泸州企业优惠政策

各县（区）人民政府、各园区管委会、市级各部门（单位）：《泸州市实施“五通”工程打造政务服务示范城市方案》已经泸州市第八届人民政府第29次常务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。泸州市人民政府2018年1月14日泸州市实施“五通”工程打造政务服务示范城市方案为进一步深化“放管服”改革，促进政府职能转变，打造“流程最简、效率最高、服务最好、环境最优”的政务服务示范城市，持续激发市场活力和社会创造力，制定本方案。一、指导思想以党的十九大精神为指引，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持以人民为中心，以建设服务型政府为统揽，以提升政务协同能力和构建一体化公共服务体系为重点，树立“数字泸州、政务先行”的理念。围绕服务群众、服务企业，深入推进“放管服”改革。着力夯实基层基础，加快推动信息共享，打破部门、区域、网络界线，为促进全市经济社会持续健康发展提供坚实支撑。二、基本原则——全市统筹、整体联动。着眼全市政务服务环境建设，推进市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）“四级联动”，推进各部门、各单位无缝对接、协同配合，构建政府、公众、企业等多元主体共同参与、优势互补的政务服务新格局。——以人为本、流程再造。从适应公众对依法办事、方便办事、简单办事、高效办事、公正办事的期待和需求出发，解决公众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，推进线上线下融合，优化办事程序、开展并联审批，进一步整合服务资源，提高服务效能，降低服务成本，强化服务主动性、精准性、便捷性，增强人民群众获得感。——开放共享、智能协同。运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，推进新型智慧城市建设，提升政务服务的网络化、信息化、智能化水平。积极促进网络互联、信息互通，加强资源整合利用，实现政务服务跨部门、跨层级、跨区域的信息共享和业务协同。——先行先试、有序推进。建立健全工作试点推广机制，充分发挥中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区优势，深入开展试验示范，改革经验成熟一项，在全市复制推广一项。三、总体目标——通过“一号通”“一卡通”“一网通”“一窗通”“一次通”的“五通”工程建设，促进全市政务服务流程进一步简化、效率进一步提高、服务进一步提升、环境进一步优化。——利用1年左右时间攻坚，实现各级政府服务意识和服务能力进一步增强，政务服务体制机制进一步理顺，企业和群众获得感大幅提升，全市政务服务总体水平迈上新台阶。——通过进一步解放思想、大胆探索、勇于创新，实现政务服务理念更先进、目标更明确、措施更具体、效果更明显，使我市政务服务达到省内领先、全国先进水平。四、重点任务（一）“一号通”工程：加快对全市政务服务热线清理，加强与上级部门对接，对全市市民投诉热线和公共服务热线进行整合，为市民提供统一的投诉和服务号码（如12345，名称为市民热线或泸州热线），提供政务服务和便民事项的咨询、查询、投诉、建议等功能，逐步实现热线服务功能向网络、微信、微博、手机APP等途径拓展，健全政务服务热线对政务服务和管理事项的咨询、投诉、建议、督办、智能反馈等功能。通过设立热线服务机构或向社会购买服务的方式，加快建立健全责任分明、协调有序、运转高效的工作机制，积极打造优质政务服务热线受理转办平台，畅通和拓宽政民沟通互动渠道，及时回应和解决公众反映的问题，不断提升服务水平。牵头单位：市委群工局、市政府办公室、市政务服务中心责任单位：市委编办、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市农业局、市卫生计生委、市环境保护局、市国资委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市国税局等有关部门，各县（区）和园区。（二）“一卡通”工程：建设“泸州市民一卡通”项目，依托泸州市数据资源管理服务平台，实现跨部门市民基础信息的共享互通。建设统一身份认证体系、统一支付体系，整合各部门功能，为市民提供集政府公益性服务、公共事务管理及服务和个人身份识别、电子凭证、电子支付、信息采集、信息查询、电子证据保全等多功能为一体的资源共享网络，按照分步实施的原则，逐步将便民服务、政务服务、商务服务应用整合到资源共享网络上，实现网络内的一卡多用，探索网络内的一卡通用。牵头单位：市经济和信息化委、市政府办公室、市国资委责任单位：市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市商务局、市文体广局、市卫生计生委、市外侨旅游局、市金融办、市政务服务中心、市供销社、人行泸州中支等有关部门，各县（区）和园区。（三）“一网通”工程：推进政务服务一体化平台、信息公开服务监管平台、政务服务泸州通、政务云和数据资源管理服务平台建设，依托电子政务外网、政务云、数据资源管理服务平台，实现“一号通”“一卡通”“政务服务泸州通”等项目资源互联互通。加大信息上云功能，建立数据交换共享标准，实现部门数据全面共享和政务服务、公共服务、便民服务向乡（镇、街道）、村（社区）延伸。推进APP等便民终端建设，实现“一网通办”，并以此为依托，逐步推行相关事项“同城通办”。牵头单位：市政府办公室、市经济和信息化委、市委编办、市政务服务中心责任单位：市委群工局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商局、市统计局、市通信发展办公室、市政府法制办等有关部门，各县（区）和园区。（四）“一窗通”工程：推进各级政务服务中心、便民服务中心规范化建设，优化大厅布局，完善智能排号、信息公开、自助办事终端等智能化设施设备，提升政务服务实体大厅功能。设置综合窗口，分类推行政务服务事项“一窗受理”，再造流程，实现去部门化，建立“一窗受理、即收即办”和“一窗受理、后台办理、一窗出件”两种制度，逐步推行全程代办、预约办理、上门办理等服务。探索实施延时服务，部分事项逐步推行24小时自助服务，真正实现一窗办结。牵头单位：市政务服务中心、市发展改革委责任单位：市经济信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市国资委、市工商局、市国土资源局、市环境保护局、市安全监管局、市邮政管理局、市公安消防支队等有关部门，各县（区）和园区。（五）“一次通”工程：全面梳理行政权力清单和公共服务事项清单，分批公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项清单。优化行政审批流程，针对行政许可事项，按照“精简流程、优化服务”的原则，编制流程清单、环节清单，建立编办、法制办、政务服务中心联合会审机制，研究出台《政务办事“最多跑一次”工作规范》。积极推进“证照分离、多证合一”商事登记制度改革，打造“一表申请、一口受理、接办分离、信息共享”的商事审批新模式。开展集装箱进出口环节专项治理行动，扩大国际贸易“单一窗口”标准版使用率，进一步优化口岸通关、检验检疫流程，减少监管环节，简化通关、通检手续。根据事项办理成熟度，实行动态管理，推行证照寄送、网上支付等便民举措，实现市民和企业办事“只跑一次”为常态，“跑多次”是例外的目标。牵头单位：市委编办、市工商局、市政务服务中心、市政府物流口岸办责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市政府法制办等有关部门，各县（区）和园区。五、实施步骤（一）宣传动员阶段。2018年1月底前，制订并印发方案，组织动员，“五通”工程建设牵头单位制订子方案，各级各单位制订具体实施方案，作好人财物等方面准备。（二）集中推进阶段。2018年2月1日至9月30日，全面实施“五通”工程。其中，6月底前，“一次通”工程实现覆盖50%以上办事事项；9月底前，“一卡通”工程完成前期工作并正式启动建设，“一窗通”工程要打造出样板。（三）全面督查阶段。2018年10月1日至11月30日，由市政府办公室牵头，开展“五通”工程实施专项督查，查找短板，进一步倒逼改革。（四）巩固提升阶段。2018年12月，完善“五通”工程工作相关制度，巩固深化改革成效。六、保障机制（一）加强组织领导。成立以市长为组长、常务副市长为副组长，各县（区）人民政府、各园区管委会和市级相关单位主要负责人为成员的工作协调领导小组，统筹研究、解决政务服务示范城市建设中的重大问题。协调领导小组办公室设在市政府办公室，各县（区）、园区和市级有关单位也要相应成立协调领导组，切实加强组织领导，推动本地区本部门政务服务改革相关工作取得实效。（二）加强资金保障。各级加强财政支持力度，积极争取上级专项扶持资金，统筹整合资金，用于相关重点平台和系统建设、日常运维等。推广政府购买服务、特许经营、政企合作等新模式，鼓励信息资源社会化、市场化开发，支持社会资本参与建设公共服务平台、开发利用公共信息资源。（三）加强队伍建设。选派业务精、能力强、素质好的干部充实窗口一线队伍，探索聘用政府雇员、购买社会服务等方式，拓宽窗口人员来源渠道。将政务服务培训工作纳入干部人事教育培训体系，加强管理人员、窗口人员培训，提升政务服务队伍总体水平。持续开展“慵懒散浮拖软”专项治理，重点解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，持之以恒改进工作作风。（四）加强宣传引导。认真做好宣传引导工作，凝聚共识、汇聚民心，形成政务服务改革的强大合力。切实提高广大干部群众对政务服务示范城市建设重要性、必要性、紧迫性的认识，进一步增强社会认知度和群众认可度，形成政府、企业、公众多元参与、共同推动政务服务改革的浓郁氛围。（五）加强依法监管。整合利用各级行政主管部门的监管力量、监管平台、监管手段及措施，构建“大监管”格局，确保监管有力、监管有效、监管到位；提升信息化监管水平，加强事中事后监管，做好政务服务平台与“泸州市企业信息公示平台”“最高人民法院失信被执行人系统”“信用泸州”等平台对接，实现数字化监管。