威远县企业优惠政策

各镇人民政府，县法院、县检察院、县委组织部、县公安局、县财政局、县司法局、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县自然资源规划局、县水利局，威远经开区应急管理局：为进一步理顺全县应急管理监管执法体制，提升安全防范能力和水平，根据《中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》（中办发〔2020〕35号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》（川委办〔2022〕5号）和《内江市应急管理局中共内江市委机构编制委员会办公室<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>的通知》（内应急发〔2022〕60号）精神，结合全县应急管理工作实际，现制定如下实施方案。威远县应急管理局中共威远县委机构编制委员会办公室2022年5月30日关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持加强党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、准军事化管理、统筹规划推进的工作原则，树牢安全发展理念，深化转职能、转方式、转作风，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，有效应对各类自然灾害，为争创全国县域经济百强县创造安全稳定的社会环境。（二）主要目标。通过深化改革，推动构建权责一致、权威高效的应急管理监管执法体制，实现安全防范能力和水平大幅提升，安全生产形势持续稳定好转，防范应对灾害事故更加有力有序有效。到2022年年底，基本形成职责明确、权责一致、行为规范、保障有力、运转高效的县级应急管理综合行政执法体系，初步建成一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的高素质执法队伍。二、主要任务（三）整合职能组建执法队伍。整合法律法规赋予县级应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建威远县应急管理综合行政执法大队，下设4个中队，为县应急局管理的行政执法机构，与县应急局实行“局队合一”体制，以县应急局名义统一执法。改革后，不再保留威远县安全生产监察执法大队，其在编人员整体划入威远县应急管理综合行政执法大队。（四）健全监管执法体系。进一步完善应急管理综合行政执法体系，厘清县镇层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法和层层下放转移执法责任。严格按照法律法规和省应急管理厅编制的应急管理综合行政执法事项指导目录开展行政执法工作。根据《四川省安全生产委员会办公室印发<关于推进全省安全生产分类分级监管执法工作的指导意见（试行）>的通知》（川安办〔2021〕18号）和《内江市应急管理局印发<关于推进全市应急管理系统直管行业安全生产分类分级监管执法工作的实施方案>的通知》（内应急发〔2021〕91号）规定，负责辖区内除省、市两级应急管理部门对应执法企业以外其他企业的监管执法工作；指导各镇人民政府监管执法工作；承接上级交办的违法行为案件和投诉举报案件；依法查办各镇人民政府、威远经开区应急管理局移送的违法行为案件。根据省、市安排，按照权责一致的原则，通过依法赋予乡镇必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理。合理划分县镇应急管理执法职责，对乡镇有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇执法，但不得委托超出乡镇承接能力的执法权限。建立乡镇安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。县应急局要建立常态化业务培训和安全生产执法监督机制，加强对乡镇的业务指导和执法监督，着力提升乡镇安全生产执法能力。威远经开区应急管理局要加强对开发区内安全生产日常监督检查，配合县级以上相关部门开展综合行政执法工作。（五）加强执法队伍建设。严格执行机构编制管理规定，锁定县应急管理综合行政执法大队编制底数，待中央、省委统一明确政策后逐步加以规范。严格准入门槛，严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入县应急管理综合行政执法大队，对新招录人员，坚持凡进必考。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，对未取得执法资格或执法资格已过有效期的人员，经执法考试合格并取得执法资格后方可上岗。突出应急管理专业性要求，按规定通过考录、转任、调任等方式，加大应急管理领域急需紧缺专业人才引进力度。建立执法人员入职培训和定期轮训制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。加强与高校和培训教育机构的合作，通过在职教育、脱产学习、资格考试等方式，提高执法队伍专业化素质。到2022年年底，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于应急管理在职执法人员的75%。落实执法人员考核制度，建立健全执法人员交流培养、考核奖惩和容错纠错机制，激发执法人员干事热情。（六）完善执法方式。科学制定年度执法计划，按程序报县人民政府批准后组织实施。制定执法对象管理层级、风险等级划分标准，自上而下逐级明确重点监督检查对象和“双随机”抽查范围，将矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域中安全风险等级较高的企业确定为重点检查企业，每年至少进行1次“全覆盖”执法检查；对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。坚持严格执法与指导服务相结合，对重点检查企业实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。全面推行“互联网＋执法”系统，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。积极使用统一的应急管理监管执法信息平台，加快对接“互联网＋监管”平台、全国行政执法综合管理监督工作平台，加强统计分析，提高执法效能。强化信用监管，将存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录，依法增加对被惩戒企业的执法检查频次，加大处罚力度。（七）完善执法制度。完善内部、层级和外部执法监督机制，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系。健全行政处罚裁量基准，细化行政处罚幅度，规范执法人员自由裁量权。建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度。加强县应急管理综合行政执法大队与其他领域行政执法机构的信息共享和执法协同，降低执法成本，形成执法合力。健全安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，深化县应急管理综合行政执法大队与法院、检察院、公安机关之间线索和案件移送、联合调查、案情通报等协作配合。县应急局内设机构和县应急管理综合行政执法大队应建立协调联动机制，联合统筹实施行政检查，减少检查频次。推动应急管理执法与基层治理深度融合，有效发挥社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源“五社联动”作用，鼓励社会力量参与隐患排查、线索举报、事后救助（救援）等工作。（八）突出加强安全生产监管执法。应急管理执法体制调整后，安全生产执法工作只能加强不能削弱。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将执法办案的数量、质量和效果作为考核评估指标。严厉打击各类非法违法行为，组织开展“四不两直”暗查暗访，推动企业严格落实安全生产主体责任，严防重特大事故发生。发挥安全生产综合监督管理职能作用，对发现不属于应急管理部门监管执法权限的安全生产问题隐患，及时移交有关部门依法查处。（九）加大执法工作保障力度。按照事权与支出责任相适应的原则，将应急管理执法装备、服装、用车等工作经费纳入同级财政预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。强化执法人员职业保障，落实执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员参加工伤保险，鼓励为执法人员购买人身意外伤害保险。按照省应急管理厅统一部署和要求，严格落实应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范和行政执法装备配备标准。有关执法制式服装、标志和执法执勤用车配备按中央统一规定执行。探索推进县、镇应急管理工作机构业务标准化建设，2022年6月底前，将连界镇建成改革示范点，引领带动提高乡镇应急管理执法保障能力。三、组织实施（十）强化协作配合。县应急局要会同县委组织部、县委编办、县发展改革局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局等部门，强化协作配合，保障相关工作有序推进。（十一）统筹推进改革。2022年5月底前，印发并执行应急管理综合行政执法改革实施方案，初步完成应急管理综合行政执法改革任务。改革过渡期间，加强思想政治工作，做到职责、工作无缝衔接，机构改革和日常工作两不误，确保思想不乱、干劲不减、工作不断。（十二）严肃工作纪律。严格执行有关规定，严禁利用改革之机突击进人、突击提拔和突击调整交流干部。涉及机构变动、职责调整的机构必须服从大局，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，不允许搞变通、拖延改革。对违反规定的有关单位和人员将严肃追究责任。威应急发〔2022〕37号关于印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》的通知相关