威远县企业优惠政策

各镇人民政府，县直各部门：为进一步建立完善农村客运网络，满足广大农村群众安全、经济、便捷出行和适应社会主义新农村建设的需要，根据《四川省道路运输管理条例》、省政府《关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》（川府发〔2013〕8号）和省政府办公厅《关于加快发展农村道路客运的通知》（川办发〔2007〕8号）等相关规定，结合我县实际，现就加快发展我县农村客运提出如下意见。一、充分认识加快发展农村客运的重要意义加快发展农村客运，切实解决广大农村群众出行难问题，是统筹城乡发展、促进民生改善的重要举措和突破口，是加快农村经济社会发展、构建和谐社会的重要内容，是社会主义新农村建设的重要组成部分。近年来，随着农村交通建设投入加大，我县农村交通基础设施有了明显改善，农村客运市场得到一定发展，农村群众出行难问题正在逐步缓解。全县1745公里乡村公路中已开行客车的有557公里，开行农村客运线路63条，投放客运车辆240辆，基本形成了以县城为中心，向各镇、村辐射的农村客运网络。目前，我县农村客运还存在基础条件差、通达深度不够、运行成本高、经营效益差、安全管理不到位等问题，农村群众出行难问题还没有得到根本解决。全县320个行政村中尚有89个行政村因乡村公路路面宽度狭窄、转弯半径小、坡度大、里程短、路面烂、人口少、运输成本高和达不到开行客车的条件等原因尚未开行客车。镇到村、村到村的客运线路大部分还未开通，致使摩托车、面包车等非法载客车辆在我县农村不同程度的存在，安全隐患日趋严重，解决广大群众“出行难、出行贵、出行不安全”的问题已迫在眉睫。因此，各级各部门要充分认识加快发展农村客运的重要意义，把加快发展农村客运作为保障和改善民生的重要内容，创新管理模式，大力扶持发展农村客运，确保2017年实现村村通客运目标。二、加快农村客运发展的总体要求（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力完善农村公路和客运网络结构，提升农村客运服务保障水平，推进城乡客运协调、安全发展，为加快形成城乡经济社会一体化发展新格局提供有效的支持。（二）基本原则。按照“政府主导，政策扶持，市场运作，协调发展”的原则，健全部门齐抓共管的工作机制，落实“村村通客车”工程的各项措施、政策，建立与农村公路发展相适应、与安全保障措施相配套、与城市公交协调发展的农村客运网络，形成“路、站、运、管、安”五位一体的发展机制，为农村客运企业创造“开得通、留得住”的经营环境，为广大农村群众提供安全、经济、便捷的出行条件。（三）总体目标。建立符合社会主义市场经济规律、布局合理、配置优化的农村客运服务网络，与城乡客运网络有效衔接，立足农村群众出行需求，采取灵活有效的措施加快发展农村客运，提高县城与镇之间、镇与村、村与村、村与组之间的客车通达率。至2017年，实现全县320个行政村通客车，基本形成覆盖全县、结构合理、衔接顺畅、功能齐全、运行高效、服务优质、方便快捷、安全环保的城乡客运服务网络，实现农村客运稳定、健康、有序发展。三、调整农村客运发展结构（一）创新农村客运运行方式。从实际出发，根据各镇的村镇建设规模、人口分布状况和人口密度、社会经济发展水平，采取形式多样的农村客运经营模式。一是延伸公交线路。根据群众基本出行需要，通过调整优化公交线路站点延伸公交线路的方式，提高城市公交线路覆盖率；增加公交车辆数量，延长发（收）班时间，提高服务质量，让群众享受“方便、快捷、低廉”的交通运输服务。二是加快城乡客运一体化建设进程。在道路状况相对较好的线路逐步实施农村公交化改造，让农村群众享受与城市居民相近的交通运输服务。三是大力发展农村便民小客车。对乡村线路新增的小客车，核定运行线路和区域，实行区域经营，采取定点摆放、电话预约、上门接送等灵活方式运行，提供门到门、点到点服务。对客源极不稳定、无法维持正常班线经营的行政村，因地制宜开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的农村客运车辆。（二）规范农村客运营运车辆。一是按照“安全、经济、节能”的原则，结合我县镇村实际，参加农村客运车辆必须满足客车安全运行技术条件，并安装卫星定位系统，实施公司化经营管理。二是不断提升车辆档次和更新速度，推广选用小型客车等适用车型投放农村客运，统一农村客运客车外观颜色、喷涂统一的“农村客运”标识。三是在车型结构上，根据农村道路状况，依据省政府办公厅《关于加快发展农村道路客运的通知》（川办发〔2007〕8号）第三条第五款“行驶特别困难路段（路基宽度在3.5—4.5米）的，可选择车身长度在3.5米以下的微型客车”的规定，通村公路可发展9座以下便民小客车，以满足群众出行需求。（三）改革农村客运资源配置。要充分发挥市场配置公路客运资源的基础性作用，积极、稳妥、有序地放开乡镇农村客运市场，大力促进农村客运发展。要妥善处理好老线与新线、干线与支线、热线与冷线以及各经营者之间的利益关系，确保农村客运市场健康有序发展。（四）制定合理农村客运票价。按照既兼顾经营者基本经济利益，又考虑广大农村群众承受能力的原则，由价格主管部门会同交通运输主管部门及道路运输机构按照管理权限共同确定合理的农村客运票价并公布实施。四、健全农村客运发展保障体系（一）加强组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，各镇、各相关部门负责人为成员的发展农村客运领导小组。县级有关部门要根据本意见要求，制定相关配套政策措施，并加强部门间协调配合，形成合力，确保本意见提出的各项农村客运发展政策措施落实到位。各镇人民政府是发展当地农村客运的第一责任主体，负责本行政区域农村客运发展工作的组织实施和监督协调，要根据本意见要求，成立相应机构，切实加强组织领导，明确职责分工，建立完善工作机制，精心制订工作方案和计划，落实农村客运发展政策措施，扎实推进农村客运健康、快速发展。（二）编制发展规划。结合当地乡村布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际情况，逐级制定农村客运发展规划。农村客运发展规划要与农村公路建设规划有机结合，突出农村客运站点规划、农村客运线路发展规划和农村客运运力规划等重点，要统筹城乡客运网络和站点，引导客运车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化发展。（三）加大资金投入。一是各镇设置“道交办”专职管理人员，其工作经费纳入县财政预算。二是县财政要落实农村客运车辆保费补助，按车辆保险保费70%补贴从业车主。三是将所有从事农村客运运营的车辆纳入农村车辆燃油补贴。四是对从事农村客运的农民工驾乘人员优先办理工伤保险，对农村客运车辆安装卫星定位系统等进行补助。（四）健全监管机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立健全县人民政府牵头，各镇人民政府负责，公安、安监、交通运输等部门协调配合，全社会广泛参与的农村客运交通安全综合治理机制，充分发挥镇派出所、道交办及村民委员会的作用，强化对农村客运交通安全的监督管理，维护农村客运交通安全。公安交警、交通运政和镇道交办要切实加强协作，严厉打击非法营运行为，依法保护经营者的合法权益，维护农村运输市场的良好秩序。严把农村客运驾驶人员准入关，所有农村客运驾驶人员应当符合公安部门规定的客运车辆驾驶条件和取得交通部门规定的从业资格，且3年内无重大交通安全事故记录。（五）加快站点建设。农村客运站点是农村重要的公益性交通基础设施，纳入经济社会发展总体规划、城镇建设规划和农村基础设施建设规划，多渠道争取资金投入，预留建设用地，进一步改善农村客运基础设施条件。（六）统筹客货运输。依托农村客运网络，以农村客运站为载体，大力培育面向农村的物流市场，引导建立农村生产资料、消费品以及鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系；充分发挥农村客货网点和邮政物流网点的双重优势，提升农村物流服务水平，加快城乡居民交流，带动农村客运市场繁荣。威远县人民政府2015年3月8日相关