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威远县人民政府办公室关于进一步加强规范性文件和行政决策合法性审查工作的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2018年01月19日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各镇人民政府，县级各部门：为贯彻落实中央、省、市安排部署，切实规范行政决策行为，保障行政决策合法、民主、科学，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》、《四川省行政规范性文件管理办法》、《四川省行政决策合法性审查规定》、《四川省重大决策程序规定》、《威远县人民政府工作规则》和《威远县人民政府常务会议议事决策规则》等规定，结合我县实际，现就进一步加强规范性文件和行政决策合法性审查工作有关事项通知如下。一、合法性审查范围凡是规范性文件和拟提交县政府常务会议审议的行政决策事项均须由法制工作机构进行合法性审查。本《通知》所述规范性文件是指本县行政机关和法律、法规、规章授权管理公共事务的组织依据法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，以县政府或县政府办公室名义公开发布并在一定期限内反复适用的，具有普遍约束力的行政公文。下列行政决策事项，在提交县政府常务会议审议前不需要进行合法性审查：（一）人事任免;（二）内部事务管理及措施的制定;（三）表彰奖励;（四）依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等具体行政行为的;（五）突发事件的应急处理。二、合法性审查工作机构及分工县政府法制办，各镇、各部门法制工作机构（或人员）为规范性文件和行政决策事项合法性审查工作机构（或人员）。县政府和县政府办公室制定的规范性文件的合法性审查工作由县政府法制办负责；由各镇或各部门起草的，以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件的合法性审查，由各镇、各部门的法制工作机构（或人员）进行初审并出具合法性审查意见，县政府法制办进行复核并出具合法性审查意见。拟提交县政府常务会议审议的行政决策事项（请示或方案等），由承办单位的法制工作机构（或人员）进行初审并出具合法性审查意见，县政府法制办进行复核并出具合法性审查意见。各镇、各部门制定或印发的规范性文件和行政决策事项的合法性审查工作由本单位法制工作机构（或人员）负责。三、合法性审查资料报送要求规范性文件和行政决策事项合法性审查须报送以下资料：（一）规范性文件草案及说明，行政决策事项草案及说明；（二）规范性文件起草说明，包括制定目的、依据、必要性和可行性、主要内容、有效期等；（三）征求相关单位意见及采纳情况，公众参与意见及采纳情况；（四）合法性论证情况，专家论证报告和风险评估报告等；（五）应当进行公示、听证的，需要提交公示、听证相关材料；（六）承办单位法制工作机构（或人员）的初审意见（以承办单位正式文件形式出具），重大行政决策的领导集体讨论决定（在请示文件中予以说明）相关材料，有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据及借鉴经验等相关材料；（七）进行合法性审查所需的其他资料。四、合法性审查的内容和程序（一）合法性审查的主要内容。规范性文件主要从是否符合法定权限，是否符合法律、法规、规章规定，是否与上级规范性文件相冲突，是否征求意见以及其他需要审查的内容等进行全面审查。规范性文件不得设定行政处罚、行政强制、行政许可、行政事业性收费、排除或限制公平竞争的事项和法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项；规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。行政决策事项主要从决策主体是否合法、决策权限是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法等几方面进行审查。（二）合法性审查工作程序。1．申报。承办单位将需要进行合法性审查的规范性文件或行政决策事项草案送县政府办公室，由县政府办公室对承办单位报送的合法性审查资料是否齐备、是否规范进行审查，对资料齐备、规范的由县政府办公室统一转送县政府法制办进行合法性审查。承办单位未按要求报送合法性审查资料的，承办单位按要求补齐后由县政府办公室转送县政府法制办进行合法性审查。2．审查。县政府法制办自收到草案及相关材料后，于10个工作日内对规范性文件、行政决策事项提出书面审查意见。县政府法制办在进行合法性审查中认为需要补充相关资料，或草案需要进行修改完善的，承办单位应按要求及时补正或修改完善，经补充资料或修改完善后，仍不符合合法性审查要求的，县政府法制办将不予进行合法性审查。合法性审查原则上采用书面形式，根据工作需要，县政府法制办可以开展实地调查研究、书面征求意见、召开论证会等方式进行，出具书面审查意见的时间视情况顺延；县政府法制办在审查过程中发现规范性文件草案、行政决策事项草案中涉及相关专业问题的，可以转交相关部门进行会审，相关部门应予配合，出具书面审查意见的时间视情况顺延。3．审核。县政府法制办在审查完毕出具书面审查意见后，将草案统一返还给县政府办公室，由县政府办公室对规范性文件或行政决策事项草案进行审核。规范性文件草案、行政决策事项未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县政府常务会议审议。五、合法性审查工作要求（一）高度重视。合法性审查工作是全面贯彻落实党的十八届四中全会和党的十九大精神的重要举措，是全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要抓手。合法性审查已成为规范性文件制定、重大行政决策的必经程序，有利于控制决策风险，杜绝违法决策，切实保障公民、法人或其他组织的合法权益。因此，各镇、各部门要高度重视合法性审查工作，将合法性审查纳入行政决策、规范性文件制定的全过程，切实做到依法、民主、科学决策。（二）强化保障。各镇、各部门要充分发挥本单位法制机构的作用，建立健全合法性审查制度，确定合法性审查岗位，配备专业人员，推动合法性审查工作实质性开展。建立健全法律顾问制度，聘请专业律师提供法律服务，让专业力量更多参与规范性文件制定和行政决策，充分发挥其专家论证方面的作用。要加强法制工作所需场所、办公设备、经费等保障工作。将依法行政纳入县、镇组织的各类主体班培训课程，切实增强广大党员干部的法治意识，提升依法行政的能力和水平。（三）严格考核。将合法性审查工作纳入县对镇、部门的依法行政工作目标考核之中，考核结果将在县对镇、部门的综合目标考核中运用，实行倒扣分制。各镇、各部门要强化领导，明确责任，细化措施，根据相关规定和本《通知》精神，建立健全本单位合法性审查工作制度，确保合法性审查工作顺利开展。

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