绵阳市人民政府关于印发绵阳市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知（绵府发〔2021〕25号）-绵阳优惠政策|绵阳政策-产业园区招商

绵阳市人民政府关于印发绵阳市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知（绵府发〔2021〕25号）

政策

发布部门：绵阳市人民政府办公室发布时间：2021年10月13日政策文号：绵府发[2021]25号有效性：有效

科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：现将《绵阳市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。绵阳市人民政府2021年10月1日绵阳市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案为持续深化“放管服”改革优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力，按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号，以下简称《通知》）和《四川省人民政府关于印发四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（川府发〔2021〕9号，以下简称《方案》）要求，市政府决定在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力。自2021年7月1日起，全市已对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。二、改革主要任务将中央层面设定的523项涉企经营许可事项（见附件1）和省级层面设定的8项涉企经营许可事项（见附件2）全部纳入清单管理，并按以下四种方式分类推进改革。清单之外，一律不得限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业开展经营。（一）直接取消审批。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营活动，有关主管部门根据市场监管部门（或行政审批部门）推送的企业登记注册信息，及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。（二）审批改为备案。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。主管部门督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。（三）实行告知承诺（工作规范见附件3）。对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法列出规范的操作流程、承诺要求，明确监管规则和违反承诺后果，并一次性告知企业。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业要有针对性地开展核查。对核查或日常监管中发现违反承诺的要责令限期整改，构成违法的要依法予以处罚，并纳入信用记录，依法依规实施失信惩戒。（四）优化审批服务。对优化审批服务的事项，有关主管部门对应采取以下措施：1.下放审批权限，便利企业就近办理。下放审批权限的，要同步调整明确监管层级、完善监管举措，实现审批监管权责统一。2.精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。3.优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。4.取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。5.对有数量限制的事项，定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。三、建立健全改革配套措施（一）严格履行“双告知”职责。企业设立登记后，市场监管部门（或行政审批部门）要明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至省政务共享平台。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。（二）积极推进电子证照归集运用。全市各级审批部门要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，及时将电子证照归集至省一体化政务服务平台；要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。（三）加强事中事后监管。各地各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，加强事中事后监管。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。已开展相对集中行政许可权改革或综合行政执法改革的地区，要积极理顺行政审批局与行业主管部门及综合行政执法机构的关系，确定监管职责，健全审管衔接机制，防止出现监管真空。一是全面推行“双随机、一公开”监管。对一般行业、领域，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。二是对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。三是切实加强信用监管。充分发挥信用监管的基础性作用，强化守信奖励和失信惩戒，建立信用修复、异议处理机制，按程序修复信用，四是积极实行包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。五是深入推进“互联网+监管”。积极运用大数据、物联网、人工智能等手段探索智慧监管，精准预警风险隐患。四、工作要求（一）加强组织领导。市深化“放管服”改革优化营商环境领导小组办公室负责统筹领导全市“证照分离”改革工作。市政府办公室、市委编办、市市场监管局、市政务服务监管局、市司法局牵头协调推进改革工作。各县（市、区）人民政府、园区管委会对本地区“证照分离”改革工作负总责，要明确牵头部门，健全工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。（二）强化信息共享。各级人民政府、园区管委会要与省市政务共享平台建立、畅通数据双向交换通道，及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至省政务共享平台，为部门实施审批和监管提供便利。（三）依法推进改革。各地各部门要及时对其制定的规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。市司法局要加强对市级有关部门（单位）在开展“证照分离”改革工作中涉及法律、法规问题的指导。（四）抓好改革落实。市级有关部门（单位）要制定本系统实施方案，明确加强事中事后监管措施。各县（市、区）人民政府、园区管委会要对清单中的改革事项逐一落实主管部门，压实监管责任。各地各部门要积极做好改革政策的培训和宣传解读，调整优化业务流程，工作规则，提高服务效能，确保改革措施全面落实。

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