南充企业优惠政策

各县、市、区人民政府，市级各部门：现将《南充市发展计划委员关于我市“十一五”规划编制工作的意见》转发你们，请认真贯彻执行。二〇〇四年八月十八日关于开展我市“十一五”规划编制工作的意见南充市发展计划委员会南充市“十一五”规划是我市全面建设小康社会的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对于推进我市国民经济和社会事业发展，全面建设小康社会具有十分重大的意义。根据国务院的要求，从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。按照规划体制改革的需要，为全面开展我市“十一五”规划的编制工作，现提出以下意见。一、指导思想当前，我市经济正处于一个重要的发展时期。经过改革开放的发展，“十五”期间特别是国家实施西部大开发战略以来，经济结构渐趋合理，基础设施进一步完善，经济增长方式正在良性转换，综合经济实力显著增强，人民生活水平明显提高。但是也存在一些突出的矛盾和问题，这主要是经济结构不尽合理，农民收入增长缓慢，城乡“二元”结构矛盾突出，资源环境压力加大，经济竞争力不强等，“十一五”期间，我市经济和社会发展将面临新的发展机遇和严峻挑战。编制“十一五”规划，要立足于对新形势、新情况的把握，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，统筹兼顾，促进城市与乡村、区域之间、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的协调发展，抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出“十一五”期间的发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，勾画2020年全面建设小康社会的宏伟蓝图。二、主要任务（一）强化全市“十一五”总体规划的宏观指导功能。总体规划是以全市国民经济和社会发展为对象编制的规划，是全局性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制订各项经济政策和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期为5年，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。要抓住关系全市国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出规划的战略性、宏观性和政策性，重点提出战略方针和目标、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，提出对全市国民经济和社会发展有重要支撑和带动作用的重大建设项目，不宜搞过多过细的量化指标。（二）突出“十一五”重点专项规划的操作性。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划的选择必须在认真摸清市情，完成课题调研任务的基础上进行，重点放在政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。如：水利、能源、交通、城建等基础设施建设，土地、水等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、卫生、防灾减灾等公共事业以及战略性产业和一些涉及全市国民经济重大布局的产业等，要加快对重点项目的可行性研究，要科学选择一些对本行业和相关产业乃至整个国民经济有支撑和带动作用的重大项目进入专项规划。根据规划对象的特点和任务，科学、灵活确定专项规划的规划期，且与总体规划的目标、步骤相衔接。（三）突出区域规划的重要性。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是总体规划在特定经济区的细化和落实。区域规划是空间性强和有约束力的规划，是编制市县规划、城市规划和其他专项规划的重要依据。编制区域规划要着眼于提高区域整体竞争能力，打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间。我市“十一五”区域规划重点做好嘉陵江（南充段）综合开发规划，并配合省政府做好川东北地区经济社会发展规划。（四）重视县（市、区）规划体制改革。县（市、区）的行政区域较小，资源环境差异不大，调控手段有限，其规划的编制必须加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。积极探索编制行政区域内国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体的规划。县（市、区）规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划。三、组织领导及时间安排市政府决定，成立南充市“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责我市“十一五”规划的编制工作。领导小组由钟吕坤副市长任组长，市发展计划委员会主任高宗成同志、市政府副秘书长伍果丽同志任副组长，市级有关部门主要领导为成员。编制全市“十一五”规划的具体组织工作由市发展计划委员会负责，必要的规划经费由市财政专项安排。按照省上的统一部署，结合我市实际，“十一五”规划的编制分为三个阶段：第一阶段，从现在起到2004年底，重点开展“十一五”规划重大问题的研究工作，形成“十一五”规划基本思路报市政府；第二阶段，2005年1—9月集中力量研究制订“十一五”规划纲要基本框架，起草专项规划和区域规划草案，做好听取社会各界意见和规划衔接工作；第三阶段，2005年10月至2006年初市人民代表大会召开之前，在市政府统一领导下起草完成“十一五”规划纲要草案的正式文本，经市委、市政府审定后提交市人民代表大会审议。专项规划原则上在2006年6月底前完成编制工作。区域规划在“十一五”总体规划作好衔接的基础上，于2005年内完成。四、工作要求（一）加强调研，理清发展思路。在编制规划过程中，各县、市、区、各部门一定要本着求真务实的思想，认真做好课题调研工作，加强对国内外经济环境及本地、本行业现状、存在问题进行分析，准确把握所处的发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，适应经济全球化的趋势，以开放的视野深入研究本地区、本行业长远发展的重大问题，形成发展思路并在此基础上编制好“十一五”规划。（二）发扬民主，提高社会参与度。在规划编制的各个环节要采取多种形式广泛听取各方面意见，提高公众参与度。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性，涉及人民群众切身利益的规划要向社会公示。要发挥专家队伍的作用、健全规划的科学化、民主化决策机制。（三）突出重点，增强可操作性。各县（市、区）、各部门要从自身实际情况出发，针对各自存在的主要问题，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式简单雷同，无针对性的弊端。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大项目，增强规划的可操作性。（四）加强衔接和协调，重视规划的整体性。在“十一五”规划编制工作中要遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则，加强各级各类规划与相关规划的衔接，尤其要重视城市规划、土地规划、区域规划与经济社会发展规划之间的衔接。衔接的重点主要是部分领域的发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各县（市、区）、各部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。（五）加强规划的程序管理，保障规划的质量和严肃性。“十一五”规划是今后五年我市经济和社会发展的指导性文件，它直接影响全市人民的经济生活和社会生活，为提高科学性、维护严肃性，保持各大规划间的统筹协调，总体规划及重点专项规划、区域规划均先报市“十一五”规划编制工作领导小组，经领导小组组织专家评审通过后，报市政府、人大和上级相关部门审查通过。（六）狠抓落实，确保规划的质量和进度。按照全市“十一五”规划编制的总体部署，各级各部门要高度重视，加强领导，做到机构、人员、经费、责任“四落实”，精心组织，把“十一五”规划编制工作纳入本地区、本部门的工作日程。要明确一位领导专门负责规划工作，充实规划队伍，组成强有力的工作班子，加强培训，迅速展开工作，确保各阶段任务的圆满完成。附：南充市“十一五”规划调研课题南充市“十一五”规划调研课题“十一五”规划，是我市全面建设小康社会的第一个五年计划。编制和实施好“十一五”规划，对于实现南充经济社会跨越式发展、全面建设小康社会具有十分重大的意义。在国内外环境不断变化和实施科学发展观的情况下，有许多重大问题需要研究。加强对这些问题的前期研究，是编制好“十一五”规划的基础和关键。结合南充的实际情况，我们初步提出了要研究的十七个重大课题及课题负责单位。一、南充市“十一五”规划总体思路研究（市计委）理清发展思路是编制好规划的基础，研究内容应包括：“十一五”我市经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策选择，全面建设小康社会总体目标的阶段性任务；改革开放以来我市发展思路的回顾总结；国内外形势分析和发展趋势预测，制约我市全面建设小康社会的主要因素和矛盾；“十一五”规划基本思路的内容概括、观点论证和研究依据。二、南充全面建设小康社会的目标和任务（市统计局）十六大提出了本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，这需要通过三个五年规划分阶段地实现。研究内容包括：小康社会的内涵，小康社会在经济、民主、科教、文化、社会、生活等方面的展望，小康社会的指标和量化标准，如何解决我市小康社会低水平、不全面、发展很不平衡的问题，建设小康社会的难点和重点，“十一五”期间全面建设小康社会的主要目标、进程和任务等。三、南充工业发展研究（市经贸委、市计委）研究内容应包括：我市工业发展的现状、存在的主要问题；研究提出“十一五”期间推进工业化和新型工业化的阶段性目标、走新型工业化道路应遵循的原则及相关政策等；如何在推进工业化中减少污染，走出一条高产出、低污染的路子；对“十五”期间工业结构调整的成效和政策措施进行评估，预测“十一五”期间工业结构性的新变化，提出“十一五”期间工业结构调整的总体方向、重点内容、主要途径和具体措施。四、南充农业产业化发展研究（市农工办）研究内容应包括：我市农业产业化的现状、主要矛盾及问题；对南充目前具有优势和特色的产业、龙头企业进行国内外的比较分析，正确把握“十一五”期间的市场前景及竞争格局；提出“十一五”期间南充农业产业化发展的基本思路和重点；研究提出如何在农业产业化进程中加快解决“三农”问题的途径和措施。五、加快南充服务业发展的思路及对策研究（市财办）加快发展服务业是我市经济结构调整的重要任务，对于提高我市经济竞争力、缓解日益严重的就业压力、以至全面建设小康社会具有重要意义。研究内容应包括：服务业与工业化、小康社会和现代化的关系；我市服务业发展的现状、主要矛盾及问题；“十一五”期间加快发展服务业的基本思路，包括发展目标和重点、改革体制的内容、促进发展的政策和市场机制创新的途径；提出提高生产性服务业能力、扩大生活性服务业领域、促进消费性服务业发展的具体举措；研究服务业吸纳就业的作用和能力，以及“十一五”期间能提供的就业岗位预测等。六、扩大南充就业的思路及对策研究（市劳动局）扩大就业事关人民群众的切身利益，是维护社会稳定的重要前提。研究内容应包括：分析我市“十一五”期间就业形势，预测我市“十一五”期间劳动力供给的总量、结构和就业岗位；分析“十一五”期间城镇和农村劳动力的供给情况；提出扩大就业、鼓励创业、提高就业容量的思路，提出针对性强、可操作性的对策；提出过渡性和长期性的对策；提出促进下岗失业人员的再就业方案和农村富余劳动力向第二、三产业转移和劳务输出的方案。七、加快南充旅游业发展的思路及对策研究（市旅游局）我市具有较好的旅游资源优势，旅游业在国内生产总值的比重不断提高，已成为国民经济重要的支柱产业。研究内容应包括：我市旅游业发展的现状及竞争力评估；国内外旅游业发展的方向和趋势；“十一五”期间我市旅游业发展的思路、目标、主要任务及重大项目；研究提出加快我市旅游业发展的对策措施。八、嘉陵江（南充段）综合开发研究（市计委）嘉陵江经济带的建设是我市“十一五”期间的一个重要任务，也是我市经济发展的一个重要依托。研究应包括：嘉陵江沿江基本情况，综合开发面临的机遇与困难；综合开发总体思路、原则对策及保障措施。九、南充城乡统筹发展研究（市计委）城乡统筹协调发展是改变我市城乡二元结构的重要途径。研究应包括：目前城乡二元结构的现状；“十一五”期间城乡统筹发展的基本思路、目标和措施。十、教育发展和改革的思路与对策研究（市教育局）研究内容应包括：我市教育发展的现状、问题等；提出“十一五”加快发展教育和推进教育改革的举措；按照建立公共财政的要求，划分政府扶持教育发展的领域和内容，加快可以市场化和产业化的领域改革步伐，大力推进民办教育的发展；提出整顿教育乱收费，提高教育收费和支出的透明度，接受公众监督的具体举措。十一、卫生事业发展和改革的思路及对策研究（市卫生局）提高医疗卫生水平，实现人人享有卫生保健，是体现以人为本的重要方面。研究内容应包括：我市卫生事业发展的现状及存在问题；我市卫生体制改革进程，及与其他市（州）的比较和差距；根据公共财政的要求，合理划分市、县卫生事业的事权，界定公共服务的范围，提出市场化和产业化的领域，提出改革的方案；提出加快公共卫生事业发展的举措。十二、健全和完善我市社会保障制度的途径及对策研究（市社保局）建立健全和完善的社会保障制度，是我市经济社会快速健康稳定发展的重要基础和保障。研究内容应包括：分析目前我市社会保障体系中存在的主要问题；提出完善社会保障制度的内容和要求；研究社会困难群体保障问题，并提出解决方案；研究农民的社会保障问题，加快建立新型的农村社保体系；研究社保资金的稳定来源和资金的运作方式，提高社保资金的支撑能力。十三、加快南充文化产业发展的思路与对策研究（市文化局）我市具有发展文化的良好条件。研究内容应包括：“十五”期间我市文化产业发展的绩效分析和政策评估；目前文化产业发展中存在的突出问题；从代表先进文化前进方向、解放和发展文化生产力的高度，提出加快发展文化产业途径和方法，研究推进文化市场化、产业化的策略等。十四、加快科技成果向现实生产力转化的思路及对策研究（市科技局）我市科技队伍实力较强，科研成果较多，但科研成果对现实生产力的促进作用较弱。如何发挥科学技术对提升产业竞争力的核心作用，是“十一五”期间需要解决的重大问题。研究内容应包括：鼓励技术创新和科技成果的应用的新举措；构建区域科技创新体系的思路和举措；进一步规范和发展风险投资；从提升产业竞争力的角度，提出一批需要联合攻关的共性关键技术；如何鼓励企业加大科技投入和技术发明、技术创新的力度；如何建立“官产学研”的体制，促进科研成果的转化；构建区域科技创新体系和区域性高新技术产业发展的思路。十五、南充实施人才强市战略的思路及对策研究（市人事局）我市人力资源较为丰富，但结构不尽合理，人力资本有待进一步提升。研究内容应包括：我市人力资源的现状、结构；分析我市人才供需矛盾和结构性矛盾现状、成因及“十一五”人才需求预测；按照我市产业发展的特点，提出人才培养方向、重点和举措；提出提高农村劳动力素质的举措；提出建立有利于人才成长、人才流动、人才创业的机制和环境；研究欠发达地区培养和引进实用型人才的途径和措施等。十六、2020年南充城镇体系框架研究（市建设局、规划局）随着我市经济的快速发展，城镇化将进入加速发展时期，合理勾画20年后的城镇体系，对全面建设小康社会、缩小城乡差距关系重大。研究内容应包括：我市城镇体系的现状特点和存在的问题；研究提出我市不同规模的城市和城市密集区的功能定位、发展方向、发展重点和主要内容；在对经济发展的区域分布、人口转移方向和规模、空间结构变动趋势、不同区域资源环境承受力等进行准确预测分析基础上，对20年后我市城镇体系的框架进行勾画；提出“十一五”期间实施城镇化战略的目标、方向、任务和途径；提出对现有城镇体系完善的方案，哪些地区可成为新的城镇密集区，如何形成新的城镇密集区，哪些现有城镇的规模可以快速扩展等进行展望并分析其支撑条件；为此需要采取的政策措施和对策措施。十七、环境保护发展研究（市环保局）研究内容应包括：分析我市生态建设和环境保护的现状及存在的突出问题；提出“十一五”期间我市环境保护的基本思路、目标、治理重点、措施等；研究提出嘉陵江环境保护的措施。