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南充市人民政府办公室关于实行规范性文件制定备案三统一制度的通知

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2017年03月08日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：为进一步加强规范性文件管理，严格规范性文件制发程序，强化规范性文件监督，规范行政机关依法行使职权，不断提高依法行政能力和水平，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号）和《中共四川省委四川省人民政府关于印发〈四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（川委发〔2016〕25号）要求，经市政府同意，现就实行规范性文件制定备案统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度）有关事项通知如下。一、规范性文件制定的“三统一”制度（一）统一登记1.市、县（市、区）人民政府制定规范性文件统一登记程序（1）起草单位向本级人民政府办公室报送规范性文件草案送审稿时，一并报送提请本级政府制定该规范性文件的请示、起草说明、制定依据以及征求公众意见、专家咨询论证意见、风险评估报告和本单位负责法制工作的机构的审查意见等资料。（2）市、县（市、区）人民政府办公室将送审稿和其它有关材料转同级政府法制机构进行合法性审查。（3）政府法制机构进行合法性审查通过后，按程序提交政府常务会议审议。规范性文件草案未经政府法制机构进行合法性审查或经合法性审查未通过的，不得提请政府常务会议审议。（4）市、县（市、区）人民政府办公室按照办文程序提请审议、签署。（5）政府领导签署后，政府办公室在编制发文号的同时，另行统一编规范性文件登记号，并另行统一登记（设置单独的登记簿）再印发文件。2.部门（含政府组成部门、办事机构、直属机构，中央、省垂直管理的部门）及法律、法规授权组织制定规范性文件统一登记程序（1）规范性文件在征求公众意见、专家咨询论证意见、风险评估报告后，部门法制工作机构对规范性文件草案送审稿进行合法性审查。（2）通过合法性审查的，由部门办公室按照办文程序提请审议、签署。（3）经部门集体审议决定、主要负责人签署后，部门办公室在编制发文号的同时，另行统一编制规范性文件登记号，并另行统一登记（设置单独的登记簿）再印发文件。（二）统一编号制定机关印发规范性文件，应在首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。未标注登记号的规范性文件不得公布，不得作为行政管理的依据。规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为行政区域编码。政府制定的规范性文件登记号区域编码为：南充市行政区域编码由“南充”汉语拼音缩写组成，字母均为大写，即南充市行政区域编码为“NC”、阆中市为“LZ”、南部县为“NB”，其余以此类推；部门制定的规范性文件登记号区域编码为：南充市行政区域编码由代码县（市、区）加部门关键词汉语拼音缩写组成，字母均为大写，即市发展和改革委员会的行政区域编码为“NCFG”、阆中市发展和改革委员会为“LZFG”、市人力资源和社会保障局为“NCRS”、南部县人力资源和社会保障局为“NBRS”，其余以此类推。第二部分为年份。年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称。第三部分为登记流水号。登记流水号为三位阿拉伯数字，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字。三个部分之间用占一个西文字符位的短横线连接。如：市政府2016年第一件规范性文件，登记号应为“NC-2016-001”；阆中市2016年第三件规范性文件，登记号应为“LZ-2016-003”；营山县2017年第二件规范性文件，登记号应为“YS-2017-002”，其余以此类推。（三）统一公布政府办公室在规范性文件印发后3个工作日内，在同级政府公报、政府门户网站等媒体统一公布。部门办公室在规范性文件印发后3个工作日内，在本部门门户网站等媒体统一公布。二、规范性文件备案的“三统一”制度（一）统一登记。下级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案的，由上一级人民政府法制机构承办并统一登记、统一编登记号。县级以上人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报本级人民政府备案的，由本级人民政府法制机构承办并统一登记、统一编登记号（设置单独的登记簿）。（二）统一编号。登记号由三部分组成：第一部分，行政级别英文简称，省为“P”，市为“C”，县（市、区）为“D”，加部门名称汉字拼音缩写加R；第二部分，年份；第三部分，登记流水号。三个部分之间用占一个西文字符的短横杠连接。例如：市水务局2010年第8件规范性文件，市政府法制办登记号应为“CSWJR-2010-008”；阆中市人民政府2009年第6件规范性文件，市政府法制办登记号应为“DLZSR-2009-006”，其余依此类推。（三）统一公布。报送备案的规范性文件统一登记、统一编号后，由法制机构将已报送备案的规范性文件统一公布，接受社会监督。县级以上人民政府法制机构应当建立规范性文件数据库和网上检索系统，方便公众查阅。县级以上人民政府工作部门和法律、法规授权组织应在其公开办事大厅（窗口）、网站向公众提供免费的规范性文件查阅服务。南充市人民政府办公室2017年3月3日

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