威远县新店镇人民政府关于村民小组调整优化改革实施方案-威远县优惠政策|威远县政策-产业园区招商

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威远县新店镇人民政府关于村民小组调整优化改革实施方案

政策

发布部门：威远县新店镇人民政府发布时间：2020年09月09日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各村民委员会、镇级各部门：为深入推进村建制调整改革，切实解决全镇村民小组数量多、面积小、人口少、经济实力弱等问题，进一步整合资源要素，优化村民小组管理，降低村组运转成本，充分保障人民群众合法权益，调动村民小组长工作积极性，切实提升村组的创造力，凝聚力和战斗力。按照县村民小组调整优化改革工作要求，结合新店镇实际，制定如下调整优化改革实施方案：一、工作目标新店镇目前有村民小组322个，本着“因地制宜、宜并则并，把握规律、顺应趋势，权属延续、稳妥实施，尊重民意、依法推进”的原则，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，按照有利于促进农业产业发展、有利于加强基础设施建设、有利于改善群众生产生活条件、有利于人文情感融合、有利于基层社会治理、有利于降低运行成本“六个有利于”调整思路，调整优化村民小组设置。通过调整优化，实现村民小组面积调宽、人口调多、产业调大、布局调优、服务调好、治理调强，切实增强农村群众获得感、幸福感、安全感，为构建顺应人口转移趋势、体现产业发展要求、符合乡村演变规律的现代农村发展新格局夯实最底部基础。二、主要任务（一）推动顺向整合。在改革中要牢牢把握乡村经济流向、人口流向、交通流向，顺应“人往高处走”心理，考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，统筹实施村民小组整合，适度扩大村民小组规模，推动村民小组地理空间延展和服务空间拓宽，逐步实现人口相对集中、辖域相对扩大、产业相对连片，优化村民基本生产生活空间。（二）保障经济权属。确保现有农村经济格局和生产经营关系不变，依法保障已签署合法土地承包合同、土地流转协议持续有效。现有农村“七权”（土地承包经营权、集体土地所有权、房屋所有权、小型水利工程所有权和使用权、集体资产所有权、集体建设用地使用权、集体林权），即已经确权的存量权属的受益群体不变。利用农村集体产权制度改革成果，根据确权到村、到组、到户的不同权属类别，厘清并固化权属边界，实行村民小组合并之后的“一组N制”。对已经确权到原村民小组成员的权属，继续维持不变。（三）处置债权债务。以村为主体，以农村集体资产清产核资成果为基础，做好村民小组清产核资摸底工作，提前锁定债权债务，分类妥善处置债权债务关系。对债权债务规模相近，群众对并组无争议的村民小组，可以直接实行并组合账；对债权债务相差较大的，可以通过“旧账分开、新账合并”的方式，分步整合、稳妥推进；对确因债权债务关系复杂，群众意见分歧很大的，可暂不合并。（四）选优配强组长。调整合并后，新村民小组设置小组长1名；村民小组长由村民小组会议依法推选产生；鼓励村级建制调整改革中正常离任的村干部依法担任所在村民小组的小组长；鼓励退役军人、致富带头人、返乡创业大学生、农村家庭能人、新型职业农民等依法参选小组长，注重将表现优秀的村民小组长纳入村级后备力量培育。鼓励村“两委”非常职干部兼任所在村民小组的小组长，但村“两委”常职干部原则上不兼任小组长，非常职干部兼任村民小组长的，领取所兼职务全额报酬；常职干部兼任村民小组长的，领取所兼职务60%的固定报酬补助。参照村级建制调整改革，对改革中正常离任的村民小组长，可根据实际保留原待遇至下届村“两委”换届结束。三、工作步骤村民小组合并工作，在镇党委政府的统一领导和部署下，由各村“两委”具体组织实施，原则上于2020年11月底前全面完成，具体步骤如下：（一）工作准备阶段（2020年9月11日前）1.宣传发动。各村要广泛宣传发动，做好村民的思想教育和引导工作，争取村组干部和群众支持，切实解决“愿意合并”的问题。2.调查研究。各村要深入调查走访，重点摸清各村民小组人口、户数、面积、集体资产、债权债务、自然条件、历史沿革、资源分布、发展现状、群众意愿等基本情况，对合组中的问题、困难要做到心中有数。（二）方案制定阶段（2020年9月30日前）1.制定方案。根据调查摸底情况，通过广泛听取村级党员、干部、群众代表等意见，村“两委”要提出本村村民小组调整优化改革初步方案。调整优化初步方案应在村务公开栏公示不少于10日。2.讨论表决。村民小组合并方案要组织村民小组召开村民小组会议讨论表决同意，并经村民委员会研究上报。村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。3.方案报批。2020年9月30日前，各村将本村村民小组调整优化改革方案报请镇人民政府审批。（三）组织实施阶段（2020年10月30日前）1.公布调整优化方案。村民小组调整优化方案获批后，立即向村民进行公布。2.推选村民小组长。村民委员会（村工作委员会）要在获批后10个工作日内组织召开村民小组会议，推选产生新的村民小组长，并及时完成新旧村民小组相关事务的移交和划转工作。（四）总结提炼阶段（2020年11月30日前）改革完成后，各村要及时总结经验做法，梳理提炼改革成效，上报镇村民小组调整优化改革领导小组办公室。四、工作要求（一）压紧压实责任。镇村民小组调整优化改革领导小组发挥牵头抓总作用，六个专项小组要切实履行职责，联系指导小组要落细落小各项工作。各村支部书记是本村村民小组合并工作第一责任人，负总责，切实抓好宣传动员、方案的制定和依法依规进行表决、推选小组长等关键环节工作。（二）确保平稳过渡。各村要采取有效措施，维护社会稳定，工作中做到“三个不变”：一是坚持包括农村基本经营制度在内的党的农村各项方针政策不变；二是所有依法形成的经济关系不变；三是现有国家、集体、个人财产（包括山林、矿产、水资源等）性质不变。（三）严明工作纪律。各村支部、村民委员会清理各组“三资”，明确债权债务，加强组长管理和财务管理，确保不造成集体资产流失。各级党员干部必须服从工作大局，严明纪律，保证政令畅通，增强执行力。对村民小组合并工作不力或阳奉阴违，甚至拉帮结派，制造事端和违反财经纪律的，将予以严肃处理，情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理。（四）维护社会稳定。认真排查、妥善处理村民小组合并过程中的矛盾纠纷，摸清影响村民小组合并所涉及的各类问题，千方百计帮助解决，全力维护农村社会稳定，确保村民小组合并工作顺利进行。

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