泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，市级各部门：根据省政府《关于加快发展现代农业的意见》（川府发〔2012〕32号）精神，结合我市实际，现就我市加快发展现代农业提出如下实施意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三化”同步推进的总体要求，大力实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，以保障农产品有效供给和促进农民持续稳定增收为目标，加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，加快形成泸州现代农业区域化、规模化、专业化生产格局，不断提升泸州现代农业核心竞争力，推动全市农业农村经济、社会、环境协调发展。二、主要发展目标围绕我市“156”发展战略和全省第二轮现代农业（林业、畜牧业）重点县建设为总体目标，着力加快现代农业发展，把泸州建设成为川南农产品加工基地、集散中心和成渝经济区重要的“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”，争取“十二五末”跨入全省现代农业强市行列。具体发展目标为：——农产品供给保障能力进一步增强。粮食综合生产能力达到210万吨，蔬菜、水果、水产品总产量分别达200万吨、25万吨、7.9万吨。生猪出栏600万头以上，小家畜禽出栏8000万只，肉牛出栏14.6万头，羊出栏95万只。——农业总体结构更加优化。农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业产值占农林牧渔业总产值的比重由现在的45.6%、3.1%、46.9%、2.9%、1.4%，调整为44%、4%、48%、3%、1%。——物质装备水平显著提升。新增农田有效灌溉面积50万亩，新建高标准农田57.5万亩，耕种收综合机械化水平达40%以上。——产业化经营水平明显提升。省级以上农业产业化龙头企业数量翻一番，龙头企业产值翻一番；农民专业合作社发展到1600个；新增销售收入1亿元以上的农业产业化龙头企业10个以上；产业化带动农户面达到70%以上。——科技支撑能力显著提升。农业科技进步贡献率达到55%；主要农作物良种覆盖率达到98%，主要水产良种覆盖率达到80%，商品林良种使用率达到100%；农村实用人才9.7万人。——农民收入大幅增长。农民人均纯收入比2010年翻一翻，达到11000元以上。三、主要任务（一）加快建设现代农业产业体系。1.稳定发展粮食生产。坚持把确保粮食安全作为发展现代农业的首要任务，全面实施“国家新增1000亿斤粮食生产能力规划”和“四川省新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要”，认真落实鼓励粮食生产扶持政策措施，建设一批基础条件好、生产水平高和产出能力强的核心产区。积极开展粮食适度规模经营，以高产创建为抓手，大力实施水稻、高粱、玉米、薯类“四大增粮工程”，优化品种结构，提高单产和品质。深入开展大推广、大培训、大示范“三大行动”，不断提高粮食综合生产能力。2.大力发展优势特色农业。立足现有产业基础和自然生态特点，明确产业重点，按照统筹规划、分步实施、连片集中的原则，加快形成“两区五带”（即泸县优质稻生产示范区，合江县优质稻生产示范区，古叙赤水河流域鲜食精品甜橙产业带，长江大地蔬菜产业带，长沱两江沿岸荔枝、龙眼产业带，酿酒专用高粱产业带，古叙烤烟及马铃薯产业带）的特色效益农业产业格局，打造一批优势特色主导产业基地。到2015年，全市优质稻、酿酒专用高粱、马铃薯、蔬菜、水果、烤烟种植面积分别达到180万亩、100万亩、70万亩、100万亩、150万亩和25万亩。深入实施现代农业千亿示范工程，在全市建成60个以上的万亩现代农业示范区，带动60万农民增收。3.大力发展现代林业。着力培育现代林业产业基地，新建产业基地110万亩。以纳溪、合江、叙永北部丘陵区为主，新建竹林基地50万亩，改建70万亩；以江阳、纳溪、泸县、合江等长江沿岸浅丘区为主，新建短周期工业原料林30万亩，改造42万亩；以古蔺、叙永、合江为重点，建立椿树、楠木、香樟为主的珍贵树种用材林基地5万亩。抓住国家乌蒙山区扶贫开发机遇，以古蔺、叙永赤水河流域为重点，发展以核桃为主的特色经果林25万亩。全市建成现代林业产业基地440万亩。加快推进传统数量林业向现代效益林业转变，实施林业综合开发，大力发展特色林下经济，积极发展林下种植业，推广林药、林菌等模式；积极发展生态养殖业，推广林下养禽、养畜等模式。发展壮大生态旅游业，突出抓好原始生态林景区、生态文化景区和近郊生态休闲景区建设。4.大力发展现代畜牧业。深入推进现代畜牧业提质扩面，巩固和发挥泸州生猪优势，建成国家优质商品猪战略保障基地，优化和提升生猪品质。充分利用我市自身资源优势，大力发展川黑Ⅱ号生猪、林下土鸡、牛羊兔草食牲畜等特色优势产业，调整优化畜牧业内部结构，每年新增出栏川黑Ⅱ号生猪2万头，新增出栏林下鸡1000万只，新增出栏优质肉牛1万头，肉羊5万只。基本建立重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管长效机制，动物产地、屠宰检疫到位率100%，证章使用率100%，猪瘟免疫密度常年达95%；口蹄疫应免率达100%。5.积极发展现代水产养殖业。推进水产健康生态养殖，发展高产、优质、高效、生态、安全渔业，大力推广池塘、稻田健康养殖和江河、湖泊、水库生态养殖。以发展“一村一品”名优特色水产养殖为抓手，大力发展鲶鱼、斑点叉尾鮰、泥鳅、鲫鱼、草鱼等养殖技术成熟、农民易掌握的、市场需求量大的优良品种养殖，鼓励养鱼能手积极开展铜鱼、黄颡鱼、岩原鲤、大口黑鲈、长吻鮠等名优品种养殖。在南部山区，开发利用冷水资源，大力发展冷水鱼养殖，增加当地农民收入。到2015年，建成生态健康水产养殖基地5万亩。6.加快发展农产品加工流通业。加快建设农产品加工园区，推进粮油、果蔬、畜禽、林产品等向精深加工转变，吸引先进生产要素向园区集中。积极扶持发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工企业和农产品出口企业，增强加工园区对现代农业发展的辐射带动功能。积极开展产后贮藏、保鲜等农产品初加工，大力发展农产品精深加工。加强农产品流通市场基础设施建设，推进以批发市场、农贸市场为重点的公益性农产品流通设施建设，大力发展冷链运输。加快发展现代流通业态，构建以农批对接为主要渠道、以农超对接为发展方向、以直销直供为重要补充、以电子商务为探索趋势的农产品现代流通体系。7.推进休闲观光农业发展。突出区域资源优势和文化特色，发展以城郊观光、民族风情和民俗文化体验、红色旅游等为重点的休闲观光农业。以江阳区创建全国休闲农业示范县（区）为引领，培育一批农业产业特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光农业示范区（点）。加强休闲观光农业基础设施、特色产业和公共服务平台建设，大力发展创意型、多功能农业，逐步形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普教育、生态环保、产品加工及销售于一体的休闲观光农业发展新格局。（二）加快建设现代农业科技创新体系。1.加强农业科技创新。开展先进农业科技引进消化吸收再创新，进一步提高我市农业知识产权创造、应用、保护和管理能力，全面促进泸州农业科技进步。推动生物技术、信息技术、低碳技术等新型前沿科技在优质高效安全生产、农产品精深加工、农业生态环境保护等领域的运用。加强农业实用技术的组装配套，推广轻简化栽培技术，提高农业设施技术水平，提高农业生产效率，发挥农业科技对现代农业发展的支撑引领作用。加强林木良种选育推广，选育速生、优质、抗逆、高效的用材林、经济林和能源林新品种，鼓励优先使用经主管部门审（认）定的树（竹）种，加强丰产栽培和低产低效竹林改造、标准化生产等林竹丰产成套技术研究与示范推广。2.加快科技成果转化应用。以优势产业为主线，以现代农业产业技术体系为支撑，以基层农技推广体系为纽带，依托种养大户、涉农企业、专合组织等多元化推广力量，建立现代农业科技示范基地。广泛开展新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良”配套，真正建立集示范、展示、推广、培训为一体的农业科技成果转化样板。积极推广轮作、间（套）作等栽培模式，建设“千斤粮万元钱”粮经渔复合产业基地。积极开展高产高效创建活动，深入实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”。大力组织实施重大农业科技成果转化工程，深入开展科技特派员农村科技创业行动，推进农业科技进村入户、到小区（场）。加强木竹重组、生物质能源、数字化家具、特色林产食品药品等林产品精深加工新技术、新工艺和新设备的引进、创新和应用。加强加工标准化技术和专利申请保护，提高企业核心竞争力。切实加强地方优良畜禽品种资源的保护和开发利用。3.强化现代农业人才培养。实施现代农业人才培养工程和创新人才推进计划，加快培养农业科技拔尖人才。依托基层农技推广体系建设等项目，加强基层农技人员培训，改善基层农技人员知识结构，提高服务能力与水平。依托农村劳动力培训阳光工程等项目，培育一批种养能手、农机作业能手、农村沼气工、科技示范户等新型农民，提升农业从业者素质。紧扣生产周期和农时季节，通过进村办班、田间学校、现场观摩会等多种形式，大力开展有针对性的农民实用技术培训，大幅度提高农民科学种养水平。（三）加快建设现代农业社会化服务体系。1.健全基层农业服务体系。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管以及基层水利、林业等公共服务机构，明确公益性定位，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制。开展农村政策咨询、农民负担监管、农村土地承包及流转管理、农村集体财务资产委托代理等农经综合服务。2.培育新型农业社会化服务组织。引导农村集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、专业协会等社会化服务组织积极参与农业生产经营服务，提高为农服务水平。鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户等领办创办各类专业化服务组织，扩大覆盖范围，实现乡镇专业化服务组织全覆盖。支持发展农村综合服务中心，加快农村信息网络和公共气象服务体系建设。3.创新农业社会化服务方式。围绕农业生产经营全过程，提升农村经营管理、农机作业、农资配送、科技推广、产品加工营销和农民教育培训等服务能力，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。加强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，维护服务组织和农户的合法权益。（四）加快建设现代农业产业化经营体系。1.完善农业产业化经营机制。坚持把带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收作为推动农业产业化经营的出发点和落脚点，创新体制机制。鼓励农业产业化经营组织与农户签订产销合同，确定最低保护价，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。鼓励农业产业化经营组织采取设立风险资金、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与农业产业化经营组织结成利益共享、风险共担的利益共同体。2.扶持农业产业化龙头企业。按照做强、做大、做优的原则，选择一批经营水平高、经济效益好、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。紧紧围绕重点产业培育龙头企业，打造行业“排头兵”。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，推进龙头企业集群集聚发展。支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力。3.提升农民专业合作社带动能力。围绕优势和特色产业，在科技推广、农产品质量安全、农产品流通领域，加快培育和发展一批具有代表性的农民专业合作社示范社，提高农业经营的组织化程度。鼓励农民专业合作社开展信用合作，推动合作社之间联合与合作，提高生产经营水平和市场开拓能力。扶持农民专业合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。到2015年，全市农民专业合作社达到1600个，建设农民专业合作社示范社300个，入社和带动农户占全市农户总数的40%以上，入社成员年均纯收入高于当地其他农户年均纯收入20%以上。4.积极发展适度规模经营。力争到2013年底，基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，建立以县级土地流转服务组织为中心、乡级土地流转服务站为平台、村专业会计为信息员的土地流转服务体系，探索创新土地流转模式，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地、林地、水域滩涂承包经营权向生产经营能手集中，大力培育和发展种养大户，逐步形成一些“小农场主”。支持农民专业合作社、龙头企业建立规模化标准化的生产基地，推广“大园区+小业主”发展模式。（五）加快建设农产品质量安全保障体系。1.加快推进农业标准化。加快健全农业标准体系，以园艺产品、畜产品、水产品等为重点，建立覆盖生产、加工、流通全程的统一标准、操作规程和技术规范。及时将农业标准转化为农民使用的操作手册或明白纸，并通过多形式、多层次的标准技术培训和指导服务，普及推广标准。积极引导并创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，加强国家级农业标准化整建制推进示范县建设，辐射带动周边农户，提高农业标准化率。2.加强农产品质量安全监管。健全市、区县、乡镇三级农产品质量安全监管体系，确定专人负责农产品质量安全工作。逐步完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，逐步建立健全农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度。健全检验检测体系，乡镇农产品质量安全监管服务站、农产品生产基地或专合社、大型农产品批发市场和超市均要配备农药残留快速检测仪，定期开展抽样检测。建立完善协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。实行农产品产地安全分级管理、分级负责制度，推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。积极争取省级农产品质量安全监管示范县建设。3.实施农产品品牌战略。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证工作，加强证后监管，全力抓好“三品一标”质量提升行动，保障其公信力。强化品牌宣传，提高产品知名度和美誉度，增强农产品市场竞争力。坚持政府、协会、企业联动，进一步做大做强“泸州糯红高粱”、“长江大地菜”、“合江荔枝”、“泸州桂圆”、“赤水河甜橙”、“纳溪特早茶”、“纳溪林下鸡”、“银鸽竹浆纸”、“六福竹伞”等区域品牌，鼓励和支持龙头企业和专业合作社申请认定驰名、著名商标。引导品牌主体强化自律意识，建立能进能出、优胜劣汰的公共品牌动态管理机制。（六）加快建设现代农业物质条件装备体系。1.强化耕地质量建设。积极开展以调整田型、平整土地、增厚土层、培肥地力为重点的耕地质量建设，认真抓好高标准农田和基本口粮田建设，配套完善小型提灌设施、电力设施、农田灌排渠系，整治田间生产便道和农村机耕道路，推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套。加快中低产田和坡耕地改造，大力推广测土配方施肥和秸秆还田腐熟技术，扩大秸秆还田、商品有机肥、绿肥等有机肥料应用，培肥改良土壤，实现“藏粮于地”。到2015年，实施土壤有机质提升面积200万亩，建设高标准农田57.5万亩；建设农村机耕便民道8500公里，实现村民小组机耕便民道通达率90%。2.强化现代种业提升。根据全市现代农业产业布局，建设一批专业化、现代化的特色作物良种繁育基地和制种基地、畜禽原良种场和保种场、水产原良种场。培育一批育种能力强、技术先进、服务到位的“育繁推一体化”企业。积极创新现代种业管理与调控手段，加强市场监管和检疫工作，健全管理技术支撑体系，强化服务功能。到2015年，全市建成主要农作物制种基地11.5万亩，农作物种子产值达3亿元；主要农作物良种覆盖率达98%以上，水产原良种覆盖率达80%，商品林良种使用率达100%。3.强化农田水利基础设施建设。坚持“防洪抗旱并重，大中小微并举、蓄引提结合”，加快推进纳溪黄桷坝水库、合江锁口水库、叙永县倒流河水库、古蔺观文水库、古蔺关口水库等中型水利工程建设。新建一批小型水库和引提水工程，大力实施已成灌区续建配套和排灌泵站更新改造，大力发展节水灌溉工程，推广高效节水灌溉技术，加快小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利工程”建设。到2015年，新增有效灌溉面积50万亩；新建和更新改造机电提灌站500台/2万千瓦，农机总动力达到210万千瓦以上；恢复改善提水灌面20万亩，新增提水灌面10万亩。4.加快推进农业机械化进程。完善落实农机购置补贴政策，加大扶持力度，促进农机装备总量持续稳定增长、结构不断优化。积极争取农机化示范县建设工程，重点突破关键环节技术瓶颈，探索全程机械化发展模式，推进农机农艺融合，率先实现水稻生产全程机械化。到2015年，水稻生产全程机械化核心示范面积1万亩以上，辐射面积3万亩；水稻机械化耕作、机械化栽植、机械化收获达到70%以上。5.强化农业资源和生态环境保护。科学保护和合理利用土地、水等资源。加强农业野生植物、畜禽和水产遗传资源保护。大力普及农村沼气，积极争取养殖场大中型沼气工程项目，强化建后物业管理。加大秸秆成型技术的应用和推广，加快实施乡村清洁工程，抓好农业废弃物资源化利用。大力推广轻简集成技术，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为突破口，大力发展节约型农业。大力实施天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程，开展植树造林，构建绿色生态屏障。6.强化农业防灾减灾能力建设。加快主要江河防洪减灾工程建设，重点实施“两江两河”（长江、沱江、赤水河、永宁河）堤防工程以及流域面积200—3000平方公里的中小河流治理工程建设。加快中小河流水文监测系统建设，积极争取山洪灾害防治县级非工程措施项目。加快农业防灾减灾体系和森林防火预警监测体系建设，建立健全应急处理指挥机构和工作机构，强化监测预警、灾情报告、应急机制和应急队伍建设，完善应急预案和防灾减灾技术方案，最大限度减轻灾害损失。四、保障措施（一）加强组织领导。要坚持把“三农”工作放在全部工作的重中之重，在现代农业发展中形成以党委统一领导，党政齐抓共管，相关部门协调配合的工作格局和机制化、制度化、常态化的工作体制。市上将建立泸州市推进现代农业发展工作联席会议制度，分管市领导为召集人，农工办、发改、财政、国土资源、科技、商务、农业、水利、林业、畜牧、扶贫等部门负责人为成员，定期研究解决现代农业发展中的困难和问题。联席会议办公室设在市农业局，负责联席会议日常工作。建立健全工作考评机制，加强督促检查，确保现代农业发展有力有序有效推进。（二）强化规划引导。各区县各部门要按照国家和四川省现代农业发展规划要求，根据自然资源禀赋、产业基础、市场需求，进一步完善相关产业发展规划。既要突出主导产业，统筹谋划一、二、三产业发展，统一规划建设规模化标准化现代农业产业基地、区域化专业化农产品批发市场和集聚化集约化农产品加工区，又要结合新农村建设，统一规划发展休闲观光农业和乡村旅游业。坚持整体规划、分步实施，增强规划实施的连续性。（三）增加财政投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。要创新农业投入机制，建立以各级财政为主导，以农民为主体，社会各界参与相结合的多元化、多层次的投入机制。积极组织协调做好国家现代农业示范区、全省现代农业（林业、畜牧业）重点县等重大农业工程建设和项目的申报立项工作，争取国家和省上加大对我市发展现代农业的投入力度，整合涉农项目资金，发挥资金的最佳效益。（四）提升服务水平。各区县党委、政府，特别是涉农部门要紧紧围绕推进“三农”事业发展，促进现代农业建设，切实转变工作作风，提升干部自身素质，提高服务“三农”的本领和水平，为农民群众提供全方位的优质服务，为我市现代农业发展作出应有的贡献。要加快建立以公共服务机构为依托、专业化服务组织为基础、其他社会力量为补充的现代农业服务体系，拓展服务领域，提高服务效能。（五）加强金融创新。充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社在农村金融中的骨干和支柱作用，引导各类金融机构增加对发展现代农业的信贷投放。探索建立健全多种形式的担保机制，通过财政以奖代补和风险补助方式，加快推进全市农业信贷担保体系建设，解决农户和农产品加工企业贷款难问题。支持和推广林权抵押贷款，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。扩大农业保险和森林保险覆盖区域，增加试点险种，积极探索发展农村家庭财产保险、农村小额人身保险、农村综合保险等涉农保险，支持开展农村商业保险，推进涉农保险协调机制建设。（六）扩大对外合作。实施“引进来”和“走出去”战略，不断拓展农业对外合作广度和深度。加强与省内外高等院校、科研机构的交流合作，引进先进适用技术、物质装备和经营管理理念，通过消化吸收再创新，增强农业发展动力。切实加强农产品出口基地建设，广泛聚集农业产业化外向型企业，积极参与农产品展览展示推介活动，推动发展深加工、高附加值农产品，进一步提升我市农产品的市场竞争力。加大招商引资力度，引导社会力量参与现代农业发展，大力推行民办公助方式，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制。泸州市人民政府2012年10月11日