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泸州市人民政府印发《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见》的通知

政策

发布部门：泸州市人民政府发布时间：2021年08月20日有效性：有效

各区县人民政府，市级有关部门：现将《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步巩固我市“全国法治政府建设示范市”创建成果，解决基层依法治理“最后一公里”问题，用法治方式推进基层治理体系和治理能力现代化，现就我市开展乡镇（街道）合法性审查全覆盖制定如下工作意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央关于法治乡村建设、加快基层治理体系和治理能力现代化建设要求，坚持以法治建设为统领，深入推进基层依法治理，完善法治乡镇（街道）建设体制机制，全面推进合法性审查全覆盖建设，为实现乡村振兴、基层治理现代化提供法治保障。（二）工作目标。以合法性审查全覆盖建设为着力点，构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖的合法性审查体系，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等要求，坚持将合法性审查作为作出重大行政决策、制定规范性文件、签订各类合同、作出重大行政执法决定等必经程序，全力推动基层科学、民主、依法决策。2021年9月底前在全市范围全面推开，各区县基本实现乡镇（街道）合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖，构建全市“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，2021年12月底前，推进乡镇（街道）合法性审查工作标准化建设，实现工作提质增效，全面提升乡镇（街道）各项工作的法治化水平。二、主要举措（一）落实合法性审查力量。各区县人民政府根据实际情况，探索乡镇（街道）合法性审查工作模式，可自行确定由区县司法局、乡镇（街道）相应内设机构、乡镇（街道）司法所等作为乡镇（街道）合法性审查机构，负责合法性审查工作。市、区县司法局应为乡镇（街道）合法性审查工作提供指导服务支撑。各乡镇（街道）要明确分管合法性审查工作的负责人，根据本区县确定的实施模式，指定乡镇（街道）内设机构负责合法性审查或衔接流转工作，配强审查人员力量，确保责任到岗、到人。专业审查人员不够、审查力量不足的，可通过政府购买法律服务、聘请法律顾问团队等方式协助审查。（二）明确合法性审查范围。应当进行合法性审查的事项主要包括乡镇（街道）的行政规范性文件；乡镇（街道）提请区县政府常务会议审议的事项；涉及乡镇（街道）区域经济社会发展全局的行政决策事项；涉及重大合作、招商引资、民商事等内容的协议；涉及乡镇（街道）职权范围内的行政执法行为；其他可能引起重大社会影响需要进行合法性审查的事项；其他乡镇（街道）基层治理中涉及的涉法事务等，鼓励将自治章程、村规民约、社区公约全部纳入合法性审查范围。各区县司法局要指导乡镇（街道）制定合法性审查目录，以清单方式明确合法性审查范围，审查清单由各区县司法局收集汇总后报市司法局。（三）健全合法性审查机制。各区县要指导辖区乡镇（街道）建立合法性审查相关工作制度，明确合法性审查的审核机构、审核时间以及提起审查应具备材料、针对不同类别事项的合法性审查内容、报批流转等程序。乡镇（街道）合法性审查机构对重大行政决策、重大合同签订等事项在酝酿或起草阶段作出的征求意见，不能代替合法性审查意见，坚决杜绝重形式、轻内容、走过场的现象。乡镇（街道）班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当通知合法性审查机构负责人或者专门审查人员列席会议、发表意见，并在会议记录中全过程记录。（四）提高合法性审查质量。对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项，可以通过征求意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查质量。重大专项法律事务，可以聘请专业法律团队负责合法性审查工作。强化政府决策后的指导督导，乡镇（街道）作出的规范性文件、报请区县政府常务会议审议的事项、重大行政决策事项等作出的合法性审查意见应抄送区县司法局。三、组织领导（一）市级加强统筹协调。市政府加强组织领导，统筹推进全市乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作，市司法局要加强协调和督促指导，推动健全有关制度机制，确保全市工作按时有序推进。市司法局、市财政局按照《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）和《司法部财政部关于建立政府购买服务机制的意见》（司法通〔2020〕72号）的相关规定，指导各区县开展政府购买法律服务，支持乡镇（街道）合法性审查工作。（二）区县积极组织落实。各区县要成立推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的领导小组，负责推进过程中重大事项的研究部署和指导，保障工作经费，协调解决工作中遇到的重大问题。各区县根据实际情况制定具体的推进方案，细化时间节点和工作任务，加强合法性审查全覆盖工作组织实施，采取有力措施督促乡镇（街道）按时间节点落实工作要求。要加强合法性审查人员培养、储备、使用，加强业务指导和人员培训，促进乡镇（街道）合法性审查标准化建设。2021年底前，各区县要将工作推进情况向市政府作出书面报告。（三）乡镇（街道）承担主体责任。乡镇（街道）要切实提高政治站位，主动承担起合法性审查工作主体责任，在推进合法性审查全覆盖工作中积极探索可推广、可复制的经验做法。会同司法行政部门加强合法性审查工作要素保障，配强合法性审查力量，落实工作经费，配备必要的办公场所和办公设备。各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人要对合法性审查工作承担第一责任人职责，组织推动本乡镇（街道）合法性审查工作，认真研究依法合理采纳审查意见，提高乡镇（街道）法治工作水平。市政府将乡镇（街道）合法性审查全覆盖列入2021年法治政府建设重点内容，各级司法行政部门要发挥牵头作用，加强对工作推进情况跟踪检查，将推进落实情况纳入法治政府建设目标考核，及时总结试点工作经验，加强推广运用，工作推进不力、效果不好的进行通报批评并扣减目标考核分。

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