绵阳企业优惠政策

科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：现将《绵阳市“十四五”消防事业发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。绵阳市人民政府办公室2022年4月13日绵阳市“十四五”消防事业发展规划目录序言第一章发展基础第一节主要成效第二节面临形势第三节发展背景第二章总体要求第一节指导思想第二节发展原则第三节发展目标第三章主要任务第一节深化消防法治体系建设一、完善消防法规制度体系二、全面落实消防安全责任三、完善消防治理体系建设四、提升消防安全意识第二节全面提升应急救援能力一、加强公共消防设施建设二、加强消防基础力量建设三、加强综合能力建设第三节完善多元保障手段第四节加大信息科技支撑第四章规划实施与保障第一节组织领导第二节规划跟踪第三节经费保障序言消防事业作为服务民生的重要公共服务事业之一，事关全市经济社会发展大局，国家综合性消防救援队伍承担着“防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故”的重要职责。《绵阳市“十四五”消防事业发展规划》依据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》《四川省“十四五”消防事业发展规划》，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，结合全市消防事业发展实际制定，本规划主要阐明市委、市政府关于绵阳市消防工作的战略意图，明确“十四五”时期绵阳市消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年绵阳市消防工作的行动纲领，是各级履行消防安全职责、匹配消防改革举措、审批消防重大项目和安排政府投资的重要依据。规划基准期为2020年，实施期限为2021—2025年。第一章发展基础第一节主要成效“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在全市各行业部门的大力支持下，全市消防安全责任逐步落实，公共消防基础设施建设不断加强，火灾防控与综合救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为保持社会大局稳定提供了良好的消防安全保障。消防安全形势持续平稳向好。“十三五”期间，全市城乡领域共发生火灾14482起，死亡13人，受伤26人，直接财产损失约0.56亿元。城乡领域连续25年未发生重特大亡人火灾事故，维持了社会面火灾形势的基本稳定。消防安全责任体系日趋完善。市委、市政府严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将消防工作置于经济社会发展大局之中统筹考虑、谋划推进。市级各部门认真履职，开展本系统消防安全专项整治，着力落实消防安全监管责任。消防安全治理能力稳步提升。始终将火灾隐患排查治理工作贯穿始终，坚持常态排查与集中清查相结合。充分发动基层网格力量，筑牢基层联防联控。扎实开展消防安全社区建设工作，依托社区及重点单位初步建立覆盖城镇主要街区的微型消防站体系。数字化转型取得阶段性成果。坚持科技赋能，探索运用战训监测辅助、后装一体化、社会单位消防安全管理服务3大消防行业数字系统，形成了“基础建设初具规模、业务领域基本覆盖、支撑体系逐步健全”的发展格局。灾害应对处置能力不断加强。组建了国家级地震救援轻型队和省级地震地质灾害救援、水域救援、石油化工救援和战勤保障等专业救援队，新增各类高性能车辆63辆和高精尖装备13522件套，成功处置各类灾害事故28936起，疏散营救被困人员10119人，抢救和保护财产价值2.1497亿元。多种形式消防力量稳步发展。新增城市专职消防救援站1个、乡镇专职消防救援站14个，新增专职队员285人，新增企业消防队1个，形成了由9个国家综合性消防救援站、5个城市专职消防救援站、25个乡镇专职消防救援站和14个企业消防队组成的综合救援力量体系。专栏1绵阳市县（市、区）、园区多种形式消防救援力量统计国家综合性消防救援站（9个）涪城区：御安街消防救援站、长虹大道消防救援站；游仙区：华兴街消防救援站；安州区：花兴路消防救援站；江油市：庐山路消防救援站；三台县：梓州干道消防救援站；平武县：九龙路消防救援站；北川县：白草路消防救援站；高新区：火炬街特勤站。城市政府专职消防救援站（5个）游仙区：游仙高新区消防救援站；梓潼县：梓潼县消防救援站；盐亭县：盐亭县消防救援站；经开区：经开区消防救援站；科技城新区：科技城新区消防救援站。乡镇政府专职消防站（25个）游仙区：魏城镇消防救援站、石马镇消防救援站；安州区：秀水镇消防救援站；三台县：芦溪镇消防救援站、西平镇消防救援站、塔山镇消防救援站、观桥镇消防救援站；梓潼县：许州镇消防救援站、仁和镇消防救援站、景区消防救援站、林场消防救援站、观义镇消防救援站；盐亭县：富驿镇消防救援站、玉龙镇消防救援站、岐伯镇消防救援站、嫘祖镇消防救援站、黄甸镇消防救援站、文通镇消防救援站；平武县：平通镇消防救援站、水晶镇消防救援站、白马乡消防救援站；北川县：永昌镇消防救援站、禹里镇消防救援站、擂鼓镇消防救援站、坝底乡消防救援站。企业专职消防队（14个）涪城区：董家沟油库消防队；游仙区：科学城消防队；安州区：银河化学企业消防队、启明星磷化工企业消防队；江油市：国能四川江油发电厂消防队、攀钢集团江油长城特钢有限公司消防职一中队、攀钢集团江油长城特钢有限公司消防职二中队、川西北气矿消防大队、国家粮食和物资储备局四川局二五五处消防队、国能四川天明发电有限责任公司消防队；经开区：绵阳南郊机场消防队、绵阳飞行学院消防队、丰谷酒业消防队。“”表示新增队站全民消防安全素质全面提高。在全国消防系统建成首个支队级全媒体中心，与央视品牌战略合作，传播量突破“亿”级指数；两微一端常态化运营，新增粉丝21.6万人；建成省级消防宣传科普教育基地，组织队站开放2600余次，接待8.2万人；组织培训演练682场次，受教育群众30.7万人；2021年本地居民消防安全常识知晓率77.11%，较2015年上升16.29%，人民群众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。第二节面临形势统筹消防安全与高质量发展有差距。传统风险长期累积，新兴领域风险聚集，消防安全风险仍处于新旧交织期。超高层建筑、超大型城市综合体和新能源领域等灾害事故处置能力有待进一步提升。消防规划尚未完全得到落实，公共消防服务能力跟不上城镇发展进度。基层消防救援能力发展不均衡，特种消防救援力量建设亟需完善。构建消防安全综合治理体系有差距。原有消防治理模式和运行机制、监管模式与当前消防事业发展需要还不相适应。行业部门消防管理履职能力还有所缺失，尚未完全形成监管合力。乡镇、街道专业消防力量层层弱化，消防监管难以融入地方综合执法格局。单位主体责任落实避实就虚，消防安全明忧暗患不容忽视。违规用火用电用气、消防车道不畅通等问题没有从根源上全面杜绝，火灾风险依然处于高位运行。全面应对复杂灾害事故形势有差距。绵阳地处龙门山断裂带，受“5.12”特大地震影响，地质生态环境脆弱，地质环境条件复杂，全市共有地质灾害隐患点1930处，地质灾害隐患点、覆盖面、种类别等指标参数均居全省前列。同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，城中村和农村火灾隐患风险凸显，道路交通事故和水域救援等任务依然十分繁重，灾害事故应对处置能力提升需求较为迫切。第三节发展背景“全灾种、大应急”综合救援对消防工作提出新要求。随着成渝绵“创新金三角”、科技城新区、省级化工园区等打造建设和持续推进，火灾防控和应急救援形势更复杂、任务更艰巨，不可控因素更突显。“十四五”时期，要根据经济社会发展水平、产业布局特点，进一步增强火灾防控和应急救援能力，构建“全灾种、全地域、全天候”的一体化专业救援力量体系。“智慧城市”对消防创新驱动提供新支撑。立足全市国民经济和社会发展第十四个五年规划，数字绵阳、智慧城市等新技术、新概念、新模式的变化，促使我们必须紧紧抓住新一轮技术革命的契机，努力构建与新时代应急救援体系相适应的数字化支撑体系，为消防工作转型升级提供新的强大动能。成渝地区双城经济圈创新高地对消防协同提出新模式。成渝地区双城经济圈建设的深入推进，将全面推动新时代绵阳各项事业取得新的重大发展。全市新型城镇化、区域协同化、城乡一体化高质量发展，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设。消防救援事业改革对消防工作提出新期待。按照习近平总书记授旗训词，消防救援队伍要始终坚持“两严两准”的建设标准，进一步推动消防领域简政放权，深化消防执法改革，创新社会治理模式，推动向多元社会主体协同治理转变。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记关于应急管理重要论述和习近平总书记授旗重要训词精神，紧紧围绕绵阳市“一核两翼、三区协同”战略部署，深度参与成渝地区双城经济圈建设，主动融入新发展格局，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，进一步创新社会消防安全治理，破解消防事业发展难题，夯实消防工作基层基础，为保障全市经济社会发展和人民生命财产安全创造良好的消防安全环境。第二节发展原则立足当前，着眼长远。既要紧盯当前消防安全突出问题，抓好现实斗争，稳控火灾形势，坚决预防和遏制较大以上火灾；又要着眼经济社会长远发展，准确把握消防工作发展的趋势和要求，夯实基层基础，实现消防工作同步协调发展。依法治火，群防群治。自觉把消防工作纳入经济社会安全发展大局中来谋划和推进，纳入党委、政府和部门业务工作中来部署和落实，全面推进政府、部门、行业、单位依法履职，社区、群众、媒体、中介积极参与。统筹兼顾，突出重点。统筹考虑火灾防控发展需要，以落实消防安全责任制、排查整治火灾隐患、加快消防基础设施建设、提高公民消防安全素质、提升灭火救援能力等为重点，健全公共消防安全治理体系。科技引领，开放发展。以“智慧城市”建设为牵引，积极运用先进科技，有效整合社会信息、现代化建设资源，不断推动消防安全人防、物防和技防结合，提高火灾防控水平，开创消防事业新局面。第三节发展目标到2025年，绵阳消防救援事业继续保持较好较快发展态势，机制体制更加完善、基础工作更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标继续保持在全省立标杆、走前列，全市消防治理体系和能力与绵阳科技城地位相匹配、与绵阳灾害事故形势任务相适应。火灾形势持续稳定。有效防范亡人火灾发生，坚决遏制较大以上火灾事故，年度伤亡人数增速不超过全省平均水平。公共消防基础设施进一步完善。深度融合全省乡村振兴战略和新型城镇化建设，城乡公共消防设施加快建设，消防救援队站布局更加合理，城市消防救援站和乡镇消防救援站建设与地方经济发展相适应，消防车辆与装备结构更加科学，高精尖装备配比率大幅提高，科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化。灭火救援综合实力进一步提升。与“全灾种、大应急”任务相适应的救援能力有效形成，应急救援“主力军、国家队”作用日益凸显。系统构建消防救援力量格局，调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，多种形式消防队伍全面覆盖，民间救援力量协作机制高效运转。消防信息化水平进一步提高。充分利用云计算、“互联网+”等技术，通过“大数据”平台和科技手段，加快推进消防安全重点单位物联网、消防设施远程监控系统建设，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成。公众消防安全素质进一步增强。消防宣传教育培训体系更加完善，阵地平台不断拓展，活动内容更适受众。消防宣传五进工作广泛开展，消防救援站开放率、消防科普教育基地建成率、重点人群消防安全培训率达100%，群众消防安全知晓率达85%。第三章主要任务第一节深化消防法治体系建设一、完善消防法规制度体系（一）加强地方性法规立法工作。立足消防安全责任落实、公共消防设施建设、火灾隐患排查整治等方面需求，推动消防相关地方性法规立法和地方政府规章修订工作，配套出台规范性文件。将消防行政决策全过程纳入法治化轨道，落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件和重大行政决策合法性审查，加强消防法律法规执法检查。常态化开展普法教育，提高消防立法、执法公众参与度。（二）完善政策保障支撑。健全基层执法、技术服务、信用信息、队伍职业保障、火灾调查、刑事移交等规范标准、政策性规章制度。健全各级政府消防安全委员会机制并发挥组织协调作用，推动职能部门落实责任。建立行业部门综合治理协调联动工作机制，开展针对性消防安全检查治理，深化消防宣传教育培训。二、全面落实消防安全责任（三）强化地方党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的党政领导干部安全生产责任制，组织贯彻落实消防方针政策、法律法规，研究部署消防工作，协调解决属地重大消防安全问题。将消防工作纳入经济社会发展中长期规划，并负责组织实施。实体化运行市、县两级人民政府消防安全委员会，负责统筹协调推进消防工作和队伍建设。明确消防工作目标责任，将消防安全纳入对各地党委政府年度工作考核范畴。（四）强化部门消防安全监管职责。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将消防工作与本部门工作同部署、同落实、同考评。建立健全部门消防安全情况通报、信息共享、联合执法等工作机制。指导本行业、本系统相关单位制定完善灭火应急救援预案，开展消防宣传教育培训、灭火逃生演练，提高行业人员消防素质。完善消防信用体系建设，联合行业部门依法依规实施失信联合惩戒。（五）强化基层消防组织职责。推动乡镇、街道建立健全基层消防安全组织，明确消防安全管理人，制定消防安全制度，落实消防安全措施。因地制宜建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救与应急救援等职能，同步开展消防宣传、防火巡查、督改隐患等工作。将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作，发动公安派出所、基层网格员、基层志愿者、物业保安等力量，共同做好消防安全检查和消防宣传。（六）强化单位场所主体责任。落实“三自主两公开一承诺”制度，定期向社会公告并接受监督。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，常态化组织开展消防工作检查和工作考核。推动重点单位引入专业消防安全管理团队，实行消防安全评估制度。鼓励大型人员密集场所投保火灾公众责任保险。以高层建筑、地下工程、大型综合体、石化企业、养老机构、幼儿园、文物古建筑和标志性建筑等场所为重点，推动落实消防安全标准化建设。（七）强化消防安全事后追责。健全消防安全工作和火灾事故延伸调查机制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实消防安全责任制。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责。对消防安全工作履职不到位，年度消防工作考核不合格、不按要求完成政府挂牌督办的重大火灾隐患整治的，依法对负有责任的公职人员予以问责。在火灾事故延伸调查中，依规调查使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量和政府部门监管责任。三、完善消防治理体系建设（八）提升执法服务水平。完善“互联网+监管”执法工作机制，简化事前监管流程，放宽准入市场限制，合理制定“双随机、一公开”年度检查计划，提高服务效率。实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，严格限制消防行政处罚自由裁量权，严格执行双人执法、持证上岗、岗位交流制度，规范执法队伍人员管理，严格落实消防从业人员及近亲属与行业协会、企业中介、工程服务、产品技术等利益相关面的脱钩、回避、从业限制制度。（九）完善信用保障体系。将消防安全纳入全市社会信用体系建设，建立消防安全不良行为信息互通互认机制，对违法违规行为主体，依法依规严肃查处并纳入信用记录，作为信用评定、项目审批、证券融资、贷款理赔、招标投标的重要参考依据。完善消防保险评价服务机制，逐步引入保险机构参与风险评估、隐患排查、宣传培训等工作，厘清火灾预防基础成本，强化灾后救济措施，明确消防安全责任、经济补损结构更加合理。（十）促进技术服务发展。明确消防技术服务机构执业标准，进一步规范执业行为和过程管理，转变监督管理思维和模式，将本地注册、执业的消防技术服务机构全部纳入“双随机、一公开”系统开展监督抽查，督促消防技术服务机构全面应用“国家系统”“四川平台”，扎实开展消防技术服务机构“从业条件”和“执业质量”核查工作。强化技术服务机构诚信管理和信用监管，严格落实记分制和“红黑名单”制，及时在“四川平台”实行记分管理。与市场监管、住建等部门建立合作机制，汇聚监管合力。有效发挥行业自律作用，培育多元化的中介服务市场主体，实现优胜劣汰机制，促进消防技术服务行业健康发展。广泛发动社会单位尤其是消防安全重点单位，共同监督消防技术服务机构执业行为，提升群防群治质效。（十一）提升从业人员素质。升级改造消防行业特有工种职业技能鉴定绵阳站，提升年均鉴定能力。落实行业部门、社会单位消防安全培训责任。鼓励消防安全重点单位聘用注册消防工程师开展消防安全管理，加大从业人员消防安全培训力度，切实做到“先培训、后上岗”。依托各大专院校、科研院所和现有教学资源，壮大消防工程、消防管理等专业教育从业人才队伍，拓宽人才，完善符合消防救援高危职业特点的具体保障机制，强化落实伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障等专门政策。强化职业健康保障，建立健康档案，实行重大灾害事故救援人员应急体检、心理干预制度。建立消防救援队伍融入市委组织部干部培训体系，将特殊岗位人才征招纳入绵阳市人才引入战略体系。使全市消防救援人员的职业荣誉感、社会认同感、组织归属感进一步提升。第四节加大信息科技支撑（二十七）推动业务应用平台建设。明确数据采集内容类别，规范数据采集流程与内容形式，建立健全全市消防信息数据库，主动融入政府“智慧城市”建设框架，协调市大数据中心，共享交换自然资源、气象、公安、住建、卫健、交通等行业部门信息资源。持续推进消防子门户、“智慧大脑”和基于消防大数据架构的火灾防控、应急救援现场安全管控、队伍管理、公众服务、队伍训练等业务应用域建设，全面提升服务实战效能和决策辅助能力，逐步完成硬件感知、软件架构的深入建设。强化战勤保障智慧化建设，以“智慧消防”建设为依托，建立力量编成科学化、储备运输模块化、指挥调度信息化、战备工作规范化、综合保障一体化、救援训练实战化的新时期战勤保障模块体系，实现战勤保障全方位、全时段、高效率。（二十八）提升应急通信保障能力和信息化建设水平。全面运用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术，实现自动化、移动化数据采集。开展370MHz频率资源窄带无线通信城市覆盖网建设，实现聚合路由、融合通信等新兴技术应用。按要求配齐卫星电话，北斗有源终端，多模单兵，宽（窄）带自组网，音视频布控球，二维（三维）建模系统，含有双光摄像、抛投、喊话、照明等功能无人机，超轻型卫星便携站以及骨传导降噪耳机，单兵综合定位系统等关键通信装备。壮大“轻骑兵”、“速报员”队伍力量。提升开展信息化系统的应用安全、数据安全和终端安全防护体系建设，实施信息化设施国产化改造。专栏7提升应急通信保障能力和信息化建设水平应急通信平台建设：建成智能接处警和智能指挥系统、370MHz频率PDT应急指挥窄带无线通信网、数据治理系统。关键应急通信装备配备：全市各级配齐不同制式的卫星电话、北斗有源终端、5G/多模单兵、融合通信终端、超轻型卫星便携站、宽（窄）带自组网、多用途无人机（双光、抛投、喊话、应急测绘）、骨传导降噪耳机、单兵综合定位系统。网络安全及信息化保障能力提升：开展信息化系统的应用安全、数据安全和终端安全防护体系建设，实施信息化设施国产化改造。应急通信队伍培养：壮大平武、北川“轻骑兵”“速报员”队伍力量。加强无人机驾驶、应急测绘等专业人才队伍培养。（二十九）构建扁平化指挥调度体系。改造升级支队级指挥中心、大队级分指挥中心和救援站通信室，完成消防智能接处警系统、智能指挥系统和“一张图”消防建设。按照“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，消防救援队伍主战主调，各类应急救援力量密切协同”原则，制定应急救援力量联训联调联战工作机制。依托119接处警和智能指挥系统，建立统一的消防应急救援调度指挥平台，形成上下贯通、左右衔接的调度指挥网络，畅通消防救援指挥体系，完善分级响应措施。强化与政府相关职能部门对接、会商研判、资源共享和信息互通，整合大数据平台资源，为应急救援提供辅助信息支撑。第四章规划实施与保障第一节组织领导各县（市、区）政府、各园区管委会要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，切实把消防事业发展纳入经济社会发展中长期规划内容统筹推进。定期召开部门规划实施协调会，细化分解各项任务，解决实施中出现的问题，按照进度严格推进各项工作。各市级相关部门要依法落实消防工作责任，落实规划建设任务分工，主动衔接消防规划内容，确保责任到岗到人，对执行不利的给予曝光与通报问责，对任务不完成、完成质量不高的，对相关政府及职能部门进行督办，调动各方力量，全力推动规划落实。第二节规划跟踪各县（市、区）政府、各园区管委会要将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容，主动接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督，抓好重大项目督查督办，强化规划实施进度的年度、中期、总结评估，加强重大项目的动态监管并进行针对性评估鉴定，根据评估结果，及时对规划范围、任务目标、重点工程进行优化调整，及时公布进展情况。市级相关部门要做好规划内容的衔接与呼应，确保规划与规划内容间不冲突、互补充，形成主动作为、共同发力的良好工作态势。要加强对本规划的宣传，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围。第三节经费保障各县（市、区）政府、各园区管委会、市级各部门要进一步完善地方消防经费和政府专职消防队保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，遵循事权与财权相一致的原则，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督管理，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。要加强中央、地方财政专项资金使用管理，重点支持消防安全防控、消防一体化救援保障体系、公共与消防队伍消防基础设施建设等相关工作，确保经费落实到位，规划目标顺利实现。