绵阳企业优惠政策

科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：《绵阳市打赢蓝天保卫战实施方案》《绵阳市打赢碧水保卫战实施方案》《绵阳市打好涪江保护修复攻坚战实施方案》《绵阳市打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《绵阳市打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战实施方案》《绵阳市打好环保基础设施建设攻坚战实施方案》《绵阳市打好农业农村污染治理攻坚战实施方案》《绵阳市打好“散乱污”企业整治攻坚实施方案》《绵阳市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案》《绵阳市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案》《绵阳市自然保护区问题整改与治理修复攻坚战实施方案》等十个实施方案已经市七届政府第81次常务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。绵阳市人民政府2019年12月27日绵阳市打赢蓝天保卫战实施方案一、总体要求以改善大气环境质量为目标，坚持质量导向、系统防治，科学管控、精准施治，联防联控、社会共治，大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，狠抓重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境、经济和社会效益多赢。二、工作目标到2020年，绵阳城区PM2.5年均浓度基本目标控制在39.4μg/m3（标况）以内，同比2015年下降15.3%，力争控制在35μg/m3（标况）以内，优良天数比例达85.5%（标况），重污染天气大幅降低。全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）排放总量分别比2015年削减17.15%、16.23%、11%，其中重点工程减排量分别不少于0.13万吨、0.27万吨、0.5万吨。三、主要任务（一）调整产业结构，深化工业污染治理。强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）约束，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，优化产业布局和资源配置。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环境影响评价要求。（市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市自然资源和规划局配合，各县市区人民政府、园区管委会负责。各项工作任务均需各县市区人民政府、园区管委会负责落实，以下不再列出）加大区域产业布局调整力度。严格执行国家相关行业规范，严把产业准入关，提高产业准入门槛。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，按要求完成危险化学品生产企业搬迁改造任务。全市大气污染防治重点区域涪城区、游仙区、安州区、江油市、三台县、高新区、经开区、科创园区、仙海区（以下简称重点区域）钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、城外搬迁等方式推动转型升级，规范设立化工园区。（市经济和信息化局、市应急管理局牵头，市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房城乡建设委员会配合）严控“两高”行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。制定淘汰落后产能工作方案，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、砖瓦等行业产能置换实施办法，严禁未经产能置换违规新增钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃和砖瓦等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目应优化运输结构。防范落后产能跨地区转移，严防“地条钢”死灰复燃。（市经济和信息化局牵头，市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局配合）加快“散乱污”企业整治。采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施，持续开展“散乱污”企业整治工作。加快建立“发现一起整治一起”的长效机制，强化“散乱污”企业动态“清零”，基本消除“散乱污”企业污染问题，按要求基本完成“散乱污”企业整治。（市经济和信息化局、市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房城乡建设委员会、市应急管理局、市市场监督管理局配合）推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的企业一律依法停产整治，对问题严重、经整治仍无法达标的企业依法责令关闭。公布未达标工业污染源名单，对重大问题实施挂牌督办，跟踪整改销号。推动钢铁行业超低排放改造。重点区域执行大气污染物特别排放限值，严禁新增钢铁、电力、水泥、玻璃、砖瓦、陶瓷、焦化、电解铝、有色等重点行业大气污染物排放；落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，到2020年，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。对未依法取得排污许可证或未按证排污的企业，依法依规进行处罚。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局配合）开展工业炉窑污染整治。制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。将工业炉窑治理作为大气污染防治强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（市生态环境局、市经济和信息化局牵头，市市场监督管理局配合）加快火电行业燃煤机组到期关停工作。加速推动神华四川能源有限公司江油发电厂31#、32#机组到期关停工作，力争2021年底前完成。（市发展和改革委员会牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市国资委配合）实施水泥行业超低排放改造。2019年完成水泥行业超低排放改造工作，水泥窑废气严格执行在基准氧含量10%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米的排放标准。（市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市国资委配合）强化挥发性有机物综合治理。严格涉及VOCs排放的建设项目环境准入，加强源头控制。提高涉及VOCs排放行业环保准入门槛，新建涉及VOCs排放的工业企业入园区，实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代。环境空气质量未达标的城市新增VOCs排放的建设项目，实行2倍削减量替代；达标城市实行等量削减量替代。（市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市经济和信息化局配合）新、改、扩建涉及VOCs排放项目，从原辅材料和工艺过程大力推广使用低（无）VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。（市经济和信息化局牵头，市发展和改革委员会、市生态环境局配合）扎实推进重点领域VOCs治理。加强VOCs的收集和治理，严格控制生产、储存、装卸等环节的排放。推进医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类，包装印刷、木材加工等行业VOCs综合治理。进一步加强化工等重点行业泄露检测与修复工作。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市市场监督管理局配合）推进建筑装饰行业VOCs综合治理，倡导绿色装修，推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶黏剂等产品。把绿色环保产品纳入政府采购目录。（市住房城乡建设委员会牵头，市财政局、市市场监督管理局配合）干洗经营单位应逐步淘汰开启式干洗机，推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。2019年年底前全面淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗剂输送管道、阀门的检查，防止干洗剂泄漏。（市商务局牵头，市生态环境局、市市场监督管理局配合）全面推广汽修行业使用低挥发性涂料，采用高效涂装工艺，完善挥发性有机物收集和处理系统，取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。（市交通运输局牵头，市生态环境局配合）全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造，已安装的油气回收设施的油气回收率要提高到80%以上。进一步强化开展加油站、储油库以及油罐车的油气回收检查工作。（市经济和信息化局、市交通运输局牵头，市生态环境局、市市场监督管理局配合）加强城区餐饮油烟治理，开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治。加强城市餐饮企业规划选址和烟道建设工作，强化餐饮服务企业油烟排放整治，城市建成区餐饮企业应安装高效油烟净化设施，定期对油烟净化设施进行维护保养，并保存维护保养记录，确保油烟稳定达标排放。到2020年，县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。（市住房城乡建设委员会牵头，市生态环境局配合）开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，向社会公布名单，实行联合惩戒。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设委员会、市交通运输局、市市场监督管理局配合）加强工业企业无组织排放管理。组织开展钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业和燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对厂区内物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施分类治理，2020年年底前基本完成。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局配合）加强园区污染治理。推进园区绿色循环低碳发展。到2020年，全市75%以上的国家级园区、50%以上的省级园区实施循环化改造。大力推进企业清洁生产。（市发展和改革委员会牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委员会配合）对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标排放改造，减少工业集聚区污染。有条件的园区完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂。（市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）建立完善重点污染源监控体系。扩大重点污染源自动监控范围，排气口高度超过45米的高架源，涉及SO2、NOx、烟粉尘以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，2020年年底前基本完成。（市生态环境局负责）大力培育绿色环保产业。加快节能环保产业发展，壮大绿色产业规模。支持企业技术创新，大力研发推广细颗粒物治理等绿色工艺技术和装备，推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术，实施一批大气污染治理领域先进性、创新性环保工艺、技术示范工程，促进大气污染治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（市发展和改革委员会、市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市科技局配合）（二）优化能源结构，构建清洁能源体系。加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气（页岩气）、风电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。按照要求逐步提高非石化能源和天然气消费比重。完善天然气产供储销体系建设。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源利用力度。（市发展和改革委员会牵头，市经济和信息化局、市财政局配合）促进煤炭清洁利用。落实《四川省“十三五”能源发展规划》中关于煤炭消费的要求，加大煤炭洗选力度，新建煤矿同步建设煤炭洗选设施。提高工业煤炭质量和利用标准，禁止使用不符合商品煤质量管理规定所列环保指标要求的商品煤。禁止劣质散煤流通与使用，依法查处散煤无照经营行为。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，加强民用散煤管理。加强秋冬季煤炭使用调控管理。重点区域淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。（市应急管理局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局牵头，市市场监督管理局配合）开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。到2020年，县级及以上城市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。鼓励每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉实施节能和超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造，城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（市经济和信息化局牵头，市生态环境局、市市场监督管理局配合）加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。（市发展和改革委员会牵头，市经济和信息化局、市生态环境局配合）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”，实施重点用能单位“百千万”行动。（市发展和改革委员会牵头，市经济和信息化局配合）大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。（市市场监督管理局牵头，市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市科技局配合）因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件地区新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（市住房城乡建设委员会、市市场监督管理局牵头，市发展和改革委员会、市经济和信息化局配合）（三）改善交通运输结构，发展绿色交通体系。加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，调整城区路网结构。通过错峰上下班、调整停车费、智能交通管理和服务等手段，提高机动车通行效率；实施公交优先战略，加快公共交通一体化发展，大幅提高公共交通出行分担比例，建立公众出行信息服务平台。加快步行和自行车交通系统建设。推动城市绿色物流体系建设。（市交通运输局、市自然资源和规划局牵头，市发展和改革委员会、市公安局配合）推进绿色货物运输。完善城市路网建设，推动国省道城镇过境段、城市出入口改造。加强管控措施，限制非新能源货物运输车辆在中心城区通行。发展绿色货运，优化货运结构。推进货物运输公、铁路等多方式联运。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、市公安局配合）推进运输节能减排。支持钢铁、电力等重点企业加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例。（市发展和改革委员会牵头，中国铁路成都局集团公司绵阳车务段配合）严格实施排放标准。在全面实施机动车国五排放标准基础上，按照国家和四川省的要求，实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责）加强在用车监督抽测。开展在用车超标排放联合执法，采用遥感监测、便携式设备等技术手段，加大在用机动车尾气排放监督抽测，重点对货运通道、交通干线、物流园区、城市建筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测。建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制，依法查处超标机动车上路行驶违法行为，并追溯相关机动车排放检验机构违法行为。（市生态环境局、市公安局、市交通运输局牵头，市市场监督管理局配合）强化检验机构监管。加强检验机构监督管理，严格落实机动车排放检验制度，规范检验程序，提高检测数据质量。依法查处、严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（市市场监督管理局、市生态环境局牵头，市公安局配合）加快淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度，严禁排放不达标车辆跨区域转移，鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。（市公安局、市交通运输局、市生态环境局牵头，市财政局、市商务局配合）加大新能源汽车推广。积极推广新能源汽车，在公交、景区、物流、环卫等领域大力推广新能源汽车替代传统汽车。完善相关基础设施建设，建立互联互通的共享充电服务网络。（市经济和信息化局、市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设委员会配合）加快油品质量升级。在全面供应国五标准车用汽油、柴油，国四标准普通柴油基础上，加快普通柴油品质升级步伐，按国家要求全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。（市发展和改革委员会、市经济和信息化局牵头，市市场监督管理局配合）加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。2020年，全市加油站抽检覆盖率达到95%以上。（市市场监督管理局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市应急管理局配合）开展非道路移动机械污染整治。分区域开展非道路移动机械污染源摸底调查，逐步建立非道路移动机械使用台账。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设委员会、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局配合）加强住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利等行业项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导，推进工程机械安装定时定位和排放监控装置，纳入排放监控平台管理。（市住房城乡建设委员会、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）开展柴油货车污染整治。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，加强柴油货车注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配置实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。（市生态环境局、市交通运输局、市公安局牵头，市经济和信息化局、市财政局、市市场监管局配合）加强移动源排放监管能力建设。推进各地监测设备配置，配合省控机动车尾气遥感监测站点建设，2019年，建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家一省一市三级联网的遥感监测系统平台。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局配合）（四）加强扬尘管控，提高城市环境管理水平。严格施工扬尘监管。大力推进装配式建筑，推广节能降耗的建筑新技术和新工艺，提高绿色施工水平。加强城市施工工地扬尘管控，建立扬尘控制责任制度。建立施工工地管理清单并定期进行更新。严格执行建筑施工扬尘防治技术导则。严格落实“六必须、六不准”管控要求，对违法违规的工地，依法停工整改。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。督促建设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。建立扬尘在线监测体系，加强现场检查力度。严禁露天焚烧建筑垃圾，排放有毒烟尘和气体。加强预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治，严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》，研究制定预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站绿色环保标准，严禁在禁搅区内现场搅拌混凝土、砂浆或设置移动式搅拌站，推进全市绿色搅拌站建设。（市住房城乡建设委员会负责）强化道路施工管控。市区道路施工应采取逐段施工方式，尽力减少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土，采用绿化硬化相结合的方式，实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程，减少裸土面积，防止泥土洒落。（市住房城乡建设委员会牵头，市公安局、市交通运输局配合）严格城区道路扬尘治理。建立完善的渣土运输管理制度，严格审批发放建筑垃圾运输许可证，对运输渣土的车辆进行登记注册，实行一车一证，确保使用达标车辆规范运输。严格渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭管理，严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。加强脏车入城和在城市道路上行驶管理。建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制，开展专项执法。（市住房城乡建设委员会牵头，市公安局、市交通运输局配合）加强城市道路机械化清扫。加大财政投入，科学增配机械化作业设备，合理配备大中小型机械化清扫车辆，提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等作业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作，扩大清扫保洁作业覆盖面。到2020年，市级建成区道路机械化清扫率达到70%以上，县城达到60%以上。（市住房城乡建设委员会牵头，市公安局、市交通运输局配合）强化堆场扬尘管控。工业企业堆场实施规范化全封间管理。易产生扬尘的物料堆场采用封闭式库仓，不具备封闭式库仓改造条件的，应设置不低于料堆高度的严密围挡，并采取覆盖措施有效控制扬尘污染；堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘，遇重污染天气时禁止进行产生扬尘的作业。物料装卸配备喷淋等防尘设施，转运物料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫，堆场进出口设置车辆冲洗设施，运输车辆实施密闭或全覆盖，及时收集清理堆场外道路上撒落的物料。建设工业企业堆场数据库，并组织安装工业堆场视频监控设施，实现工业企业堆场扬尘动态管理。加强砂石厂扬尘管控。（市生态环境局、市经济和信息化局牵头，市住房城乡建设委员会、市水利局配合）严控垃圾、落叶露天焚烧。加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度，严禁露天焚烧垃圾、落叶等行为。（市住房城乡建设委员会牵头，市生态环境局配合）严控城区露天熏制腊肉。集中规划布点，加强宣传和引导，防止腌腊制品熏制污染大气环境。（市住房城乡建设委员会牵头，市生态环境局配合）严控烟花爆竹燃放。严格落实烟花爆竹禁限放工作，严控烟花爆竹销售审批，逐步减少烟花爆竹销售点位，减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。（市公安局、市应急管理局按职责分工负责）倡导文明祭祀。加大宣传劝导力度，倡导文明祭扫，推广绿色环保祭祀方式，减少祭祀对大气的污染。（市民政局牵头）严控临时性焚烧行为。尽量避免在建成区采取焚烧措施实施应急或无害化处置行为，因工作需要必须进行焚烧处置，需向市污染防治攻坚办报告，并采取有效措施减少焚烧产生的大气污染。（市污染防治攻坚战领导小组成员单位按职责分工负责）加强城市绿化建设。按照“增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网”的思路，点线面相结合，提高城市绿地面积和绿化覆盖率，开展城市“双修”“双百”工程建设。加强道路绿化带、行道树、公园、广场等绿地建设。强化日常养护管理，防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。（市住房城乡建设委员会牵头，市林业局配合）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘。加强矸石山治理。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境局配合）（五）调整农业结构，发展生态农业。优化种植业结构。以市场需求为导向，不断优化粮油种植面积。根据各地的实际情况，进行种植业结构调整，在确保粮食稳定发展的前提下，积极引导发展高效特色经济作物，减少秸秆产生。（市农业农村局牵头）推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用，推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。大力推进秸秆能源化利用，推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。推进秸秆饲料化利用，推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用，发展食用菌栽培。积极引导以秸秆为原料的生物质燃油、乙醇、发电、造纸、板材等产业发展。加大对秸秆综合利用的财政补贴，2020年全市秸秆综合利用率保持在96%以上。（市农业农村局、市发展和改革委员会牵头，市财政局配合）加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控，落实市、县、乡、村四级主体责任，建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，强化区域联动。加强秸秆禁烧宣传，普及秸秆综合利用知识。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点，增加有机肥使用量，减少化肥农药使用量，化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式，调整施肥结构，降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。推广低蛋白饲料，改进养殖场通风环境，强化畜禽粪污资源化利用。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖，推广种养结合的生态农业循环模式，降低大气氨排放。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合）（六）强化联防联控，有效应对重污染天气。强化区域联防联控。进一步强化区域、部门大气污染联防联控，充分发挥《成都平原联防联控协议》和《绵阳、德阳两地区环境污染联防联控合作协议》联防联控作用，严格执行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”制度。完善环境空气重污染应急测报、信息发布、部门协作、市区联动、措施落实、社会参与等应急响应机制，协力推进大气污染源头防控。（市生态环境局牵头；市重污染天气应急指挥部成员单位配合）加强空气质量预测研判。加强空气重污染监测预警能力建设，提高大气污染预报预警能力。完善环保、气象部门战略合作机制，加强信息共享和技术交流，在重污染天气时增加会商预报频次。（市生态环境局、市气象局牵头；市重污染天气应急指挥部成员单位配合）实施工业企业错峰生产。水泥行业严格执行错峰生产相关要求。推动砖瓦等行业实施秋冬季错峰生产。根据电网安全需要和电力供应需求，积极对接燃煤发电机组生产发电的调度，优先调度超低排放燃煤发电机组和节能环保绩效水平更高的机组。（市经济和信息化局、市生态环境局牵头，市重污染天气应急指挥部成员单位配合）有效应对重污染天气。完善重污染天气应急预案，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。强化区域联防联控，在重污染天气形成前，视情况提前采取更严格措施，降低污染程度。对重污染天气应急措施落实情况进行督查并开展后评估。（市生态环境局牵头，市重污染天气应急指挥部成员单位配合）四、保障措施（一）强化责任落实。有关职能部门要按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保的原则，制定配套实施方案，落实“一岗双责”。各县市区人民政府、园区管委会对辖区大气环境质量负责，主要领导是本区域第一责任人，加大统筹力度，制定实施方案，将目标任务分解到有关部门、排污单位，明确完成时限，严格目标考核，确保各项工作有力有序完成。有关地方和部门的落实情况纳入相关督查，对真抓实干成效明显的强化表扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。（二）严格环境执法。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强县级环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，开展重点区域大气污染热点网格监管，加强工业窑炉、工业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控、机动车超标、销售使用劣质油品等环境执法。严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接，形成打击大气污染违法行为的高压态势。（三）严格考核奖惩。严格执行四川省大气污染防治考核办法。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对重点工作推动不力、未完成目标任务的实施约谈、限批，取消有关生态文明荣誉称号，对有关责任人员实施问责。实施大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动，对超额或提前完成大气环境质量改善目标的地区，在资金分配上予以倾斜支持。（四）强化科技支撑。持续开展污染《绵阳市农村生活污水治理五年行动方案》，加快污水处理设施、排水管网和垃圾收转运及处置设施建设，确保沿江城镇基本具备污水和垃圾收集处理能力、水污染环境较严重的重点流域范围内的农村生活污水得到有效处理。完成木龙河黑臭水体整治任务，消除芙蓉溪、草溪河、长滩河、翥鹤堰、松垭河、南湖等6个轻度污染水体。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。到2019年，市本级城市生活污水处理率达到95%、县城达到85%、建制镇达到50%；绵阳城区和江油城区生活垃圾无害化处理率达到95%，县城（建成区）达到85%，镇乡生活垃圾收转运设施覆盖率达到100%。到2020年，实现50%以上的行政村农村生活污水得到有效处理，保证90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。（市住房城乡建设委员会牵头；市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局配合）加快农村农业污染治理。认真贯彻执行国家发展改革委等部委联合印发的《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，统筹推进种植业、畜禽水产养殖业和农村生活污染防治。依法划定农产品禁止生产区，推进畜禽水产养殖污染防治，实施规模化畜禽养殖（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上（其中大型规模养殖场2019年年底前达到100%），长江干流和重要支流岸线延伸至陆域200米范围内基本消除畜禽养殖场（小区）。深入推进化肥、农药负增长行动。持续推进农业废弃物资源化利用，大力发展以畜禽粪便为原料的有机肥产业，提升规模化养殖场粪污资源化利用率、废旧农膜综合利用率。到2020年，农业面源污染得到有效治理，种养业布局进一步优化，主要农作物化肥、农药使用量实现稳定负增长，农业农村废弃物资源利用水平明显提高，绿色发展取得积极成效，对流域水质的污染显著降低。（市农业农村局牵头；市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设委员会、市水利局、市市场监督管理局、市林业局配合）加强港口和船舶污染治理。严格执行《防治船舶污染内河水域环境管理规定》，督促各县市区建立并运行船舶污染物接收、转运、处置联单机制和交通、渔政、生态环境、住房城乡建设等部门的联合监管制度。加快完善船舶生活污水存储设备或处理设施建设，积极推进港口和船舶污染物接收转运处置设施建设。（市交通运输局牵头；市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设委员会、市农业农村局配合）加强涪江流域污染防治。实施总磷污染综合治理，新建涉磷项目实施总磷排放量倍量消减替代；扎实推进安州区等重点地区磷化工等行业达标治理，加快推进安州区磷石膏规范整治和综合利用；彻底整治尾矿库危库、险库，加大重金属污染综合防治力度，未完成整改的依法关闭。加强小流域整治，加强对鲁班水库等重点湖库综合整治，逐步提高全市水环境质量。积极探索并组织开展辖区内水质优良湖库、流域生态环境安全评估。到2020年基本消除劣Ⅴ类水体。（市生态环境局牵头；市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市水利局、市应急管理局配合）建立涪江环境风险防控和应急处置体系。落实企业环境安全主体责任，全面开展环境安全隐患排查和治理。开展区域环境风险评估，加强工业集聚区环境风险监测预警、防控体系试点建设。建立资源环境承载能力监测预警机制，建设全覆盖的生态环境监测监控网络，实施“智慧环保”工程。完善应急预案体系，构建职能部门联合监管与应急协调联动机制，提升环境风险防范与应急处置能力。严格环境损害赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。（市生态环境局牵头）（二）大力开展涪江保护和水生态修复。持续开展大规模绿化绵州行动。深入实施《大规模绿化绵州行动方案》，加快实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩等植树造林全覆盖。开展森林城市、森林公园、森林小镇、义务植树基地、碳汇造林基地等创建活动。以城区绿化提升工程、环城彩林带建设工程、湿地保护与恢复工程等“十大工程”为抓手，全方位推进国土绿化工作，努力实现地绿山青、绿满绵州。加快建设森林走廊，严格落实森林、林地、湿地等生态红线制度。（市林业局牵头；市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局配合）加强水土流失综合治理。加强重要水库、重点区域坡耕地等水土流失综合治理，因地制宜建设蓄排引灌、田间生产道路、地埂利用等配套措施，为发展现代农业奠定基础。通过工程实施，使项目区坡耕地水土流失严重趋势得到有效控制，生态环境明显改善，耕地蓄水抗旱能力明显增强。（市水利局牵头；市发展和改革委员会、市财政局、市农业农村局、市林业局配合）大力实施重点湿地保护和恢复。贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省湿地保护修复制度实施方案的通知》，实行湿地面积总量管控，到2020年，全市湿地面积不低于43.4万亩，其中，自然湿地面积不低于34.4万亩。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。（市林业局牵头；市发展和改革委员会、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设委员会、市水利局、市农业农村局配合）保护和培育森林生态系统。建立健全森林资源监测、利用和保护体系，完善天然林保护和森林资源监管工作机制。推进自然保护区“四化”建设和大熊猫国家公园体制试点。建立一批义务植树基地和碳汇造林基地。到2020年，全市完成营造林300万亩，森林覆盖率达到55.5%，国土绿化覆盖率达到70%。（市林业局牵头）加强河道岸线保护。加强河长制市级八大流域河道岸线保护。严格查处违法占用或滥用河道、非法违规采砂及乱堆乱弃、损坏水工程和水域岸线的行为。加强沿江森林保护，打造八大河流基干防护林带和林水相依风光带，建设长江上游重点流域生态廊道。2020年，全市新建和改造长江流域生态廊道500公里。（市水利局、市林业局按职责分工负责）保障河道生态基流。保障生态流量下泄。强化生态流量下泄保障和调度管理，协调上下游、干支流关系，深化河湖水系连通运行管理和优化调度，保障枯水期下泄流量。按照“区域服从流域、电调服从水调”的原则，科学确定水电站生态流量，明确生态补水等措施，落实已建、在建水利水电工程生态流量泄放，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，逐步完善生态流量监控体系，保障河湖基本生态用水需求。（市水利局牵头；市发展和改革委员会、市生态环境局配合）（三）有效保护和利用水资源。加强饮用水水源地保护。实行饮用水水源地保护制度，实施水源地规范化建设工程，优化调整沿河取水口和排污口布局，加强农村饮用水水源保护。严格控制新增取水口，饮用水源保护区不得设置排污口，强化有毒有害物质管控。统筹城乡集中供水，全面完成城镇集中式饮用水水源地保护区划定和规范化建设，加快建设城市备用水源地。（市生态环境局、市水利局牵头；市住房城乡建设委员会、市卫生健康委员会、市林业局配合）优化水资源配置。加强流域水资源统一管理和调度，健全水资源承载能力监测预警机制，因地制宜优化水源结构，增强供水调控和保障能力。优化水电工程调度，提高水资源利用率。建设武引二期、引通济安等大中型水利工程。续建北川开茂水库、武都引水工程二期灌区金峰水库、江油沉水水库，建设安州区草溪河水库、三台县祠堂湾水库、盐亭县龙门湖水库等中型水库。加快推进小型农田水利设施建设，完善排灌体系。（市水利局牵头；市发展和改革委员会、市财政局、绵阳武都引水工程建设管理局配合）建设节水型社会。落实最严格水资源管理制度，建立用水总量控制指标体系，继续实施已成灌区续建配套与节水改造，推进高效节水灌溉工程建设。加强农业、工业、城镇节水改造，继续建设节水型社会重点县（市、区）。（市水利局牵头；市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市教育和体育局、市住房城乡建设委员会、市农业农村局、市机关事务管理局配合）加快健全防洪减灾体系。加强防洪防控性水库、河流堤防护岸建设。加强涪江中小河流治理和山洪灾害防治，加强防汛抗旱工程措施和非工程措施建设。加强城市防洪排涝体系建设。深入开展沿河人口聚集区重大地质灾害防治工程建设。建立健全地质灾害调查评价、监测预警、防治及应急体系。（市水利局牵头；市自然资源和规划局、市住房城乡建设委员会配合）四、保障措施（一）明确责任分工。按照市负总责、区县实施原则，构建起明确清晰、各负其责、合力推进的责任体系。各有关部门、沿江区县要把涪江环境保护和生态修复摆在优先位置，加强组织领导，明确责任分工，密切协调配合，细化工作任务，建立任务清单和管理台账，挂图作战，完成一项、销号一项，确保涪江保护修复各项任务按期全面完成。（二）强化任务落实。强化督促任务落实，采取不定期监督检查、稽查等方式，及时掌握进展情况，及时协调解决存在的问题。对任务落实不力、涪江生态环境问题突出且整治不力的单位开展环境保护专项督察；对工作慢作为、不作为，甚至失职失责的单位，要限期整改，对负责同志进行约谈和问责，典型案例要进行曝光。（三）加强科技支撑。按照《绵阳市“十三五”科技创新规划》统一部署，围绕节能环保领域组织科技计划项目实施。加强涪江环境治理与生态保护关键共性技术研究，开展工业水污染综合防控、农村污水高效低成本处理、城镇污水稳定达标、生态修复与综合治理等先进适用技术的科技普及宣传和推广应用，积极探索水生态环境治理科技服务新模式。（四）强化要素保障。加强与西部大开发、全面创新改革、生态文明建设、扶贫开发等重大政策的对接和协调，进一步完善政府投融资、产业发展、资源环境等政策。加大政府投入力度，鼓励政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护项目。推进绿色金融配套机制建设，多渠道筹集资金，推动各项建设任务顺利实施。对列入方案项目，优先给予要素保障支持，在土地和其他审批核准手续上优先办理，确保项目尽快实施和发挥效益。（五）做好宣传引导。深入宣传本方案，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，充分调动社会各界的积极性、主动性、创造性，引导其自觉参与方案实施，形成全社会共同推进方案实施的合力，使方案实施取得更好的社会效果。绵阳市打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案一、总体要求为深入贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》《住房城乡建设部生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》（建城〔2018〕104号）和《四川省打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求，以改善城市水环境质量为核心，坚持“系统治理、多元共治、标本兼治、群众满意”的基本原则，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本技术思路，尊重地域水情特点和治水规律，强化问题导向，加强源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作，加快补齐城市环境基础设施短板，突出重点、分阶段科学推进黑臭水体整治，推进生态河道建设，全面推行河长制，确保城市黑臭水体治理明显见效，实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”，为显著改善水生态环境，大幅提升人居环境质量作出积极贡献。二、工作目标全面落实《四川省打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》和《绵阳市整治黑臭水体和轻度污染水体实施方案》，2019年年底，绵阳市建成区黑臭水体基本消除，到2020年年底消除黑臭。三、重点任务（一）大力实施两个三年推进方案。结合《绵阳市城镇污水处理设施建设三年推进方案》《绵阳市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案（2017-2019年）》和河（湖）长制等工作要求，强力推进绵阳市建成区黑臭水体整治，强化工作推进机制，建立项目进展情况月报制度和工作情况季报制度，改进治理模式，强化保障措施，重点加快木龙河流域区域处理设施建设，提高处理设施建设规模和水平。（市住房城乡建设委牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市经信局、市水利局、市农业农村局、各县市区政府、园区管委会配合。各项工作均需县市区政府、园区管委会落实，以下不再列出）（二）着力控源截污。坚持标本兼治原则，把控源截污作为治理黑臭水体的基础性工作和根本性措施，从源头控制生活污水向城市水体排放。全面加强城市生活污水处理设施建设。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理和老旧污水管网的改造及修复，促进城市生活污水收集处理系统提质增效。全面加强生活污水的截污纳管、统一处理和达标排放，全面推进混接错接雨污水管道改造，因地制宜积极推进雨污分流和初期雨水收集处理。新建生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划，同步建设。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。（市住房城乡建设委牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局配合）深入开展入河湖排污口治理。研究制定排污口管理政策措施，对入河排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河排污口，不断加大治理力度。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设委、市水利局、市农业农村局配合）强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的，应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响，导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入园企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经信局、市住房城乡建设委配合）加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制，改善城市水体来水水质，严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移。加强畜禽养殖环境管理，畜禽养殖场配套完善畜禽粪污收集、处理、储存、利用设施，规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，并严格按证排污。强化农村生活污水治理的规模化建设、专业化管理、一体化推进。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导，梯次推进农村生活污水处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。（市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设委按职责分工负责）（三）加强内源治理。深入推进水体及沿岸垃圾处理处置。抓好水体沿岸积存垃圾清理，解决因脏乱差导致的水环境恶化问题。全面划定城市蓝线及河湖管理范围，大力治理划定范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量。加强水体内垃圾和漂浮物的及时清捞和妥善处置。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，将符合规定的河（湖、库）岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算，建立相关工作台账。（市自然资源和规划局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设委、市财政局按职责分工负责）加强河道底泥污染治理。在摸清城市黑臭水体底泥污染状况的基础上，合理制定并实施清淤疏浚方案，确定疏浚范围和疏浚深度，积极利用生态清淤方式清理水底泥污染物，妥善解决底泥运输和处置问题，防止二次污染。在对清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对其进行处理处置，严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料，其中属于危险废物的，须交由有资质的单位进行安全处置。（市水利局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设委、市农业农村局配合）（四）抓实生态修复。加强水体生态修复，强化沿河湖园林绿化建设，营造岸绿景美的生态景观。保护和恢复河湖、湿地、沟渠、坑塘等水体自然形态，在保障城市防洪排涝功能的前提下，因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对城市自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复水生态、提升河湖水系的自净能力，为城市内涝防治提供蓄水空间。抓好水系沟通和活水循环，加强城市“蓝线”规划管控，重要水域纳入城市“蓝线”管理，将其作为规划的强制性内容进行审查，严控侵占河道水体行为，创造条件恢复已覆盖的河道水体，确保水系沟通。（市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市水利局按职责分工负责）落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等海绵城市建设理念进行改造建设，减少径流污染。（市住房城乡建设委牵头，市自然资源和规划局、市水利局配合）（五）抓好活水保质。恢复生态流量，合理调配水资源，加强流域生态流量的统筹管理，维持水体生态系统运转的基本流量，逐步恢复城市黑臭水体生态基流。（市水利局负责）严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为，防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。（市住房城乡建设委、市水利局按职责分工负责）推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。（市住房城乡建设委牵头，市生态环境局、市水利局配合）（六）认真实施考核评估。结合城市黑臭水体整治环境保护专项行动，进一步强化考核督查。完善工作机制，定期开展督查指导，通报整治工作进展，把黑臭水体整治工作情况纳入年终目标考核内容。加大未完成整治的项目推进力度，综合运用控源截污、城市双修等举措，加大治理、按时销号，并通过采取组织专家进行现场技术指导，进行现场督导和召开工作推进会等方式，加强科学整治黑臭水体的指导和督促力度。（市目标绩效管理办牵头，市住房城乡建设委、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市经信局）定期监测水质。对已完成治理的城市黑臭水体开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化还原电位（ORP）等4项指标在内的水质监测。生态环境局指导涪城区、经开区每年第二、三季度各监测一次，并于监测次季度首月5日前，向生态环境厅和住房城乡建设厅报告上一季度监测数据。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设委配合）（七）建立完善长效管护机制。严格落实河长制、湖长制，按照中央和省委省政府关于河（湖）长制工作部署，落实治理责任，加强巡河管理。河（湖）长要切实履行责任，按照治理时限要求，加强统筹谋划，督促推动相关部门密切配合、协调联动，做好日常巡河，及时发现问题、解决问题，确保黑臭水体治理到位。（市水利局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设委配合）加快推行排污许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、县市区（园区）、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。严格执行污水排入排水管网许可制度，强化城市建成区内排污单位污水排放监督管理，特别是对城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的监督管理，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口“偷渡”直排入河，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，严肃问责。2019年年底前，城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。（市生态环境局负责）强化运营维护。落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确绩效考核指标，加大考核力度。抓好城市排水企业运行评估考核工作，严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。推进机械化清扫，逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作，妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城市排水管网地理信息系统。推进城市排水企业实施“厂-网-河湖”一体化运营管理机制。（市住房城乡建设委、市水利局职责分工负责）按城市黑臭水体整治评估要求已达到“初见成效”的水体和本身无黑臭的水体，强化日常维护，加强水质监测，巩固治理成效，采取长效措施，推动水质持续改善。及时跟踪治理情况，做好“全国城市黑臭水体治理监管平台”信息填报，实行动态管理，主动接受公众监督。（市住房城乡建设委、市生态环境局牵头，市发展改革委、市经信局、市财政局、市水利局配合）四、保障措施（一）落实地方责任。涪城区人民政府、经开区管委会是打好黑臭水体整治攻坚战役的责任主体和工作主体。要严格按照本实施方案要求，加大统筹力度，压实各级各部门责任，将目标任务分解到有关部门、排污单位，明确完成时限，严格目标考核。要根据本实施方案编制本地“打好黑臭水体治理攻坚战役实施方案”，制定年度计划，明确各职能部门职责分工，狠抓落实，确保责任到位、监管到位、落实到位。（二）加强组织领导。要把黑臭水体整治工作作为推进新型城镇化的紧迫任务，列入政府议事日程，及时研究部署。要建立在政府统一领导下，住建、农业、水利、环保等部门统筹协调，有关部门各尽其责、密切配合的工作机制，强化工作统筹、形成工作合力。各责任单位整治期限内每年11月20日前，要向市住房城乡建设委员会、市生态环境局报送工作开展情况。（三）加大资金投入。加强与上级相关部门的工作对接，积极争取中央、省相关资金支持。要进一步拓宽投资渠道，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，鼓励和引导社会资本参与黑臭水体治理。（四）优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度，在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，对报建审批提供绿色通道。（五）加强信用管理。将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责纳入信用管理，建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。（六）强化技术支撑。加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑，不断提炼实用成果，总结典型案例，推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题，及时加强技术指导。积极引入第三方机构，对城市黑臭水体治理工作开展评估考核，并提供必要的财政资金保障。结合海绵城市建设、水生态文明城市建设，切实落实各项技术措施，确保工程质量，提升城市黑臭水体治理水平，不断改善城市水体环境。（七）强化部门联动。市直有关部门要严格按照本实施方案要求，按照职能职责推进工作。住建、农业农村、水利、生态环境部门统要加强统筹，整合职能部门和多方力量，加大黑臭水体整治力度。各地人民政府要加强部门工作之间的衔接互动，做到资源整合，有序推进城市黑臭水体整治工作。通过部门联动形成合力，营造浓厚的治污氛围，确保整治任务按期完成。绵阳市打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战实施方案一、总体要求以保障饮用水水源环境质量为核心，以强化环境执法为抓手，聚焦饮用水水源地突出环境问题，全面推进划定饮用水水源保护区、设立保护区边界标志、整治保护区内环境违法问题工作（以下简称“划、立、治”），提升环境风险防范能力，确保饮用水水源水质安全。二、工作目标到2020年，乡镇及以上集中式饮用水水源保护区内环境违法违规问题基本解决，水源地风险防控和应急能力明显提高，饮用水水源地管理水平显著提升、水质明显改善。其中：2019年，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例100%；规模以上（指供水人口在10000人或日供水1000吨以上，包括地下水型饮用水水源地和县级以下地表水型饮用水水源地，下同）集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于90%，保护区“划、立、治”完成率高于70%。2020年，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例100%，全面具备风险防控和应急能力；县级城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例100%；规模以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于85%，保护区“划、立、治”完成率高于80%。三、重点任务（一）科学合理设立饮用水水源保护区。科学划定一批保护区。着力构建市、县、乡镇三级集中式及农村分散式饮用水水源地保护体系，科学论证，规范划定新设立的饮用水水源地和未划定保护区的在用水源地保护区，到2020年市、县、乡三级集中式饮用水水源地保护区全部划定，农村分散式饮用水水源地保护范围划定取得重大进展。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设委员会、市水利局、各县市区人民政府、园区管委会配合。各项工作均需县市区人民政府、园区管委会落实，以下不再列出）合理调整一批保护区。对矢量位置信息不准确、取水口位置发生变化、保护范围不合理的已划定保护区，要规范完善相关信息，合理调整保护区范围。同步推进重要河段取水口迁建、改扩建和保护区调整划定工作。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设委员会、市水利局配合）及时撤销一批保护区。对水质不达标、水量不足、环境污染风险较高、难以整治的水源地，有计划地关闭、合并，并及时申请撤销原有保护区。（市生态环境局牵头；市住房城乡建设委员会、市水利局配合）（二）强化饮用水水源保护区监督管理。提升规范化监管能力。推行属地负责的饮用水水源保护区网格化监管机制，落实专人开展保护区巡查，定期实施河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护、水生态修复等工作。建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制，打击保护区内环境违法行为。（市生态环境局、市水利局牵头；市公安局、市住房城乡建设委员会配合）提升监测监控范围。定期监测和评估辖区内集中式饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。规模以上集中式饮用水水源每季度监测不少于一次。优化饮用水水源地水质常规监测点位布设，扩大监测覆盖面，2019年实现县级及以上集中式饮用水水源地水质监测全覆盖；2020年实现规模以上集中式饮用水水源地水质监测全覆盖，农村分散饮用水水源地水质定期监测。加快推进日供水10万立方米以上地表型水源和5万立方米以上地下水型水源视频监控设施建设，逐步实现地级城市集中式饮用水水源地重要节点视频监控逐步覆盖。（市生态环境局、市卫生健康委员会、市水利局、市住房城乡建设委员会按职责分工负责）（三）大力整治饮用水水源保护区突出环境问题。实施水源地水质达标工程。制定未稳定达标饮用水水源水质达标方案，采取减源控污、生态修复、水源涵养等措施，有针对性开展生活污染、禽畜粪污、网箱养殖、餐饮、工业活动、农业面源等问题整治，削减保护区污染物排放量，清理保护区违法违规行为，全面提升不稳定达标水源地水质。重点推进规模以上集中式饮用水水源地整治，提升乡镇集中式饮用水水源地水质，确保农村饮水安全。（市生态环境局、市水利局牵头；市经济和信息化局、市住房城乡建设委员会、市农业农村局配合）完善保护区保护设施。依据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008），在集中式饮用水水源保护区地理边界设置界标，在进出饮用水水源保护区的交通穿越道路设置交通警示牌，根据实际需要设立保护饮用水水源的宣传教育牌等标识，在饮用水水源一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设委员会、市交通运输局、市水利局、市农业农村局配合）整治保护区违法行为。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》，重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面“清零”，生活污水、垃圾收集转运至保