泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，市级各部门：《泸州市社会保障卡发行应用工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。泸州市人民政府办公室2012年9月12日泸州市社会保障卡发行应用工作实施方案发行应用中华人民共和国社会保障卡（以下简称社会保障卡）是党中央、国务院的重大决策，是构建和谐社会的重大民生工程，是国家信息化建设的重要内容，是完善和构建我市社会保障体系的重要支撑。为全面落实我市社会保障卡的发行应用工作，根据《中华人民共和国社会保障卡管理办法》和《人力资源和社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知》精神，特制定本实施方案。一、总体目标按照中华人民共和国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于十二五期间“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的总体目标，根据全省统一安排部署，我市应于2012年底前建成全市统一的社会保障卡发行管理系统，发行51万张；十二五期末，完成250万张社会保障卡发行任务。同时，在人力资源和社会保障、金融支付、社会公共管理等领域广泛应用社会保障卡。二、基本原则（一）统一规划，统一标准。在遵循《社会保障（个人）卡规范》等国家标准的基础上，严格按照省里统一规划标准和技术指南，结合我市实际情况，制定满足我市实际需求的社会保障卡技术规范和操作流程规范，组织建设和运行。（二）技术先进，开放兼容。采用具有先进性、开放性、可靠性和安全性的技术，既满足当前各项业务需要，又预留未来应用拓展空间，同时与现有业务系统做好衔接。（三）一卡多用，全国通用。通过金保工程的实施，整合全市人力资源社会保障信息系统各类资源，做到集约建设、共享资源、协同运行，使社会保障卡覆盖人力资源社会保障所有业务领域。加载金融功能，并适时扩展其他政府社会公共服务和管理事项。利用金保工程全国联网平台，按照全国统一部署，确保社会保障卡在全国范围内的使用。（四）以人为本，服务群众。兼顾各方利益，充分调动各方参与建设应用的积极性。坚持以人为本，方便群众利用社会保障卡办理社会保障及各类公共服务业务。减轻群众负担，体现党和政府的惠民政策。（五）完善机制，确保安全。建立健全项目建设与运行的管理体制和安全机制，强化监督管理，提高服务水平，确保安全有序。（六）有序推进，平稳过渡。2012年，对数据质量较好、数据项目齐全的领取养老保险待遇的人员统一组织发行社会保障卡；对有需求的个体参保人员和单位参保职工，在清理核查数据质量的前提下，可以申请发放社会保障卡。2013年起逐步覆盖所有参保人员，并做好与现有职工医疗保险卡平稳对接的技术方案和实施步骤，确保职工医保业务顺利开展。三、发放范围全市各项社会保险制度覆盖的所有人群，包括机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人员。四、功能定位社会保障卡是面向社会公众发行，主要应用于人力资源和社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡。为扩展社会保障卡应用领域，促进金融服务民生，方便参保人员便捷地享受社会保障和金融服务，我市社会保障卡统一加载金融功能。加载金融功能后的社会保障卡，作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。具有金融功能的社会保障卡的金融应用为人民币借记应用，暂不支持贷记功能，其使用范围限定在中华人民共和国境内。五、主要任务（一）制定技术方案。按照《社会保障（个人）卡规范》、《社会保障（个人）卡安全要求》、《社会保障卡加载金融功能总体方案》、《社会保障卡加载金融功能通用规范》、《社会保障卡加载金融功能全业务功能终端规范》等技术规范要求，在技术许可和遵循统一标准的情况下，结合我市实际，制定社会保障卡技术方案。（二）建设社会保障卡管理服务中心。加快建立社会保障卡管理服务中心，重点承担下列任务：向人力资源社会保障部进行社会保障卡发行注册申请、密钥申领、社会保障PSAM卡申领；建立我市社会保障卡制（发）卡硬件系统，包括配置制（发）卡设备、数据加密机、发卡管理工作站、IC卡读卡器等硬件设备；开发社会保障卡管理应用系统，管理社会保障卡数据，实现本系统内部，以及与其它相关部门之间的信息交换等业务应用功能；实现社会保障卡的制卡、注销、查询，卡终端管理及密钥管理等。（三）制作发放社会保障卡。充分考虑城乡区别和银行网点的分布情况，本着“惠民、便民”的原则，择优选择合作单位，确保制发卡工作高效便捷、安全可靠，减少流转环节和制作费用。参保人员首次申领社会保障卡全额免费。社会保障卡因丢失、损坏等申请补发的，根据物价部门批准的收费标准收取制发卡成本费。（四）开展广泛应用。按照国家金融IC卡发展规划，在确保安全便利的前提下，社会保障卡加载金融功能，以方便参保人员社保缴费、就医现金结算、待遇领取和其他社会性消费，为持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。按照“数据全市大集中”和“同人同城同库”的标准和要求，加快推进社会保险“五险合一”应用软件工程进度，整合数据资源。积极与合作银行开发数据接口，实现社会保险费代扣代缴业务。在满足社会保障、金融服务等业务需要的基础上，逐步拓展社会保障卡在民政、卫生等社会管理和公共服务领域应用。在相关应用领域改造或建立数据接口，部署社会保障卡应用终端，逐步完善用卡环境。整合集成面向公众服务的各类应用系统，逐步建立健全面向城乡居民、覆盖各类社会公共服务的社会保障卡应用服务体系。（五）建立安全保障体系。按照《社会保障（个人）卡安全要求》，建设社会保障卡密钥管理系统、网络安全防护系统以及认证系统，部署网络安全系统，使用符合安全标准的卡终端。从网络层、应用层、数据层对社会保障卡及终端设备、网络通信、密码生成与分配、信息数据保密等实施卡安全系统建设。建立数据灾难备份中心，实现社会保障卡系统业务数据的备份。按照金融安全相关要求，做好金融应用产品和终端的安全保护。建立社会保障卡系统安全管理制度，规范社会保障卡信息读写行为。六、实施步骤（一）规划筹备阶段（2012年2月—9月）。制定《泸州市社会保障卡发行应用工作实施方案》及其配套政策，建立跨部门协调机制；成立专家咨询指导组，指导制定社会保障卡相关技术标准，指导发行应用工作；与各商业银行谈判筹措项目建设资金；加快推进人力资源社会保障信息系统（即金保工程）建设进度，为社会保障卡应用提供全方位系统支撑。（二）发卡试点阶段（2012年9月—12月）。按照原劳动保障部制定的《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障卡PSAM卡申领流程》、《社会保障卡通用测试流程》的规定，做好社会保障卡发行注册、密钥申领、PSAM卡申领和通用测试工作；积极协调有关部门，落实服务管理中心建设资金，尽快建成泸州市社会保障卡服务管理中心；组织开展技术培训，开展社会保障卡制作数据准备，采集和清理发卡对象基础信息；循序渐进，先期完成51万张社会保障卡制（发）卡任务。（三）全面实施阶段（2013年—2015年）。至2015年底前，完成全市城乡居民250万张社会保障卡发卡任务；落实社会保障卡在人力资源和社会保障领域的广泛应用；初步建立面向全体城乡居民的社会保障卡服务体系与运行管理机制；拓展社会保障卡在卫生、民政等部门的各项应用。七、任务分工（一）各区县人民政府。负责协调本辖区社会保障卡发行应用有关事宜；负责组织实施本辖区内参保人员社会保障卡信息采集和核对工作；负责组织实施本辖区街道、乡镇、社区、村（居）委会社会保障卡终端系统的建设；负责组织实施金保工程业务专网延伸至本辖区基层街道、乡镇、社区、村（居）委会的系统建设。拓展社会保障卡在医疗、民政等公共服务领域的应用，构建完善的社会保障卡应用环境。（二）市人力资源社会保障局。负责社会保障卡发行应用的牵头协调工作；负责组织实施全市社会保障卡系统的建设和应用工作，制定社会保障卡制发卡计划、业务规范和社会保障卡管理办法；负责全市制卡所需信息的采集、清理比对工作和社会保障卡的制作、发放和管理；配合市财政局筹措社会保障卡管理服务中心建设和制发卡费用；会同人行泸州中心支行开展合作银行的洽谈工作；与合作银行签署合作协议；协调社会保障卡在全市范围内的统一使用。（三）人行泸州中心支行。指导和监督金融机构社保卡发行和应用工作；指导金融机构按照银行卡业务和技术规范开展社保卡金融应用，完善搭载环境；面向合格金融机构开放发卡，通过公平竞争的市场机制，激发其参与积极性，提高服务质量；初步审核金融机构的发卡申请并向上级行报批。（四）市财政局。会同市人力资源社会保障局协调合作银行解决全市社会保障卡中心建设资金和社会保障卡制作发行费用。（五）市公安局。配合市人力资源社会保障局对制卡数据进行比对和完善工作；按照国家法律法规和上级公安机关的有关规定，对人社部门不能确认的公民信息进行甄别，确保个人信息的准确性。（六）市发展改革委。配合市人力资源社会保障局做好社会保障卡收费项目的申报审批工作。（七）市政府电子政务办。会同相关部门统筹规划社会保障卡建设应用工作，组织社会保障卡应用体系建设，协调社会保障卡跨部门跨层级应用，积极提供技术指导。（八）市卫生局。会同市人力资源社会保障局组织实施全市医疗、工伤、生育保险定点医院改造信息系统，满足社会保障卡的应用。（九）银联商务四川分公司泸州业务部。协调各商业银行进行社会保障卡金融应用环境改造，满足社会保障卡金融应用；协助合作银行建设社会保障卡金融应用相关系统，指导应用单位开展社会保障卡金融应用的适应性改造等。（十）合作银行。负责承担全市社会保障卡首次制（发）卡各项成本费用，免收社会保障卡金融服务年费和在社会保险领域的交易费等费用；拓展社会保障卡金融服务功能，方便社会保障卡金融功能的应用；负责社会保障卡金融应用安全。（十一）定点医院、药店。按照全市社会保障卡统一规范和要求，改造医疗机构信息系统，更换和配备读卡终端。做好社会保障卡与原有医保卡的衔接工作，确保平稳过渡。利用电子钱包等金融功能结算就诊费用，逐步取消预交收费。（十二）其它应用单位。积极利用社会保障卡功能开展行业应用，按《社会保障卡加载金融功能总体方案》要求，对业务系统进行技术改造，建立行业用卡环境，优化业务规程。（十三）参保单位。积极配合市人力资源社会保障部门做好职工基本信息的收集核对工作，按要求及时将社会保障卡发放到参保职工手中。八、保障措施（一）加强组织领导。市政府成立“泸州市社会保障卡发行应用工作领导小组”，负责统一组织实施社会保障卡发行应用工作，协调解决社会保障卡发行和应用中的重大问题。各级各部门要统一思想，提高认识，把社会保障卡发行应用工作摆上重要位置，精心组织，周密安排。各责任单位要切实加强组织领导，建立健全工作协调机制，扎实推进社会保障卡发行应用各项工作。（二）多渠道筹集建设资金。市社会保障卡服务管理中心建设资金和社会保障卡制作发行费用由市财政局会同市人力资源社会保障局协调合作银行共同筹集落实。各级定点医疗机构信息系统改造费用和读卡终端费用，可按照“谁使用谁承担”的原则，由使用方承担。各区、县经办机构，乡镇街道和社区所需的经费由区县财政筹集。（三）加强项目建设管理。严格按照《社会保障卡发行应用工作实施方案》和相关技术方案组织项目建设工作，确保互联互通和信息共享。加强项目设备采购监管，做好项目招标采购工作。强化工程监理，确保项目工程质量。（四）强化社会保障卡应用。各级各部门要充分利用社会保障卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社会保障卡办理各类公共事务，及时帮助解决用卡过程中出现的问题。项目实施主体要制定项目运行服务制度，加强系统应用协调管理，设立服务热线和网站，制定服务指南，协助各单位开展社会保障卡应用，营造良好的应用环境。建立项目运行应急处置方案，及时协调解决运行中出现的问题，确保系统安全可靠运行。（五）确保有序平稳过渡。各级各部门要按照项目总体实施意见，各司其职，有序推进。切实做好社会保障卡信息采集比对，避免错误制卡等问题。要加快发卡进度，尽快替换现有的医保卡。要拓展新的应用，做好与社会保障卡公共信息的比对纠错，做好业务和信息系统的衔接，确保社会保障卡有序有效应用。（六）加强宣传发动工作。发行应用社会保障卡是市委、市政府实施的一项重大民生工程、惠民工程，影响广泛，意义深远。各级各部门要抓好宣传引导工作，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，采取多种形式，大力宣传社会保障卡功能和作用，让社会公众充分认识和积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障卡发行应用营造良好的舆论氛围。