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南充市人民政府办公室关于推动金融IC卡在我市公共服务领域应用的实施意见

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2015年06月17日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：为贯彻落实省政府《印发关于促进信息消费扩大内需的实施方案的通知》（川府发〔2013〕61号）和省政府办公厅《关于推动金融IC卡在我省公共服务领域应用的实施意见》（川办发〔2014〕105号）要求，统筹推动金融IC卡在公共服务领域全面应用，有效发挥金融IC卡在促进信息消费扩大内需中的重要作用，经市政府同意，现提出以下实施意见。一、金融IC卡在公共服务领域应用的重要意义金融IC卡是以智能芯片为介质的银行卡，相对于传统磁条银行卡，具有计算能力强、信息存储容量大、安全性高、支付快速等特点，可广泛应用于交通、旅游、医疗、教育、社会保障等公共服务领域，提供金融支付、身份认证、信息管理等综合服务。以移动支付为基础的移动金融，创新性地将银行账户通过金融IC卡芯片嵌入到不同形态的移动智能终端设备，其本质是智能化、网络化的金融IC卡，将在公共服务、电子商务等领域为社会提供更加安全、便捷的金融服务。我市推进金融IC卡在公共服务领域的应用，有利于促进金融服务创新，提升金融业发展质量；有利于拓展移动金融服务领域，培育多元化的信息消费市场，助推抢占移动电子商务高地；有利于推动金融信息化与社会管理信息化相结合，进一步优化公共服务，节约社会资源，改善民生。二、工作目标（一）金融IC卡规模发行。按照川办发〔2014〕105号文件要求，在县级及以上城区停止发行磁条卡，新发行的银行卡应为金融IC卡，逐步在乡镇推广金融IC卡；力争在2016年底，形成以金融IC卡为主的局面，金融IC卡在银行卡中的占比达到50%以上。（二）金融IC卡多领域应用。以金融IC卡电子现金在公交、出租等领域的应用为突破口，推进金融IC卡在医疗卫生、旅游景区、文化教育、公用事业缴费、高速公路收费、停车场、长途汽车站、交通违法罚缴等领域的应用。2015年底，实现刷金融IC卡乘坐公交、出租。（三）移动金融快速发展。立足金融IC卡多领域应用，积极探索符合中国金融移动支付标准的移动金融产品创新、应用创新。三、基本原则（一）政府推动。各县（市、区）政府、市级有关部门出台金融IC卡在公共服务领域应用的支持性政策，推动公共交通、医疗卫生、社会保障等公共资源向金融IC卡开放，协调组织公交、出租、医院等行业单位实施金融IC卡受理环境改造，进一步优化公共服务。（二）市场运作。在兼容现有市场格局、主体与产品的基础上，按照市场规律促进金融机构与行业单位以及金融机构间开展合作、共享资源，营造公平竞争的市场秩序。（三）联网通用。以金融IC卡为纽带，贯彻落实金融IC卡和移动金融相关政策标准，推动金融机构间和行业间基础设施、受理终端、应用信息共享，系统互通，减少重复投资，促进金融IC卡行业应用的“一卡通用”。四、实施步骤（一）突破阶段（2015年6月—2015年12月）拓展金融IC卡在公共交通的应用。以公共交通为突破口，实现金融IC卡在全市城区公交汽车、出租车和停车场的应用，拓展金融IC卡在旅游景区的非接改造和刷卡应用。（二）拓展阶段（2016年1月—2016年12月）拓展金融IC卡在公共事业领域的应用。实现金融IC卡在水、电、气、广电等公共服务行业的应用，通过POS、ATM、互联网、手机客户端进行缴费。（三）推广阶段（2017年1月—2017年12月）拓展金融IC卡在政务等其他领域的应用，在已应用的领域进行增值产品开发，扩大发卡量。五、保障措施（一）健全工作机制。由市政府分管副市长牵头，市发展改革委、市教育局、市经济信息化委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务粮食局、市卫生局、市旅游局、市城管执法局、市金融办、人行南充市中心支行等为成员单位，建立南充市金融IC卡在公共服务领域应用工作协调机制。日常工作由市金融办和人行南充市中心支行统筹，建立重大事项协商机制和信息交换机制，加强与相关部门的沟通协作。各成员单位要密切配合，按照统一部署积极推进。（二）明确职责分工。市级各行业主管部门要坚持便民利民原则，以支付为抓手积极组织推动金融IC卡在本行业的应用。市交通运输局要推动城市公共交通、高速公路直接使用金融IC卡电子现金支付乘车费及通行费。市人力资源社会保障局要推动加快发行具有金融功能的社会保障卡，大力推进“五险合一”，通过社会保障卡的银行账户实现参保人员缴纳社会保险费和领取待遇。市公安局要推动将全市机动车驾驶员交通管理信息加载到金融IC卡，利用金融IC卡实现交通违法罚缴等。市卫生局要推动实现跨医疗机构健康信息、就诊信息共享和新农合结算，在金融IC卡上加载健康应用，促进“居民健康卡”与金融IC卡的融合运用，实现就医一卡通。本着参与主体自愿的原则，市水务局要推动相关企业应用金融IC卡缴纳水费等；市教育局要推动各学校将校园卡与金融IC卡结合，实现金融IC卡应用于宿舍门禁、食堂就餐支付、图书馆借书等；市商务粮食局要推动基于金融IC卡安全芯片的手机信贷、实名认证、在线支付等移动金融创新业务在电子商务贸易中的应用；市旅游局要做好金融IC卡在旅游景区应用的统筹规划，指导各景区将电子现金应用于购物、餐饮住宿等。市经济信息化委参与协调各部门、各行业接入南充市金融IC卡应用体系，配合做好对市级有关部门（系统）参与南充市金融IC卡建设的综合协调和督促检查，负责协调通信运营企业保障网络畅通。市金融办负责收集各部门、各行业、各县（市、区）推进情况及存在的问题并及时向市政府汇报，协调各行业接入南充市金融IC卡应用体系以及建设过程中的其他相关工作。人行南充市中心支行要制定建设方案及实施细则，统一技术标准，协调解决项目建设中出现的问题；指导、协调、督促发卡银行工作，鼓励银行机构拓展金融IC卡多领域应用，推动各银行业金融机构按时完成软硬件改造、机具投放和金融IC卡发放任务。各县（市、区）政府要结合自身实际，建立健全金融IC卡应用推广工作机制，制定工作计划和具体实施方案，加快推进金融IC卡在所辖区域内公共服务领域的推广运用。各银行业金融机构要在人行南充市中心支行的指导下，发行符合PBOC3.0标准和《四川省金融IC卡行业应用规范》的金融IC卡，并根据市民需求对所发行的金融IC卡加载相关服务，管理账户资金。涉及行业收单业务的商业银行，要做好本行机具改造布放和系统升级，并作为参与主体，加大对金融IC卡应用改造和投入。（三）强化督促考核。人行南充市中心支行将金融机构推动南充市金融IC卡工作纳入金融机构综合评价体系，将建设情况与考核指标挂钩，强化考核，确保阶段目标顺利完成。按照“自愿参与、谁投资谁收益”的原则，鼓励商业银行积极参与投资，保障各项工作的顺利推进。（四）广泛宣传引导。各地各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体加强宣传，深入宣传实施金融IC卡建设的重要意义，普及相关运用知识，争取广大人民群众的支持，为金融IC卡在我市的推广应用营造良好的发展环境。南充市人民政府办公室2015年6月17日

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