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泸州关于进一步推进农村能源建设及强化沼气安全管理的意见

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发布部门：泸州市人民政府办公室发布时间：2013年10月31日有效性：有效

各区、县人民政府，市级有关部门：大力发展农村能源，对于满足农村生产生活用能需求、保护生态环境、促进经济社会可持续发展具有十分重要的作用。十年来，我市以户用沼气为主要内容的农村能源建设，累计投入建设资金7亿元，新建户用沼气池150331口，总量达到192118口，年产沼气5762万立方米，每年节省生活用能支出和综合利用增收总效益达到1.92亿元，年减排温室气体30.7万吨，惠及全市近20万农村住户。然而，随着农村沼气建设的不断推进，沼气适宜建池户减少、传统分散发酵原料不足、建后物业管理服务滞后、安全监管体系机制缺失等农村沼气面临的问题逐渐凸显。为巩固农村沼气建设成果，保证农村沼气安全、高效运行，确保国家投资项目持续、稳定发挥效益，推动农村能源健康发展，根据《四川省农村能源条例》有关规定和全国、全省2012年农村能源会议精神，结合我市实际，经市政府同意，提出我市推进农村能源建设及强化沼气安全管理的意见。一、总体思路以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，站在新农村、新能源、新产业的高度，深化发展理念，转变发展方式，推进“三个转变”，即“由单一发展户用沼气向多能互补多元化发展转变，由数量增长型向质量效益型转变，由重建轻管向建管并重转变”。二、工作原则坚持发展建设与管理服务并重的方针，遵循政府扶持、市场引导、群众自愿、社会参与的原则。项目建设上，坚持因地制宜、科学规划、多能互补、综合利用、讲求效益的方针。服务体系建设上，坚持农村能源服务体系公益性定位，坚持政府主导、多元发展、合理布局、注重实效的原则。安全管理上，贯彻“以人为本，安全第一，预防为主”的方针。遵循“分级监管与属地管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”的原则。三、工作目标到“十二五”末，全市农村户用沼气普及率达到75％以上，基本普及农村户用沼气，规模养殖场沼气工程配套率达到70％，新村聚居点生活污水沼气化处理率达到50％以上，全市初步实现沼气化。全面建成区县级、乡镇级农村能源服务站和村级服务网点，覆盖100％的沼气用户。沼气安全管护和物业服务体系完善，制度健全，管理规范，设施齐全，队伍稳定，经费到位，实现农村沼气安全宣传、培训、巡查、隐患处理常态化，切实维护建池农户生命财产安全。四、主要任务及工作重点当前和今后一个时期,我市农村能源建设的主要任务，是紧紧围绕现代农业发展和新农村建设，以推动民生改善、生态保护、节能减排和推进农业循环经济发展与农村低碳经济发展为出发点，坚持把农村能源建设与科技成果转化推广相结合，提升农村能源建设质量效益水平，全面、深入推进农村能源建设。工作重点是以保安全、增效益、促发展为出发点，强化农村沼气安全管理和沼气建后服务。（一）主要任务一是以沼气化区县创建为抓手，稳步推进户用沼气建设，积极开展新村沼气集中供气站建设，全面提高农村沼气建设水平。2012年，我市江阳、龙马潭2个区通过省政府沼气化市县考核认定，认定为沼气化区。其他区县要加大建设力度，提升建设质量，借鉴先进经验，加快发展速度，深入推进农村沼气建设，努力争创沼气化区县。在建设内容上，坚持因地制宜，对分散养殖农户，稳步推进户用沼气池建设，带动改圈、改厕、改厨；对新村农民集中居住区，当前及今后都不能规划天然气的地方，要根据实际情况配套建设沼气集中供气站，有效满足农户的能源需要。在建设工艺上，积极推广质量可靠、产气效率更高的模压玻璃钢拱盖沼气池等沼气建设新技术，淘汰传统池型和落后工艺，推广沼气高值利用技术，进一步提高沼气产气率和使用效益，减少农村化石燃料消耗，推进农村生产生活节能。已认定的沼气化区，要提档升级、提质增效，进一步拓展建设领域，加强后期服务，提升使用效益。二是积极开展规模养殖场沼气工程建设，推进沼气多元化发展。各级有关部门要深入开展调查研究，准确掌握各地规模畜禽养殖场基本信息和沼气工程建设需求，按照各类规模养殖场沼气工程项目申报条件和建设要求，指导业主开展相关项目论证规划，搞好项目储备，积极开展项目包装、申报和实施。积极推广以现代农业产业基地为单元的“生态养殖业一沼气工程一有机肥料一高效种植业”内循环模式，建立循环农业示范园区。三是积极开展能源生态村建设示范，推动农村能源多能互补。在户用沼气分布相对集中的村庄，依托已建户用沼气，填平补齐生活污水净化沼气池、太阳能利用设施、高效低排节能炉灶、沼渣沼液综合利用设施，把农村能源建设与发展现代农业和新农村建设有效衔接起来，延伸和拓展农村沼气功能，探索多能互补新能源模式。（二）工作重点强化沼气安全管理和建后服务，是巩固农村沼气建设成果，保证农村沼气安全、高效运行，确保投资项目持续、稳定发挥效益的保障。完善服务体系，建立农村沼气安全管理机制，是农村能源工作的重中之重。各地要牢记我市2012年两起沼气安全事故血的教训，建立和完善沼气安全监管及物业服务体系，切实加强定期安全检查和为用户提供进出料、故障维修等服务。一是健全各级农村能源行业组织，建立各级农村能源技术服务中心，完善农村能源公益性服务网络。二是按照行业职业资格准入制度，配置和稳定农村沼气物业服务及安全管护专业技术人员。三是强化人才队伍建设，强化技能培训，提升服务能力。四是配备农村能源服务工作所需的进出料机具、维修工具、检测仪器等服务设备。为安全管护人员配备安全帽、安全绳、鼓风机、空气呼吸器等安全设备。五是切实加强制度建设，科学制定沼气建后物业服务和安全管护工作方案，建立健全制度，完善管理办法。五、工作要求（一）保障经费，加大投入坚持“政府投入为引导，农民自愿投资投劳为前提，社会投入为补充”的原则，拓宽投资渠道，加大农村能源建设及管理投入。一是积极向上争取各类农村能源项目建设资金。二是各级财政要继续加强农村能源建设经费保障，足额落实项目建设配套资金和工作经费，保证各类农村能源建设项目顺利实施。三是积极落实农村沼气池安全管理和维护经费，确保农村沼气池安全运行。四是宣传、引导、鼓励受益农户和社会资金投入农村能源建设及管理。（二）理顺关系，完善机构农村能源建设是各级政府主导的民生工程，农业行政主管部门为农村能源的行政主管部门，农村能源管理机构负责具体工作。各地要进一步理顺工作关系，完善工作机构，确保农村能源建设及管理工作顺利、有序开展。（三）强化扶持，落实优惠相关部门要认真落实户用沼气建设用地优惠政策，简化沼气工程建设用地审批手续，减免地勘、环评、安评等相关费用。要抓住机遇，积极争取利用清洁机制发展（CDM）项目，打捆出售农村沼气碳减排指标，帮助建设农户获得减排收入。对新农村和村民聚居点沼气集中供气工程建设，太阳能、高效低排生物质炉等新能源技术试点和推广，要给予政策上、资金上的扶持鼓励。（四）强化管理，严格考核农村能源建设及其物业服务和安全管理工作，纳入农业农村工作目标管理考核体系。各级各有关部门要层层签订目标责任书和安全责任书，逐级落实任务，明确工作责任，严格进行目标任务考核和安全责任追究。泸州市人民政府办公室2013年2月18日

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