绵阳市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知-绵阳优惠政策|绵阳政策-产业园区招商

绵阳市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

政策

发布部门：绵阳市人民政府办公室发布时间：2021年06月23日政策文号：绵府发[2021]18号有效性：有效

科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的重大决策部署，推动全市生态环境质量持续改善和经济社会高质量发展，现结合我市实际，就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（简称“三线一单”），建立生态环境分区管控体系并监督实施提出如下要求，请认真抓好落实。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，建立实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，加快建设美丽绵阳，切实筑牢长江上游重要生态屏障。（二）主要目标。到2025年，生态环境质量明显改善，绿色发展方式基本形成，突出环境污染问题基本解决，主要污染物排放总量明显减少，环境风险得到有效控制，生物多样性保护成效更加显著，生态文明重大制度基本建立，环境治理体系与治理能力现代化水平显著提升，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转。（三）生态环境分区管控及其要求。围绕省委“一干多支、五区协同”的区域发展战略和全市“一核两翼、三区协同”的空间布局，立足成渝地区双城经济圈区域中心城市的区域特征、发展定位及突出生态环境问题，将全市行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。1.优先保护单元。以生态环境保护为主的区域，全市划分优先保护单元20个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等，应以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。2.重点管控单元。涉及水、大气、土壤等资源环境要素重点管控的区域，全市划分重点管控单元43个，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）等，应不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险突出等问题，制定差别化的生态环境准入要求。对环境质量不达标区域，提出污染物削减比例要求；对环境质量达标区域，提出允许排放量建议指标。3.一般管控单元。除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，全市共划分一般管控单元6个。执行区域生态环境保护的基本要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。二、主要任务（一）服务经济高质量发展。各地各部门在制定调整相关政策时要将生态环境分区管控作为重要参考依据。各类开发建设活动应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程。以生态环境分区管控推动经济社会高质量发展。（二）推动生态环境高水平保护。各级各部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求。加强分区管控成果在水、大气、土壤等要素环境管理中应用，探索构建以分区管控为环境空间管控基础、以规划环评和项目环评为环境准入关口、以排污许可为企业运行守法依据、以执法监督为环境监管兜底的全过程环境管理框架，坚决打赢污染防治攻坚战。（三）加快推进成果落地应用。各地各部门要严格落实分区管控的刚性约束和硬性要求，在国土空间规划、自然保护地规划、重大专项规划等制定中充分衔接生态环境分区管控成果，把分区管控成果运用于城乡建设、产业准入、产业结构调整等各领域，切实推动分区管控成果的落地应用。（四）实施动态更新调整。市生态环境局原则上每5年牵头组织开展一次分区管控成果评估，并按程序申报更新调整。5年内，因国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线、国土空间规划、自然保护地等发生重大变化的，按程序申请更新和调整。三、保障措施（一）强化组织领导。各县（市、区）政府、园区管委会要落实主体责任，抓好生态环境分区管控的应用实施工作。市生态环境局要统筹协调，市级有关部门（单位）要按照职责分工，做好生态环境分区管控的宣传、实施、评估、更新调整等工作，进一步强化生态环境分区管控的刚性约束。（二）强化工作保障。市、县（市、区）两级政府要安排专项工作经费，保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展。市级有关部门要加强配合，推进数据应用系统与国地空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同。（三）强化监督考核。要强化实施成效评估结果应用，“三线一单”实施情况要纳入生态环境党政同责考评，逗硬奖惩。对“三线一单”执行不力、生态环境问题突出的县（市、区）、园区，要通报问责、专项帮扶，督促严格落实生态环境管控要求。（四）强化宣传培训。要采取多种形式，开展广泛宣传与培训，推广“三线一单”生态环境分区管控应用成效与经验，及时将“三线一单”生态环境分区管控成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善，推进生态环境质量不断改善。

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