泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，市政府各部门：《泸州市人民政府全面推进依法行政工作2008年度安排》已经市政府同意，现予印发，请结合各区县、各部门实际认真组织实施。二○○八年四月十六日全面推进依法行政工作2008年度安排2008年是贯彻十七大精神的第一年，是落实国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的关键一年，也是完成《泸州市人民政府全面推进依法行政五年规划》（以下简称《规划》）确定的各项依法行政任务的最后一年。全市依法行政工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神和科学发展观，紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，深化政府职能转变，完善行政决策机制和程序，坚持依法决策、民主决策、科学决策，不断提高制定规范性文件质量，健全行政执法责任制，加强政府法制监督，推进行政复议制度和机制创新，强化区县政府依法行政工作，为全市经济社会全面协调和可持续发展提供法制保障。一、切实转变政府职能（一）进一步推进行政管理体制改革。按照十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，健全政府职责机制，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。促进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，努力为各类市场主体提供优质服务，创造良好发展环境，建设服务型政府。依法管理和规范社会组织，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和利益保障机制，维护社会公平与正义。加强机关效能建设，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。（二）深化行政审批制度改革。认真执行《行政许可法》和《四川省实施行政许可规程》，进一步清理、规范行政审批事项，减少审批环节，落实行政许可、审批实施办法，完善行政许可、审批运行机制。加强行政许可层级监督，健全监督制度，定期检查行政许可制度的执行情况，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。落实政务服务中心建设各项制度，逐环节明确办理时间和责任人并对外公布，提高政务服务效率和水平，加强经验交流和推广。（三）推进政府信息公开。落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开制度，指定机构负责政府信息公开的日常工作，梳理政府信息，编制、修订政府信息公开指南和目录。健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评价、年度报告、责任追究等制度，保障条例的顺利实施。（四）进一步完善依法行政的财政保障机制。严格完善和规范公务员工资和津补贴统一发放制度。完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度，进行以评卷审查为主要方式的检查。二、完善行政决策机制（一）实行公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善重大行政决策听证、专家咨询和政府特约研究员制度，提高行政决策的透明度和公信力。（二）健全重要行政决策的合法性论证制度。重要行政决策公布施行前必须经过政府法制机构的合法性论证，未经合法性论证的，不得作出决策。（三）建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误的纠错改正机制和责任追究制度，对决策情况要定期进行跟踪和反馈，以适时调整和改进决策。三、加强制定规范性文件监督管理（一）科学编制制定规范性文件计划。拟制定的规范性文件要采取书面征求意见、座谈会、专家论证会、听证会等形式广泛听取意见，力求既符合党委、政府的总体工作部署，又能及时反映人民群众的愿望。（二）严格规范性文件制定权限和发布程序。规范性文件不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当由政府法制机构或部门进行合法性审查，制定机关集体讨论决定，并通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为实施行政行为的依据。（三）落实规范性文件备案制度。规范性文件发布后，要按照《四川省规范性文件制定和备案规定》要求的范围和时间报上一级政府或主管部门备案。要严格履行备案审查职责，及时纠正违法和不适当的规范性文件，切实维护法制统一和政令畅通。建立规范性文件检查通报制度，推行网上公布制度及查询网络平台，形成电子监督体制。建立受理、处理公民、法人或其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，接受群众监督。（四）积极探索规范性文件实施后的成本收益分析制度。要尝试建立和完善后评估制度和定期清理制度。市政府将选择1—2件规范性文件进行成本效益评估。四、落实行政执法责任制（一）深化行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核制度，推行行政执法责任制台帐制度，健全责任追究和奖励机制。大力开展行政执法案卷评查工作，扩大评查范围和内容。严格控制和减少低效重复的检查，逐步减少执法层次。加强对执法活动的监督，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。（二）严格行政执法。各级政府及其部门要依法行使权力、履行职责。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序，严格履行公开、告知、说明理由义务，依法定程序实施调查、听证，切实保障行政相对人的陈述权、救济权，做到严格、公正、文明执法。（三）推行行政处罚裁量基准制度。组织对现行行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容。按照处罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对法律、法规、规章涉及有行政处罚幅度的条款逐一进行细化，制定具体的处罚标准，规范处罚自由裁量权。加强对行政处罚自由裁量权行使的监督，建立完善的监督机制，畅通社会监督渠道，将细化后的处罚标准、执法情况和群众的投诉及反馈情况向社会公布，方便相对人查询和监督，防止滥用行政处罚权。（四）开展相对集中行政处罚权试点工作。加强调研，学习借鉴先进经验，确定1个县开展相对集中行政处罚权试点。切实做好有关行政机关之间的工作衔接，明确部门之间的职责权限，建立完善合办、抄送、备案、联席会议等协调配合机制。五、完善化解社会矛盾机制（一）切实加强和改进群众工作，及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式的协调机制。落实群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，同时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。（二）落实行政复议责任制。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，发挥行政复议在化解行政争议、构建社会主义和谐社会中的作用。各区县政府和市政府各部门应当加强对行政复议机构履行行政复议职责的监督，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量。逐步推行行政复议人员资格管理制度，加强对行政复议人员的业务培训，提高专业素质。创新行政复议办理形式，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解、和解、驳回等手段办案。依法保障行政复议办案经费，落实必要的办案条件。（三）积极推行行政首长出庭应诉制度。对重大、复杂、社会影响面广的行政案件，倡导行政机关负责人出庭应诉，就本单位职责、工作程序或具体案件事实应诉、答辩。六、加强政府法制监督（一）强化政府层级监督。按照《纲要》要求，每年底地方各级政府和行政部门应向上级政府和行政部门报告当年依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。把按照《纲要》对建设法治政府必须达到的目标任务，细化列入政府当年的总体目标中，科学定量，做到条款化、标准化和具体化，便于检查督促审核考评。（二）强化行政问责。对下级政府和政府部门的违法行政，行政执法部门滥用行政执法权，造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或政府部门主要负责人的责任。（三）强化行政执法监督检查。认真开展政务公开、行政许可、行政处罚等行政执法专项监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为。加强对行政执法人员的教育和管理，强化法制培训，提高综合素质。严格依法查处违法执法、滥用职权、非法侵害群众利益的行政执法人员。七、加强对依法行政工作的领导（一）完善全面推进依法行政的领导协调机制。按照全省市县政府依法行政工作电视电话会议精神，各区县政府应当对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全领导监督和协调机制，确保工作落实，扎实推进依法行政。各级政府依法行政工作领导小组要切实加强领导，制定具体实施计划，明确阶段性目标、工作措施和进度安排，加强督促检查。（二）增强领导干部依法执政意识，提高依法行政能力和水平。牢固树立执政为民，以人为本的执政思想，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。进一步健全领导干部学法制度，加强对领导干部任职前的法律知识考察和测试，继续安排和实施对《纲要》的学习并纳入对公务员的年度考核。（三）坚持不懈地开展法制宣传教育，充分利用各种新闻媒体的生动活泼形式多样的方式广泛宣传依法行政的经验、成效，营造浓厚的宣传氛围。加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚，打牢推进依法行政的社会基础。（四）加强基层政府法制机构队伍建设。按照全省市县政府依法行政工作电视电话会议要求，落实加强市县政府法制机构队伍建设的各种措施，为政府法制机构开展工作创造必要条件，配齐政府法制工作人员，提供相应的经费和物资保障，确保依法行政工作顺利开展。逐步在乡镇和街道办事处配备专职或兼职政府法制工作人员。八、全面总结推进依法行政第一个五年规划按照《纲要》和《规划》确立的目标、基本要求和任务，认真总结推进依法行政第一个五年规划取得的成绩和经验，分析存在的问题，并制定下一个五年依法行政的方案。各区县政府和市级部门要对依法行政第一个五年规划实施情况进行自查，并写出总结上报市政府（径送市政府法制办）。