泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，市级有关部门：为贯彻落实省政府办公厅《转发农业厅等六部门<关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见>的通知》（川办函〔2012〕172号）和市委市政府农村产权制度改革工作会议精神，按市委、市政府的统一安排部署，现就稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作有关事项通知如下：一、统一思想认识以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石。为切实稳定农村土地承包关系，党和国家先后出台了一系列法律法规和政策，依法确认农民对承包土地的占有、使用和收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，我市还有不少地方土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致了不少争议和纠纷。开展农村土地承包经营权确权登记工作，是深入落实农民土地承包经营权的一种有效途径和方法，更是明晰土地承包经营权用益物权管理的需要。做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的原始依据；有利于把农民承包土地的各项权利落实到户，为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。各级政府和成员单位要进一步加深对开展土地承包经营权登记试点工作重要性的认识，准确把握确权登记工作总体要求，扎实做好确权登记各项工作，探索完善农村土地承包经营权登记制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。二、总体要求和基本原则（一）总体要求。认真贯彻党的十七届三中和五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。（二）基本原则。一是先点后面。选择不同区域、不同经济发展水平的乡村进行试点，积累试点经验，再逐步向面上推开。二是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记工作，严禁借机违法调整和收回农户承包地。三是依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等有关土地承包经营权确权登记的规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。四是尊重历史。对当时为保证农户承包利益，集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，但要注明实际折算面积，并取得承包户的认可。五是民主协商。充分动员农民群众积极参与，确权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员大会讨论决定。六是因地制宜。要根据实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。七是区、县为主体。确权登记工作实行市上指导，区、县为责任主体，具体组织实施确权登记工作。三、主要内容（一）查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。农村承包土地调查以1:2000基本比例尺为主，城市郊区规划建设范围内采用1:500比例尺。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。经群众认可并经乡（镇）、村公示确认的实测结果，才能作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。（二）建立健全土地承包经营权登记簿。县区农业局要依据《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，建立健全土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一步核实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立登记簿。要根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现土地承包经营权登记信息资料共享。（三）开展土地承包经营权确权登记颁证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包经营权证书的补换发、注销工作。确权登记后，承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县区农业局要依法办理变更、注销登记，并记载到土地承包经营权登记簿上：一是集体土地所有权发生变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。（四）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县区农业局审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。（五）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。指定专人认真做好土地承包经营权登记文件、资料的归档工作，农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。四、工作进度安排确权登记政策性强，必须积极稳妥推进，这项工作按2年安排。在2013年3月底前，江阳区作为全省统筹城乡改革发展试点区，要完成黄舣镇和弥陀镇67平方公里范围内确权登记试点工作，迎接省、市验收，并全面铺开，确保明年8月底前完成全区农村土地确权登记工作。其余区县要在2013年6月底前完成1个乡镇的农村土地承包经营权确权登记试点工作，并全面铺开，确保我市2013年底前基本完成。2012年试点工作启动后，各区、县每季度末月20日前书面向市农业局报送一次确权登记试点开展情况。五、加强组织领导市政府成立以政府分管领导为组长，农业、财政、国土、农办、法制、档案主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，负责指导确权登记工作，明确各成员单位责任，加强合作，形成合力，确保确权登记工作顺利开展。市农业局负责研究土地承包经营权登记重大问题，拟定具体工作方案，组织实施；负责协调和管理等日常工作，组织检查验收和总结推广经验。市财政局负责依据相关规定提供经费保障；市国土资源局负责协调农村集体土地所有权的确权登记发证，提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记，提供基本农田有关信息；市委农工办负责研究新时期农村面临的新情况新问题，对登记试点工作加强政策指导；市政府法制办负责研究土地承包经营权登记的相关法规政策，提出处理意见，通过协商、调解等化解矛盾；市档案局负责指导做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。区、县成立以政府主要领导为组长的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，具体负责组织实施确权登记工作。领导小组成员单位由农业、财政、监察、国土、农工办、市委政研室、法制、档案、宣传、信访、司法、水利、林业、畜牧等部门组成。领导小组办公室设在市、区县农业局，具体承担综合协调、起草相关文件、制定实施方案、拟定操作程序、筹备召开布置会、指导具体实施等工作。乡镇成立领导小组，负责组织登记工作的具体实施。村社成立村民议事会和工作组，承担调查、权属确认、汇总、公示、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策，以确保确权登记工作的顺利进行。六、落实经费保障农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用。国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。为保障土地承包经营权登记工作顺利进行，确权登记工作所需经费以区、县为主纳入本级财政预算。市政府按照农村土地承包经营权确权登记发证面积对江阳区、龙马潭区和纳溪区每亩补助5元，对叙永县每亩补助3元，对泸县、合江县和古蔺县每亩补助2.5元。同时，各区、县要积极向上争取资金支持。七、妥善解决突出问题严格执行农村土地承包法律政策规定，对确权登记工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。泸州市人民政府办公室2012年11月15日