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内江市人民政府办公室关于印发《内江市养老服务2015-2017年工作任务方案》的通知

政策

发布部门：内江市人民政府办公室发布时间：2015年01月30日有效性：有效

各县（区）人民政府，内江经济技术开发区管委会，市级各部门：经市政府领导同志同意，现将《内江市养老服务2015-2017年工作任务方案》印发给你们，请认真贯彻落实。内江市人民政府办公室2015年1月30日内江市养老服务2015-2017年工作任务方案为有效应对人口老龄化形势，进一步加快我市养老服务业发展，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知》（川办发〔2014〕90号）、《内江市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（内府发〔2014〕26号）精神，制定本方案。一、总体要求按照“深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制”的原则，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，健全养老服务体系，加速发展养老服务业，政府保障对象供养水平不断提高，养老服务业增加值年均增长高于GDP增速，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量，成为新兴先导型服务产业的重要组成部分。到2017年，全市养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区、75%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立养老服务设施和站点；养老床位数2.54万张以上，每千名老年人拥有养老床位33张以上；养老服务业提供就业岗位3.1万个以上。二、主要任务（一）全面加强居家养老服务。建立健全县（区）居家养老服务指导中心、乡镇（街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站（点）三级网络。加大居家养老服务企业和社会组织培育与扶持力度。采取政府购买服务的方式，为60岁以上困难家庭的失能老人和80岁以上老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务，到2017年实现全覆盖。（二）加快发展社区养老服务。加强老年人日间照料中心、老年活动中心等社区（村）养老服务设施建设。鼓励支持社会力量投资兴建和运营城乡社区老年人日间照料中心，为家庭日间暂时无人或无力照护的社区老年人提供日间照料服务。加快城乡社区老年人日间照料中心建设，到2017年，实现90%以上的城市社区、50%以上的农村社区建有社区老年人日间照料中心。（三）积极发展农村养老服务。完善农村五保供养机构功能，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下向社会开放，使之成为区域性养老服务中心。加强农村养老服务设施建设，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。大力推进农村幸福院建设，解决农村老人互助养老及活动场所问题。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。到2017年，全市农村幸福院新增236个，达到505个，覆盖30%以上的村。（四）大力推进养老机构建设。发展多种形式并存的机构养老服务，发挥公办养老机构托底作用，加大公办福利机构建设力度，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、失独老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。支持社会力量发展养老服务业，鼓励民间资本通过公建民营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施;鼓励民间资本整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源用于养老服务,举办规模化、连锁化养老机构。进一步降低社会力量举办养老机构的资金、场地、人员等方面的“门槛”。探索向民办养老机构购买服务让政府保障对象实现集中供养。到2017年新增公办养老床位3250张，民办养老床位4500张，维修改造公办养老床位4800张。（五）建立健全养老服务信息化网络。鼓励支持社会力量投资兴办养老信息服务平台，创新居家和社区养老服务模式，构建老年人居家呼叫服务和应急救援服务系统，形成以信息平台为载体，居家养老、社区养老和机构养老服务全面发展的信息化服务网络。到2017年，基本实现养老信息平台服务覆盖到县（区），全市养老信息服务网络系统基本形成。（六）切实加强养老健康服务。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持有条件的养老机构设置医疗机构，符合条件的可申请纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构。支持社会力量举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励和引导商业保险公司为老年人提供健康、意外伤害和长期护理等保险保障。力争到2017年，健康养老服务覆盖所有居家老年人，二级以上综合医院开设老年病科比例超过30%。（七）积极发展养老产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务、信息服务等各类服务，加强残障老年人专业化服务。支持企业围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要开发老年用品用具和服务产品。引导商业银行、保险公司、证券公司等金融机构宣传和提供适合老年人的理财、信贷、保险等产品。贯彻落实市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。三、工作措施（一）加强组织领导。各县（区）政府、内江经开区管委会要高度重视养老服务体系建设，充分认识加强养老服务体系建设的重要意义，增强使命感、责任感和紧迫感。要将加强养老服务体系建设列入党委政府的重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划，统筹安排实施。要以养老服务体系建设为契机，完善养老服务政策，加大养老服务投入，推进养老机构建设，整合养老服务资源，提升养老服务水平，不断提高我市老年人的生活品质。（二）加强资金保障。各县（区）政府、内江经开区管委会要加大投入力度，对养老服务体系建设所需经费列入财政预算并建立动态增长机制，每年从本级彩票公益金中安排50%用于养老服务体系建设。鼓励社会力量、民间资本积极参与发展社会养老服务，通过多渠道筹资、多元化投入，确保“养老服务体系建设三年工作任务”各项任务全面完成。（三）加强部门协作。养老服务体系建设三年工作任务涵盖面广、涉及部门多、工作任务重，各级各部门要敢于担当责任，勇于攻坚克难，密切配合，加强协作。要建立目标责任制，把任务分解到单位，责任落实到人头。要及时研究解决工作过程中遇到的突出矛盾和问题，确保三年规划目标顺利实现，推动我市社会养老服务事业快速发展。（四）加强绩效评价。各县(区)要建立健全综合评审机制，加强养老服务体系项目绩效评价。在绩效评价体系中，要更侧重受益对象对养老服务的满意度评价。养老服务体系建设的绩效评价结果要向社会公布，并作为政府选择养老服务体系建设承接主体、编制以后年度养老服务体系建设项目与预算的重要参考依据，建立承接主体的动态调整机制。

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