绵阳企业优惠政策

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，市级有关部门：《绵阳市属国有企业深化劳动人事分配三项制度改革指引》已经市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。绵阳市人民政府办公室2015年10月28日绵阳市属国有企业深化劳动人事分配三项制度改革指引为促进市属国有企业切实转换经营机制，增强活力和竞争力，实现企业内部三项制度与市场机制体制全面接轨，根据市委、市政府《关于进一步深化国资国企改革的意见》（绵委发〔2014〕11号）精神，现就市属国有企业（下称企业）深化劳动人事分配三项制度改革提出如下指引。一、总体要求（一）指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，坚持以市场化为导向，以增强企业活力和竞争力为目标，坚持依法合规、积极稳妥原则，结合企业实际，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，为市属国有企业持续健康发展奠定坚实的体制基础。（二）主要目标。2015年启动深化市属国有企业三项制度改革，2017年基本完成。市属国有企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制不断优化，员工队伍整体素质明显提高，企业活力和竞争力明显增强。二、主要任务（一）深化劳动制度改革，建立员工择优聘用、能进能出的用工制度。通过劳动用工制度改革，建立以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，优化用工结构、规范用工形式，畅通进出渠道，实现员工的正常流动。1．建立市场化用工机制。企业根据生产经营发展需要，在保证国家秘密、国家安全的前提下，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优聘用的原则和信息公开、过程公开、结果公开的要求，建立公开招聘制度和市场化招聘信息发布渠道，畅通人才进入通道，把好选人入口关，依法自主决定劳动用工。除国家另有规定外，任何部门（单位）不得强制企业接收人员。2．优化岗位体系建设。按照精干高效原则和总量科学、结构合理的要求，参照国内外同行业先进企业的人均劳动生产率和人岗配置关系，以及国家、行业对相关岗位和人员的配置要求，结合企业发展情况，完善岗位设置，建立各岗位任职条件、岗位职责、考核标准等。建立用工总量控制机制，每年对岗位实行动态管理，不断提高劳动生产率。3．建立员工竞争上岗机制。按照公开公正、竞争择优原则，建立竞聘上岗制度，对现有在岗员工逐步实行竞聘上岗。依据岗位要求，建立健全企业内部淘汰制度，形成优用劣出的用工机制。加强对竞争上岗员工的动态考核，建立岗位目标考核机制，依据考核结果实行内部淘汰，对不胜任工作、未能竞争到岗位的，企业对其进行转岗或转岗培训；对不服从转岗分配或经转岗、培训后仍不能胜任工作的，企业应依照《中华人民共和国劳动合同法》与其解除或终止劳动关系。4．依法规范劳动关系。2015年内，企业严格按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定对劳动关系进行清理，通过签订、继续履行、变更、解除或终止劳动合同等方式，规范劳动合同管理，建立员工正常退出机制，确保员工有序合理流动。对员工违反法律法规和企业制度规定、绩效考核不合格、停薪留职、挂靠存档等情形，要根据不同情况依法合规做好解除劳动关系或安置等工作。5．多渠道分流安置富余人员。2017年底前，通过转岗、离岗待退等多种途径，基本完成富余人员分流工作。企业有空缺岗位时，应优先安排符合岗位条件的富余人员上岗。不服从企业工作安排的，企业应依照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定与其解除或终止劳动关系。6．建立健全员工培训制度。坚持先培训后上岗原则，大力开展员工岗前培训。建立员工岗前、在岗、转岗和职业资格培训制度，使之经常化、规范化。建立健全员工发展培训机制，鼓励员工参加继续教育，提高学历层次，提升专业技术水平。健全与晋职晋级、薪酬待遇相挂钩的培训激励机制。（二）深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。按照市场化和公开、公平、公正原则，建立管理人员选聘、考核、奖惩和退出机制，加大企业各级管理人员市场化选聘比例，以实行竞聘制和岗位管理为重点，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。1．优化企业组织架构。依据企业战略定位和市场竞争需要，梳理企业管理流程，按照《中华人民共和国公司法》规定建立健全法人治理结构和合理有效的企业组织架构，科学设置职能部门、管理岗位，管理层级原则上不超过三级，部门之间、产权主体之间责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。2．建立管理人员竞聘上岗机制。企业根据精干高效原则，严格控制中层管理岗位设置和管理人员职数，引入竞争机制，实行公开选聘、择优录用，中层管理人员一律实行聘任制，逐步建立合理的管理人员流动和岗位交流机制。加大职业经理人的选聘力度。3．加强对管理人员的考评。企业按照全员业绩考核要求，根据经营发展的目标和重点，建立定性与定量相结合的考核指标体系，将考核指标分解落实到各级管理人员，以签订责任书等方式明确。4．加强对考评结果的运用。建立考评档案，将考评结果与管理人员的职位升降、薪酬增减挂钩。（三）深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的分配制度。坚持业绩决定分配原则，兼顾公平与效率，实行分类管理，合理确定同企业竞争能力相适应的员工收入水平。以净资产收益率、利润率、财务成本等考核目标规范企业内部分配行为，理顺内部收入分配关系，逐步建立反映劳动力市场价位、与企业经营业绩和个人绩效紧密挂钩的员工工资决定及正常增长机制。1．加强人工成本管理。严格控制企业人工成本，使人工成本与企业发展水平相适应。按照分类管理要求，改革工资总额确定方式，商业类企业以经济效益为主，公益类企业兼顾社会效益，收入能高能低。2．完善收入分配管理制度。强化全员绩效考核，科学设置考核指标体系，建立健全体现岗位价值和业绩导向的员工收入体系，开展科学有效的岗位价值评估，优化不同岗位序列的差异化薪酬结构，以岗定薪，岗变薪变。合理调整企业内部各类人员之间的收入分配关系，收入分配可向企业核心骨干人员适当倾斜。3．运用市场手段调节收入分配，逐步实现薪酬市场化。企业在政府宏观调控下，依据经营业绩在企业内部分配上逐步引入劳动力市场工资指导价位，按照工资集体协商等方式，合理确定相关人员的工资水平，更好地发挥市场对劳动力资源配置与企业收入分配的基础性调节作用。4．加大对关键人才的激励力度。积极探索符合专业人才的收入分配制度。根据企业发展战略、行业特点和员工可承受程度，依法依规建立关键人才中长期激励机制；以实际贡献为评价标准，建立科技创新人才薪酬激励制度，根据科技创新人才承担的科研项目及科技成果转化程度，可实行协议工资、项目工资等分配方式；建立健全企业高层次、高技能人才任期岗位激励制度，对为企业作出突出贡献的人才，给予一定的任期岗位激励。三、实施步骤企业深化劳动人事分配制度改革工作分三个阶段实施：（一）准备阶段：制定方案。企业成立以主要负责人为组长的深化三项制度改革工作领导小组，做好相关政策宣传和思想政治工作，完成本企业关于行业特点、人员规模、发展阶段、管理现状等情况的摸底调查，制定切实可行的实施方案并进行论证，经职工代表大会或职工大会审议后，上报履行出资人职责的机构备案（下属子公司应报其母公司备案）。（二）实施阶段：全面推动。企业依据方案进行深化劳动人事分配三项制度改革。同时，加强对下属子公司深化三项制度改革工作的日常督促检查，及时向相关部门报送企业及下属子公司深化三项制度改革的经验和存在的问题。相关部门对企业改革工作进行跟踪指导。（三）总结阶段：验收整改。企业对改革工作的完成情况进行自查总结并上报相关部门（下属子公司报其母公司）。相关部门按照《深化三项制度改革工作标准》（见附件）进行检查验收和总体评估。评估结果列入企业经营者业绩考核内容。同时，企业应当根据相关部门反馈的验收评估情况，对本单位未达到改革标准的事项进行全面整改。对在2017年12月31日前完成三项制度改革工作且效果较好的企业，相关部门可视其现有员工工资水平，核增5%～10%的工资总额预算。四、有关要求（一）统一思想认识，形成改革共识。深化劳动人事分配制度改革事关企业生存与发展，市级相关部门要充分认识深化企业三项制度改革的重要性、紧迫性，统一思想认识，形成改革共识，支持改革、促进改革。同时，各市属国有企业作为三项制度改革的实施主体，要加强组织领导，认真组织实施，加大推进力度，确保改革到位，按时完成任务。（二）强化宣传动员，营造良好的改革氛围和环境。三项制度改革涉及员工切身利益，企业要充分发挥企业党组织、工会等组织的作用，扎实做好政策宣传和思想政治工作，帮助引导员工切实转变观念，提高对改革重要性和紧迫性的认识，使广大员工理解改革、支持改革、参与改革。（三）积极稳妥推进，维护社会稳定和企业生产经营活动正常进行。三项制度改革涉及企业内部管理机制的全面优化，要做到统筹协调，稳妥推进，做好改革风险评估和管控，保持员工队伍和社会稳定，保障企业生产经营活动正常进行。（四）加强政策支持，确保改革顺利推进。市人社局、市国资委、市发改委、市财政局、市经信委、市总工会等部门要积极配合，形成合力，按照职责分工，研究制定深化三项制度改革的配套政策和保障措施，对国有企业办社会职能剥离以及退休职工移交社区管理制定相关办法，帮助企业解决实际困难，确保改革顺利推进。各县市区、园区管理的国有企业可参照本指引执行。