泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，市级有关部门：为有效防范和处置清明节群众祭祀活动中的突发性事件，保障我市清明节群众祭祀活动的安全有序，根据《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障的通知》（国办发明电〔2008〕18号）和《四川省人民政府办公厅关于认真做好清明节期间群众祭扫服务管理工作的通知》（川府办发电〔2008〕34号）精神，经市政府同意，结合我市实际，特制订《泸州市清明节群众祭祀活动突发事件应急预案》，现印发你们，请认真贯彻执行。二○○八年三月三十一日泸州市清明节群众祭祀活动突发事件应急预案1.总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置广大人民群众清明节祭祀活动各类突发公共事件，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，加强和规范殡仪馆、公墓和广大农村群众清明节祭祀活动各类突发公共事件应急工作，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展，制订本预案。1.2编制依据根据《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》（国务院令第513号）、《殡葬管理条例》、《四川省殡葬管理条例》、《四川省公墓管理条例》、《四川省突发公共事件总体应急预案》《泸州市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和政策，制订本预案。1.3适用范围本预案适用于殡仪馆、公墓和广大农村群众清明节祭祀活动各类突发事件的应急处置工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，为民服务，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。1.4.2统一领导，分级负责，互相配合，属地为主。1.4.3分工协作，各司其职，各尽其责。1.5预案启动的条件。可能发生或已经发生下列情况之一时，预案予以启动。1.5.1清明节祭祀期间发生火灾、人流量过大拥挤产生人员伤亡、大面积停电、堵塞交通等特殊紧急事故的。1.5.2丧家聚集人员到殡仪馆强抢遗体，并且因此冲击党政机关的。1.5.3遗体因丧家要求或按有关部门通知冷藏时间过长而导致腐烂或变形，丧家到殡仪馆无理取闹，导致殡仪馆无法正常开展工作的。1.5.4带有传染病毒的遗体或因爆炸、煤矿倒塌、重（特）大交通事故等意外事故一次死亡3人以上，遗体不能正常火化的。1.5.5炒买倒卖、传销、预售活人墓穴，引发10人以上到市级以上党政机关上访，给社会稳定带来隐患的。1.5.6殡仪馆废气、废水排放造成重大环境污染的。1.5.7在城区占道搭设灵棚，送葬车辆超限数，沿途乱放鞭炮，阻塞交通，危害公共安全而引发的突发事件。1.5.8清理乱葬滥埋遇到的突发事件。1.5.9借祭祀活动在公墓人员积聚寻衅滋事的。1.5.10市委、市政府决定的其它事项。2.应急指挥组织机构及职责2.1应急指挥机构市政府成立泸州市清明节群众祭祀活动突发事件应急处置领导小组，具体组成如下：组长：市政府分管民政工作的副市长副组长：市政府联系民政工作的副秘书长、市民政局局长成员：由市民政、公安、国安、工商、劳动保障、财政、国土、规建、卫生、城管、环保、林业、安监、信访、广电、主要新闻媒体等有关领导组成。领导小组办公室设在市民政局，由市民政局分管殡葬工作的负责人任办公室主任。2.2指挥机构的主要职责研究决定本辖区内殡仪馆、公墓、农村广大群众祭祀活动应急工作的有关重大问题，安排部署祭祀活动发生的公共群体事件的应急处置工作，指导监督下级有关应急指挥工作。2.3工作机构及职责应急指挥机构办公室主要职责是：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施报指挥部；总结和推广处理突发公共事件的经验和教训；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员等会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的公共事件，并及时将工作情况报告指挥机构，通报有关部门。2.4成员单位及职责市民政局：负责及时向省民政厅汇报，加强与相关职能部门的协调；按照相关规定对因殡仪馆、公墓引起突发公共事件的相关责任人调查处理；对预售活人墓的公墓单位进行调查，上报省民政厅依法予以吊销行业经营许可证;核定、发布突发公共事件有关情况。市公安局：负责现场控制、处理，防止事态扩大。依法对聚众闹事的骨干分子严肃查处；加大对涉嫌殡葬案件当事人的调查、侦破力度；加强对治安、交通和消防工作的领导，特别要确保道路畅通，依法做好因交通安全死亡事故的处置工作；打击利用祭祀活动大搞封建迷信活动的。泸州国安局：负责涉及国家安全突发事件的现场控制和案件调查处理。泸州工商局：会同公安部门依法对因预售、炒买炒卖、传销墓穴（地）、骨灰存放格位引发群体性事件的殡葬单位给予严肃查处，并吊销其营业执照；严厉打击销售封建迷信丧葬用品。市劳动保障局：做好因爆炸等意外伤亡事故符合劳动争议受案条件的劳动仲裁工作，确保遗体火化等善后工作顺利进行。市规建局：会同国土资源局办理临时应急停车场用地的临时规划工作。市财政局：负责应急资金的调度，确保应急处置资金的到位。市国土资源局：会同民政部门清理乱葬滥埋墓地的应急处置。市广电局：负责组织广播电视新闻媒体做好群众祭祀活动主题“文明祭祀、平安清明、和谐泸州”的宣传；及时准确做好殡葬突发事件的新闻报道工作。市林业局：会同消防部门对因墓葬、祭祀等引发的森林火灾事件，做好及时扑救和事后损失处置工作。市安监局：负责做好因生产安全死亡事故的处置工作，确保遗体火化等善后工作的顺利进行。市卫生局：负责做好对有传染病毒遗体的消毒工作，确保殡葬工作人员身体健康安全；做好群众祭祀活动因人员拥挤发生意外伤害人员的紧急治疗组织工作。市城管局：会同公安、交警、环保部门对在城区占道搭灵棚，送葬车辆超限数、沿途乱放鞭炮，阻塞交通，危害公共安全引发突发事件的当事人做好劝说、疏导和处置工作。市环保局：负责依法对因殡葬活动影响周边环境污染而引发的突发事件的应急处置、组织和协调工作，提供现场污染分析监测的技术支持。市委群工局：负责接待、疏导因祭祀活动突发事件引发的群体性上访工作。泸州日报社、泸州电视台、泸州人民广播电台：负责清明节“文明祭祀、平安清明、和谐泸州”主题系列宣传，及时准确地做好殡葬突发事件的新闻报道工作。各区县要制订清明节群众祭祀活动各类突发公共事件的应急预案。负责对突发公共事件的信息报告、疏导教育、现场控制、应急处置、善后恢复等工作，提高应急处置能力和指挥水平。3.预防措施3.1人员到位。应急指挥机构各成员单位的成员，要切实抓落实，要明确专门人员负责清明节群众祭祀活动突发事件的处置工作。3.2责任到位。应急指挥机构各成员单位要明确担任清明节群众祭祀活动突发事件的处置工作人员的责任，并在3月30日至4月10日坚持24小时值班。3.3工作到位。应急指挥机构各成员单位要针对可能发生的突发事件，按照“预防在先、工作在前”的原则，采取切实有效措施予以预防，尽量防止突发事件的发生，确保清明节群众祭祀活动在平安稳定的环境中进行。4.应急处置4.1先期处置突发公共事件发生后，应急指挥机构各成员单位要立即按预案要求派人赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，并及时向当地党委、政府报告有关情况和信息。4.2信息报告要求最先发现或接到发生公共事件信息的单位和个人应在第一时间向当地政府和民政部门报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。各区县民政局、殡葬服务单位在事件发生后，立即报告市民政局和同级人民政府，最迟不得超过2个小时。4.3信息报告内容内容包括：事件发生时间、地点、起因、规模、涉及人员、破坏程度、采取的措施、事态发展趋势、处置过程和结果以及建议请求。4.4响应措施在预案启动后，指挥部人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或参与辅助指挥决策，并将有关情况上报上级政府和相关机关。事发地区县人民政府应立即启动相应应急预案，做好具体应急工作，并做好信息续报工作。4.5善后处置各区县人民政府及相关部门做好受影响人员的安置工作，组织相关专家对意外事故进行评定，提出补偿建议；及时责令相关单位清退非法销售墓穴（地）款项，恢复正常社会秩序。4.6应急停止突发公共事件得到完全平息后，由领导小组组长宣布应急结束。5.应急保障5.1信息保障各殡仪馆、公墓、镇（乡、街）要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等环节运行机制，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。5.2人员保障公安、民政、卫生及相关部门要准备相应的人员力量到岗到位。各殡仪馆、公墓单位应组建公共事件应急预备队，一旦启动预案，应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时到位。预备队主要由馆领导、公墓负责人和保卫人员组成。5.3资金保障应急保障资金由市财政局按照预案要求给予安排拨付。6.监督管理6.1奖励与责任6.1.1对在清明节祭祀活动应急工作中做出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。6.1.2对在清明节祭祀活动应急工作中工作不力，玩忽职守，造成严重后果的，有关部门（单位）要给予责任人相应的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。6.2监督检查清明节祭祀活动应急指挥办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。7.附则7.1预案管理与更新泸州市清明节群众祭祀活动突发事件应急处置领导小组办公室根据情况变化，适时对预案进行修改和完善。7.2预案解释部门本预案由市民政局负责解释。7.3预案实施时间本预案自印发之日起施行。各区县根据实际制订相应预案。