威远县企业优惠政策

各镇人民政府，县级各部门：《威远县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》已经2018年8月24日县第十六届人民政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实施认真组织实施。威远县人民政府办公室2018年8月27日威远县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案为保障粮食和重要农产品供给安全，为贯彻落实省政府《关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的实施方案》（川府发〔2017〕48号）和省农业厅《关于切实抓好2018年粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（川农业函〔2018〕123号）要求等文件要求，结合我县实际，特制定此方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施“两区”精细化管理为手段，科学合理划定“两区”，为促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，推进我县农业现代化建设奠定坚实基础。（二）基本原则。1．实事求是，科学划定。按照国家粮食安全要求，综合考虑我县经济发展、生产现状、水土资源条件等因素，依据“两区”划定技术规程，做好与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相衔接，科学划定“两区”，做到数量划足、质量划优，实现位置可查证、动态可监测、数据可核实。2．整合资金、统筹建设。围绕保核心产能、保产业安全，统筹整合涉农资金，积极创新信贷融资方式，充分调动各方面积极性，形成建设合力，对划入“两区”地块优先开展高标准农田建设，提升“两区”综合生产能力。要突出发展规模经营。以“两区”为平台，大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营，支持新型农业经营主体按项目管理规定申报和实施财政支农项目，优化生产结构，增加绿色优质农产品供给。要突出农业科技创新。以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，扩大推广优良品种和轻简节本栽培技术，全面提升全程机械化水平，积极推进物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用。3．完善机制、建管并重。全面完善“两区”保护相关制度，建立健全激励和约束机制，加强“两区”管护工作，确保“两区”范围内永久基本农田数量不减少、质量不降低，稳定水稻和油菜籽种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护，鼓励新型经营主体参与建设、管理和运营。依托部省智慧农业平台，建立“两区”监测监管体系，定期动态监测“两区”范围内农作物品种和种植面积，实行精细化管理。（三）目标任务。粮食生产功能区52万亩（含复种面积15万亩），包括：水稻生产功能区27万亩，小麦生产功能区15万亩，玉米生产功能区25万亩；重要农产品生产保护区油菜15万亩。“两区”划定工作根据现有永久基本农田保护面积、粮食和油菜种植面积、国土规划、乡村振兴产业园区规划、页岩气开发布局等因素，综合考虑发展潜力、产销平衡等实际情况，将目标分解到各镇。做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。到2018年完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，全县粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。二、工作方案（一）工作要求。1．细化任务。根据省上下达我县的划定总任务，结合各镇现有耕地面积、基本农田保护面积、水稻和油菜籽种植用地面积等情况，综合确定各镇“两区”划定任务。各镇要在县上确定任务的基础上，综合考虑当地的资源禀赋、发展潜力、种植习惯等情况，及时将划定任务细化分解到村组。2．划定条件。科学合理划定，“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高、生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。光、热、水、土质量好的优质地块，具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。3．划优保优。“两区”要在永久基本农田中划定生产用地，划入地块要符合水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有水稻和油菜籽种植传统等方面基本条件，已经建成或规划建设高标准农田的区域，优先划入“两区”。4．图地挂钩。建立“两区”数字化地图和数据库。要以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据及农村土地承包经营权确权登记成果为基础，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，并建立数字化地图和数据库。（二）工作流程。“两区”划定工作流程包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理六个关键环节。1．准备工作。“两区”划定以县为单位组织实施。各部门紧密配合，要按职责分工收集土地利用现状调查、基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、农业综合生产能力建设、高标准农田建设规划、水资源分布和利用现状等成果或资料。2．图件测制。以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图。经作业队伍实地勘测核实，确保“两区”图、数、实地一致的基础上，编制“两区”空间分布图。3．公告公示。以镇村为单位输出“两区”公示图件资料，交各镇、村组审核后，在“两区”划定涉及的集体经济组织内张榜公示。公示过程中存在异议的，作业队伍应及时进行路勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示，无异议后，由集体经济组织在公告公示图件上进行签章确认。4．数据建库。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。5．检查验收。采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式，对“两区”划定成果进行检查验收。各地先进行自检自验，确保对本辖区内划入“两区”农田全覆盖。在各镇自检自验的基础上，由市、县农业部门牵头组织我县的成果检查验收并逐级上报。6．成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后，报市农业部门备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。成果内容包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。（三）时间安排。1．按时推进，开展试点。全县“两区”划定工作从2018年7月开始，2018年12月上旬完成，成果汇交工作在2018年12月底前完成。由于时间紧、任务重，各镇应做好先期试点的工作安排，便于成果总结。2．制定方案，落实人员。2018年8月31日前，制定印发全县“两区”划定工作方案，并报上级相关主管部门备案。同时成立工作领导小组，落实工作人员，确定各镇“两区”划定任务。3．确定队伍，细心培训。2018年9月30日前，按程序确定开展“两区”划定的专业技术作业队伍，并通过有关部门系统整理永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土地管理资料、近期高分辨率遥感图等资料成果，周密编制实施方案。期间，要适时召开全县“两区”划定工作动员暨培训会，统一思想认识，对“两区”划定技术规程及相关要求进行讲解，确保方法对路。各镇、村组相应开展宣传动员和技术培训工作。4．精准划定，上图入库。2018年11月20日前，完成“两区”划定底图制作、系统编码、实地核查、面积测量、图件编制；完成“两区”划定图件的审核公示；整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软硬件系统设备，建立“两区”数据库。5．自检自验，考核监督。2018年12月10日前，各镇完成自检自验，通过市县组织的检查验收。2018年12月底前，通过省“两区”划定领导小组组织开展的抽查核实。三、保障措施（一）强化组织领导。成立县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县政府办公室、县发展改革局、县审计局、县农林局、县财政局、县国土资源局、县粮食局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县文广体新局、各镇人民政府主要负责人为成员的“两区”建设工作领导小组，统筹协调推进全县“两区”划定和建设工作。各镇也要成立相应的领导小组和工作机构，充实工作人员，制定镇级工作方案，并报县领导小组办公室备案。（