绵阳企业优惠政策

各县（市、区）民政局、园区社发局、科学城民政局：为进一步提升养老助餐服务管理水平，解决老年人用餐不便问题，现将《绵阳市老年助餐点建设项目实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。绵阳市民政局2023年4月4日绵阳市老年助餐点建设项目实施方案（试行）为贯彻落实《绵阳市人民政府办公室关于推进绵阳市养老服务发展的实施意见》（绵府办发〔2020〕40号）、《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市养老服务体系建设第十四个五年规划的通知》（绵府办发〔2021〕40号）和《绵阳市人民政府办公室关于印发2023年6类22件市级民生实事（含人大代表票决）项目目标任务的通知》（绵府办函〔2023〕18号）等精神，为更好地解决居家老年人用餐服务难题，切实增强广大老年人的获得感、幸福感，结合绵阳实际，制定本实施方案。一、工作目标坚持“政府引导、社会化运营、属地责任、公益属性、多元支撑、综合监管”原则，依托养老服务综合体、日间照料中心等设施，重点解决高龄、独居、失能等老年人“吃饭难”问题，兼顾其他老年人助餐需求，为老年人提供食材安全、品种适老、价格合理、就近便捷的助餐服务。2023年11月前，全市建成22个老年助餐点，2023年12月前，完成拨付资金660万。二、基本原则（一）坚持公益导向，注重梯度保障。各县（市、区）民政部门要把做好老年助餐服务工作作为一项重要的民生实事任务，结合本地实际，制定配套方案。发挥区域化党建功能，支持社会力量参与。通过多种方式引导各助餐点对老年人就餐给予优惠和让利，确保老年助餐服务价格低于一般市场价格。鼓励各地加强托底保障，对低保、低收入等经济困难老年人就餐给予适当补助，让老年人得到实惠。（二）坚持社会参与，注重多元供给。通过市、县两级助餐点建设补贴，扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂参与老年助餐服务，支持老年助餐服务点规模化、连锁化、标准化运营。积极探索实现助餐配餐互利共赢的绵阳模式，为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务，形成多元供给格局，满足老年人多样化的就餐需求。（三）坚持精准高效，注重供需平衡。遵循县级统筹、乡镇（街道）实施、贴近需求、供需平衡的思路，优化老年助餐点设施布局。探索利用大数据分析工具和智能化手段，实现助餐资源的精准匹配和精准供餐，切实提升服务效率。（四）坚持从严管理，注重安全可靠。压实主体责任，加强行业管理，强化监督问效，坚守安全底线，实现监管有力、防范有效、处置有序，确保老年助餐安全可靠。探索老年助餐服务的标准化、规范化、信息化建设，切实提升服务水平和运营效率。三、主要内容（一）构建多元供给体系1.加强准入管理。助餐服务机构须有与业务范围相适应的固定经营场所、设施设备和工作人员，具备相应资质证书，依法登记注册。外包服务须与有相应资质的服务机构签订协议，并向县（市、区）民政部门备案。县（市、区）民政部门可选择诚信经营、管理规范、适老化设施较为完备的社会餐饮企业作为助餐服务单位，参与老年助餐点项目的运营。纳入老年助餐点挂牌服务的企业，在优先保障老年群体用餐的基础上，可面向全社会开展服务。发生食品安全重大违法事件并被食品安全管理部门处罚的老年助餐点，自处罚之日起三年内不得进行老年助餐服务。2.统筹网点布局。老年助餐点建设可与完整社区建设相结合，根据老年人口分布和实际需求，充分利用各类存量资源，加快用于老年助餐服务的资源改造，做好各类设施的功能叠加与综合利用。3.扩大社会参与。探索依托社区周边的机关、学校、医院、餐饮公司等企事业单位，进行定点挂牌的实施办法，以集中就餐服务或上门配送服务等形式，开展老年助餐服务。鼓励和引导养老机构、日间照料中心以及具有助餐功能的综合为老服务中心等发挥溢出效应，向社区老年人提供助餐服务。4.统一建设标准。老年助餐点建设总体布局要实用合理，按照“四区、九有、一标识”规范建设。“四区”即一个食品加工制作区、一个选餐配餐区、一个就餐区、一个卫生洗漱区。“九有”即有实用的饮食器具、有满足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鲜冰柜、有留样冰柜、有信息化就餐管理设备、有供暖降温设备、有电子监控设备、有消防设施设备。“一标识”即统一悬挂“老年助餐点”标识（见附件1）。（二）保证助餐服务质量5.开展温馨服务。鼓励供餐机构按照《中国居民膳食指南》的推荐要求，开发老年餐菜单和老年营养食谱，引导科学配餐。有条件的地方可结合老年人的身体状况、宗教信仰等提供分类助餐。指导对所有人群开放的老年助餐点，设置专门的老年人就餐区域。6.加强服务监测。加强价格监测，鼓励通过场地租金、水电气费用减免等多种方式，引导供餐机构对老年人就餐进行让利和优惠，并提供不同价位、不同品种的多样化菜品，供老年人自主选择。加强质量监测，采用多种方式，对老年助餐点开展评估测评，不断提高服务能级和水平。7.实现智慧助餐。鼓励利用人工智能、大数据等技术手段，整合各类供餐资源，开发服务信息系统，为老年人提供营养配餐、按需点餐、服务评价等智能化、个性化服务。积极利用现有的助餐服务管理系统等，逐步实现老年人在全市各助餐点位均可接受服务。（三）建立助餐配送体系8.规范配送行为。加快探索老年人助餐配送服务的基本规范，在设施配置、人员资质以及分餐、分送行为等方面形成标准化模式。9.丰富配送渠道。探索通过政府购买服务等方式，与网络送餐平台、物流公司等合作，利用其方便快捷的服务网络为老年人送餐。鼓励“移动型”助餐车进入小区服务和送餐到户服务。（四）制定监督管理机制10.加强规范管理。各地要及时将老年助餐点信息报属地市场监管部门，纳入监管名录。公示投诉渠道，接受社会和服务对象的监督，安排专人负责投诉处理，及时对投诉信息进行核实、处理和反馈，并采取必要的措施，防止类似情况再次发生。11.推进公开公示。各地督促指导老年助餐服务机构依照规定实行“六个公示”，即将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书上墙公示，主动接受社会监督。督促老年助餐服务机构实施“明厨亮灶”等，推进老年助餐点规范配置。12.做好日常监管。各县（市、区）民政部门加快建立统一的服务信息系统，做好老年人就餐情况实时记录，以此作为服务考核、评价和补贴的重要依据。加强老年助餐服务机构诚信评价，实行诚信评价等级管理，建立黑名单制度，严格奖罚。（五）实施服务补贴政策13.各地民政部门要会商财政部门安排养老服务业发展补助资金和福彩公益金支持老年助餐服务点建设，用于老年助餐点建设补助、老年人就餐补助以及服务机构运营补助等。14.建设补助。市民政局将对非扩权县按每个30万元的标准给予建设补助。扩权县可以在养老服务业发展专项资金和福彩公益金中解决建设补助。15.就餐和运营补助。各地应积极探索对本辖区户籍的散居特困老年人、低保及低保边缘家庭老年人、计生特殊家庭老年人和80岁以上高龄老年人等的就餐补助和对运营机构补助办法，所需经费可在建设结余资金中解决。四、保障机制（一）加强组织监管，落实责任分工。老年助餐点建设项目是2023年6类22件市级民生实事项目之一，各地要积极调动和发挥基层组织、养老服务设施运营组织、社会餐饮企业的积极性，充分挖掘利用辖区内的公共资源，开展助餐服务。服务主体的经营资格、卫生、消防、安全等由政府相关职能部门依法进行监督管理。市民政局指导县（市、区）民政部门做好老年助餐服务点管理，采取定期与不定期方式对各县（市、区）助餐服务点服务情况进行抽查。县（市、区）民政部门负责助餐服务点的日常监督。（二）加强资金统筹，做好经费保障。探索通过“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多方支撑、多元参与方式，积极拓宽资金保障渠道，让老年人愿意吃、吃得好，让企业愿运营、能运营，既满足老年人的需求，又兼顾助餐企业利益，实现助餐配餐互利共赢，可持续发展。完善困难群众救助帮扶双向认领机制，引导社会力量加大对老年助餐服务工作的支持力度。（三）完善市场准入，建立评估机制。各地要建立准入、退出和评估机制，采取委托第三方等多种方式对助餐服务工作、食品安全、食堂管理等进行评估，强化评估结果运用，并依据结果进一步规范老年助餐服务点。对服务质量差、老人投诉多和隐患问题整改不到位、套取财政补贴资金、出现食品安全事故等情况，各地会同有关部门依法依规实施联合惩戒，并纳入养老服务信用黑名单。（四）加强宣传引导，打造服务品牌。各地要充分利用各种宣传媒体，公开老年助餐点的分布地点和“助餐地图”，大力宣传做好老年助餐工作的重要意义，充分调动社会参与的积极性，共同完成好这项惠及千家万户的民生实事工程。要大胆探索，勇于创新，总结经验，培育典型，积极打造具有绵阳特色的老年助餐服务的知名品牌，全力推动绵阳市老年助餐服务工作上新台阶。