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内江市人民政府办公室关于进一步加强水库水质管理与保护工作的通知

政策

发布部门：内江市人民政府办公室发布时间：2016年12月05日有效性：有效

各县（区）人民政府、内江经济技术开发区管委会，市级有关部门：为进一步改善水库水质及库区生态环境，促进绿色健康发展，助推幸福美丽内江建设，现就加强全市水库水质管理与保护有关工作通知如下。一、切实增强水库水质管理与保护的紧迫感和责任感水库水源是全市重要的饮用、生产水源，水库水质事关人民群众饮水安全和生产安全。近年来，由于不当养殖、多种经营、库周面源污染、库内淤积等因素，部分水库水体遭受污染，水质持续下降，水生态急剧恶化，严重影响到生产、生活和生态用水安全。各级各部门要全面提高水库环境保护意识，牢固树立绿色发展理念，加力加劲推进水库管理与保护，全面规范库区养殖、经营活动和库周种植、养殖行为，加大水库污染治理力度，加强水库周边环境和水质管理，为建设宜居宜业幸福美丽新甜城和全面建成小康社会提供可靠水源保障。二、指导思想和目标任务（一）指导思想。根据《中华人民共和国水法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等有关法律法规，按照“属地管理、产权归属、依法行政、和谐稳定”的总体原则，以绿色发展理念为引领，以保障饮用水安全为核心，以取缔肥水养鱼为重点，以规范经营活动为辅助，全面落实最严格水资源管理制度，通过工程措施和经济、法律以及必要的行政手段，科学规划、分类指导、综合治理、合理利用、有效保护水库水质，实现“维系优良生态、合理开发利用、规范高效管理”水库水质管理目标。（二）目标任务。按照“饮用优先、限期治理”的原则，开展以取缔肥水养鱼、网箱养鱼、水污染治理为主要内容的水库清水工程五年行动计划，2016年12月底前完成实施方案编制和批复，2017年6月底前完成饮用水源水库、备用水源水库和中型水库取缔任务，在2018年底前完成小1型水库取缔任务，在2019年底前完成小2型水库取缔任务。到2020年底，生活饮用水源和备用水源的水库水质不低于Ⅲ类，工业、灌溉用水水源的水库水质不低于Ⅳ类，全市水库水质全部按水库功能达标，形成库内碧波荡漾，库区生态良性循环，人与自然和谐相处的宜居环境。三、重点工作（一）全面开展水库摸底调查。各县（区）要组织水务、环保、农业、乡镇政府等部门和单位对辖区内所有水库进行调查摸底，全面掌握水库经营项目、承包年限、到期年限、承包费用等情况，以及水库水质、周边工业、生活污水排放、农业面源污染、饮用水水源保护区划定等情况。在摸底调查基础上，按照“一库一方案，一库一办法”要求，由县（区）水务部门会同环保、农业、乡镇政府等组织编制水库水质管理与保护工作具体实施方案，经县级人民政府批准后组织实施。（二）规范水库承包经营管理。各县（区）要牢固树立保护为主、适度开发的管理理念，要明确水库功能和水质标准，科学划分域功能，提出养殖水域环境控制标准，全面实施养殖许可制度，规范养殖活动。要控制好水产养殖的数量、品种、位置和密度，积极推广人放天养的生态养殖模式，禁止肥水养鱼和网箱养鱼。（三）规范水库水域经营管理合同。水库水域承包经营要经县（区）级水行政主管部门同意并报县（区）级人民政府批准。已承包水库要按照有关法律规定，规范水库水域承包经营合同，补充完善水质管理条款，进一步明确承包人对水库水质保护的责任和义务；对限期达不到水库水质要求的，要按照法律程序和合同约定解除合同关系。水域承包合同已到期的水库，要立即终止合同，严禁违规续包和再次发包。（四）加强水库环境综合治理。全面开展水库环境综合治理，大力实施水库周边水土流失综合治理和水源涵养林建设，进一步探索水库深水清淤、水系绿化工程和入库支流治污工作，积极推广生态浮床、生态湿地和人放天养的水质生态修复非工程措施。要严格履行入库排污口设置审批制度，加强库区生活污水和农村面源污染治理，强化库内水生植物管理。实行水库除险加固与水源保护“两同时”制度，确保实现“整治一座、还一库清水”的工作目标。（五）强化水库水质保护。对于饮用水源水库要分类推进保护区和保护范围划定工作。要进一步加强水库水质监测工作，严密监测水质变化动态。要完善检测监督机制，定期和不定期抽测水库水质，扩大水库监测范围，增加监测项目、断面和频次，提高现场执法能力，加大水库水质污染处罚力度，按照“谁污染谁治理”的原则，对造成水体污染的单位和个人落实治理责任、整改措施。对于整改不到位或不落实的要采取挂牌督办和联合执法的方式，整体搬迁或关停，绝不能让当地群众守着水库缺水吃、无水用，防止因水库水质污染形成新的舆论热点。四、组织实施（一）加强组织领导。各县（区）要高度重视，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门和乡镇抓落实的责任机制，做到工作到位、责任到位、经费到位，强化上下联动，部门密切配合，形成齐抓共管的工作格局，确保水库水质管理与保护工作取得实效。（二）加强资金支持。要将加强水库水质管理与保护所需资金纳入地方财政预算，对原以承包费用进行测算采取差额拨款的水管单位，将公益性水管单位相关经费列入财政预算。积极整合相关资金，研究制定社会资本参与水库水质管理与保护的办法及运营管理模式，鼓励和引导社会资本参与，建立多渠道、多元化的投资体系，加大水库水质管理与保护工作投入力度。（三）强化责任追究。严格贯彻执行水环境保护政策法规，全面深化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和工作机制，实行党政领导干部生态环境损害终身责任追究制。要将取缔网箱养鱼、肥水养鱼、承包养鱼为主要内容的水库清水工程纳入全市农田水利基本建设“大千杯”考核内容实行年度考核评比，严格奖惩逗硬。将水库水质管理和保护工作纳入对各级责任人综合考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据，对造成水库环境污染事故、生态破坏事件，不作为、乱作为、渎职失职的，实行严格过失考核追责。（四）加强宣传引导。各县（区）要搭建好公众参与平台，强化社会监督，构建全民行动格局，通过会议、电视、广播、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传规范水库承包经营、水库水质保护等有关知识及政策，切实增强全社会参与水库水质保护意识，营造全社会动员、部门协调配合、全民共同参与水库水质管理工作的良好氛围。内江市人民政府办公室2016年12月5日

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