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泸州市人民政府办公室关于贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》的实施意见
政策
发布部门：泸州市人民政府办公室
发布时间：2007年08月14日
有效性：有效
各区、县人民政府，市级各部门：《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）已于2007年8月1日起施行。为认真贯彻《实施条例》，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会中的重要作用，经市政府同意，提出以下贯彻实施意见，请认真落实。一、进一步认识做好新时期行政复议工作的重要性行政复议制度是一项把解决利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制，是我国政府实施行政监督和行政救济的重要的法律制度。行政复议法实施以来，我市各级行政复议机关积极贯彻“以人为本、复议为民”的宗旨，正确运用行政复议，化解了大量的社会矛盾，为促进社会和谐稳定做出了积极的贡献。但是，我市行政复议工作也还存在不少的问题，有的地方和部门的领导对行政复议工作的认识不到位，不善于运用这一手段解决矛盾和问题；有的地方和部门不积极受理、审查符合法定条件的行政复议案件，相互推委，敷衍塞责；有的地方和部门行政复议能力建设薄弱，机构不健全，编制不到位，队伍素质不高等。随着经济体制变革，社会结构变动，利益结构调整，思想观念变化，许多社会矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。《实施条例》的颁布，进一步完善了行政复议的各项基本制度，是我国行政复议制度的又一件大事，也是进一步加强和改进行政复议工作，推动行政复议工作发展的又一次重要契机。各区、县人民政府，市级各部门要高度重视贯彻《实施条例》工作，深化对做好新形势下行政复议工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，充分领会《实施条例》颁布的重大意义。二、积极开展学习、宣传和培训工作各区、县人民政府，市级各部门要有组织、有步骤、有重点地开展《实施条例》的学习、宣传和培训工作。首先，要组织广大行政机关公务员尤其是领导干部全面学习《实施条例》，深刻领会《实施条例》的出台背景、指导思想、主要制度和精神实质，在全面学习的同时，要抓住主要问题进行重点学习。把握社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，行政复议是促进社会和谐的重要制度；把握坚持以人为本、复议为民是行政复议的核心价值；把握积极受理行政复议申请、畅通行政复议渠道是解决老百姓“告状难”的重要措施；把握提高行政复议质量、努力实现案结事了是行政复议制度取信于民的根本目标。其次，要积极开展宣传工作，提高对行政复议制度宣传的广度和深度，把办理行政复议案件作为向各级公务员和人民群众开展法制教育宣传的过程。要坚持日常宣传与集中宣传相结合，向领导宣传与向群众宣传相结合，向城镇宣传与向农村宣传相结合，法律条文宣传与案例宣传相结合。既要宣传行政复议法的基本内容，也要宣传行政复议制度的重要作用和行政复议“定分止争”的主要优势和社会效果。要通过报刊、广播、电视和互联网以及公告栏、宣传栏等各种媒体，以贴近人民群众的语言和方式，把行政复议制度普及到千家万户，努力营造依法解决行政争议的良好社会氛围。再次，各区、县人民政府和市级各部门要把《实施条例》的培训作为一项重要的工作来抓，采取自己组织培训和参加培训的方式，切实提高行政复议人员的综合能力和办案水平。在培训行政复议工作人员的同时，也要有针对性地安排有关负责人员参加培训，使其了解行政复议机关首长自身肩负的行政复议责任，提高依法解决行政复议的自觉性。三、严格执行行政复议法和《实施条例》《实施条例》对行政复议申请制度、受理制度、审理与决定制度、法律责任等作了进一步的细化和补充。各级行政复议机关要按照《实施条例》的规定认真履行行政复议职责。行政复议机关首长是作出行政复议决定的第一责任人，也是推动行政复议工作的第一负责人，要按照法定期限作出行政复议决定并签署行政复议文书，要领导和支持行政复议机构依法办理行政复议案件。各级行政复议机构和行政复议人员，要按照行政复议法和《实施条例》规定的职责，认真做好受理和转送行政复议申请、调查取证、核实事实、研究法律等工作。所办案件要做到认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，努力实现“定分止争、案结事了”。行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织负有告知其申请行政复议权利、行政复议机关和行政复议申请期限的义务。各级行政复议机构要督促有关行政机关认真履行这一义务。四、建立健全行政复议工作配套制度《实施条例》根据行政复议工作需要规定了若干行政复议工作制度。全市各级行政复议机构要继续创新工作机制，按照《实施条例》的规定，制定听证、和解、驳回、专职行政复议人员资格制度、定期报告制度、行政复议意见书和建议书制度、行政复议人员培训制度和表彰奖励制度等行政复议工作制度。同时对《实施条例》中尚未明确规定的听证主持人、听证事项范围、听证预告、听证参加人的权利义务、听证记录的效力等一系列问题，要在实践中积极认真地探索。要积极开展行政复议案件评查工作，完善评查机制。要加强对行政复议委员会等形式的探索，不断创新行政复议组织形式，努力提高行政复议案件办理效率，充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势。各级行政复议机构要认真总结实践中好的做法、好的经验，组织进行考察学习，相互借鉴，全面提高行政复议工作水平。五、切实加强行政复议人员队伍建设切实加强行政复议人员队伍建设是行政复议工作顺利开展的组织保障。各区、县人民政府和市级各部门要采取积极有效的措施，切实解决行政复议机构建设和人员配备问题。按照中央、省、市会议的要求，从事行政复议工作人员不得少于2人，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件至少有3人承办。保证行政复议工作人员的配备与所承担的行政复议工作相适应。行政复议工作是一项“辩是非、断曲直、定纷争”的工作，复议工作人员必须具备坚定的政治立场和敏锐的观察力，必须具备较为全面的知识结构，必须具备驾驭、解决复杂矛盾的能力。因此，各区县人民政府，市级各部门要高度关注行政复议的人员队伍建设，要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作岗位，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质，建立一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政复议工作人员队伍，同时也要保证行政复议工作开展的必要条件，保障行政复议正常办案经费，落实必要办案条件，努力开创行政复议工作新局面。二○○七年八月十四日（此件从网上发出）主题词：法制行政复议条例贯彻意见抄送：市委办公室，市人大常委办公室，市政协办公室，市纪委，市中级法院，市检察院，泸州军分区。泸州市人民政府办公室2007年8月14日印（共印份）
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