土地变更调查成果为基础，确定新增耕地来源矢量范围；项目实施后，要将验收确认的新耕地形成矢量数据。（二十）实施耕地综合整治提升。各区县要在高标准农田建设、全域土地综合整治试点工作中，对耕地、永久基本农田进行综合整治提升。全域土地综合整治试点涉及调整永久基本农田布局的，必须按规定编制调整方案并按程序审核通过后，将相关内容纳入试点实施方案和相应的国土空间规划，待整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库，确保数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更加集中连片、总体保持稳定。积极探索建设工程表土剥离提升耕地质量试点工作。（二十一）强化补充耕地后期管护。各区县要组织乡（镇、街道）对土地整理、高标准农田、增减挂钩等项目加强后期管护。各类项目竣工验收时要制定后期管护实施方案，明确管护职责、措施、标准及期限等要求，压实乡（镇、街道）村及土地承包经营者的管护责任。（二十二）加大占补平衡统筹力度。各区县持有的储备补充耕地指标在优先保障本区县占补平衡，对地方批准的农村村民住宅、乡村建设用地等占用耕地，必须在自然资源部占补平衡系统中落实占补平衡。区县占补平衡指标有节余的，节余部分可以按规定有偿转让，未经市政府批准同意，不得向市外流转。市域内流转占补平衡指标的，由转受让双方签订协议并按协议约定支付费用后方可办理有关手续。六、强化责任落实（二十三）推动构建党政同责。各区县要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，推动构建耕地保护党政同责的责任体系，主要负责同志要承担起耕地保护第一责任人责任。各区县人民政府每年至少两次提请区县党委常委会研究部署耕地保护工作，形成耕地保护合力；每年1月底前向市政府书面报告耕地保护责任落实情况。（二十四）构建共同责任机制。健全自然资源与纪检监察、公安、检察、司法行政、住房城乡建设、农业农村、生态环境等部门联动机制，形成共抓耕地保护的大格局。自然资源部门要牵头统筹，细化分解耕地保护责任目标，加大执法督察力度。农业农村部门要做好耕地质量保护工作，履行农村村民违法占用土地建住宅行为的监督管理和执法查处法定职责。其他相关部门要按照各自职责，主动履行耕地保护共同责任，特别是在遏制新增违法建设、制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”方面要率先垂范、履行责任。自然资源、农业农村部门在开展执法查处时，函请相关部门断水、断电、断气或停止供应炸材的，有关部门依法支持配合。（二十五）加强对耕地保护工作目标绩效管理。耕地保护要纳入各级政府重点工作和政府工作报告内容，耕地保护责任目标考核结果作为各地领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核、经济责任审计、自然资源资产离任审计等的重要内容，作为干部任免、奖惩的重要依据。探索建立耕地保护责任落实、保护情况与基层干部绩效评价挂钩奖惩机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依规依纪依法严肃追究党政领导责任。泸州市人民政府2021年8月26日