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内江市人民政府办公室关于进一步加强农村敬老院规范化建设与管理的通知

政策

发布部门：内江市人民政府办公室发布时间：2014年12月19日有效性：有效

各县（区）人民政府，内江经济技术开发区管委会，市级各部门：为进一步加强我市农村敬老院规范化建设与管理工作，切实保障农村五保供养对象的基本生活权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村五保供养服务机构管理办法》、《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》等有关法规政策，结合我市实际，现将有关事项通知如下。一、提高认识，高度重视农村敬老院规范化建设工作农村敬老院是由政府投资为主兴建、集中供养农村五保对象的农村公共服务设施，是保障农村五保供养对象生活的基本阵地。加强农村敬老院建设和管理，不断提高农村五保集中供养率，使农村五保供养对象得到应有的照顾，是深化党的群众路线教育实践活动、保障和改善民生的必然要求，是健全完善社会救助体系的重要内容。近年来，我市不断加大农村敬老院建设和管理力度，农村敬老院建管工作取得明显成效，集中供养率大幅提高。但由于一些地方重视不够，还不同程度存在建设和管理不协调、保障能力和实际需求不适应等问题。各级各部门一定要高度重视，认真梳理建设与管理中的薄弱环节，采取针对性措施，切实抓紧抓好，推动我市农村五保供养工作再上新台阶。二、突出重点，扎实推进农村敬老院规范化建设步伐（一）深化改革，不断完善农村敬老院管理机制。1.理顺管理体制。符合事业单位法人登记条件的农村敬老院，各县（区）按照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》和《关于做好农村五保供养服务机构事业单位法人登记管理工作的通知》（内委编办〔2012〕59号）要求，做好农村敬老院法人登记工作，便于其依法独立开展业务活动。同时，积极做好农村敬老院产权手续办理工作。2.调整功能定位。农村敬老院在保障供养五保对象的基础上，要积极面向社会老年人开展养老服务。各县（区）要充分发挥农村敬老院在农村养老服务体系中的骨干作用，将其发展成区域性养老服务中心、五保对象集中供养场所、农村机构养老的主要平台。要把农村敬老院的建设和管理，与大力发展农村养老服务事业和产业结合起来，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断满足广大农村老年人尤其是困难老年人的社会养老服务需求。3.创新运营机制。鼓励和支持单位、组织、个人等社会力量采取公办民助、慈善捐建等形式，支持农村敬老院建设，对于捐赠大额资金兴建公办农村敬老院者，可树碑纪念，也可以捐赠者名义命名敬老院，以吸引社会资金投入敬老院建设，形成多元化投入机制。（二）改善条件，全面提高农村敬老院保障服务水平。1.优化配置设施设备。各县（区）要按照敬老院规范化建设有关要求，合理布局农村敬老院厨房、餐厅、卫生间、洗衣室、浴室、活动室、医务室等辅助功能用房，配备文体娱乐、康复护理、供暖降温等生活设施，配齐房间内部基本设施设备，定期为集中供养五保对象添置、更新衣被和其他生活用品，实现基本养老服务功能，满足日常生活照料需求。2.狠抓新改扩建项目推进。各县（区）要根据年度农村敬老院新改扩建任务，进一步落实责任主体和推进措施，明确新改扩建项目建设具体内容、建设标准、开工时间、完成时间、项目责任人以及资金筹集方式和比例，测算出所需资金，足额列入地方财政预算。要严格项目资金管理，做到专款专用。（三）规范管理，着力提升农村敬老院管理服务水平。1.配齐管理服务人员。农村敬老院应当根据服务对象的数量和需求配齐工作人员，管理服务工作人员与五保供养对象的比例不低于1:10—15，对生活不能自理的老人按不低于1:5—7的比例配备护理人员。农村敬老院院长、副院长实行聘任制，由县级民政部门会同乡镇人民政府（街道办事处）面向社会公开招聘，工资报酬、管理、考核、其他待遇等分别参照社区党组织书记和居委会主任标准执行，所需经费由县（区）财政承担；服务人员工资报酬不低于当地最低工资标准，所需经费由县（区）财政承担。同时，支持县（区）将农村敬老院服务岗位作为公益性岗位，并按规定落实好岗位补贴和社会保险补贴。民政部门要定期对农村敬老院管理服务人员进行培训，不断提升其职业道德素质和业务技能。2.足额安排供养及管理资金。各县（区）要将农村五保供养资金、农村敬老院人员工资和管理运行经费纳入县级财政专项保障，按时拨付到农村敬老院，确保农村敬老院的正常运转。管理运行经费主要用于维持农村五保供养服务机构正常运转必需支出的各项费用，包括工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费和水电燃料费等，不得挪作他用。3.发展院办经济。乡镇政府（街道办事处）要通过划拨、调剂或租用生产用地等方式，解决农村敬老院发展院办经济必需的场地和设施。农村敬老院要充分利用现有闲置土地、设施等，因地制宜发展种植、养殖、加工等院办经济，其收入用于改善农村五保供养对象生活。4.健全各项制度。各县（区）要进一步建立和完善农村敬老院规范化管理的各项规章制度，完善安全预案、定期排查安全隐患，确保供养人员的生命财产安全；要建立管理服务人员的考核评比和奖惩制度，考核结果与工作人员报酬、续聘挂钩；要建立和落实敬老院管理人员工作责任制，落实院长管理主体责任；要健全和规范内部民主监督制度，设立院务管理委员会，吸纳五保供养对象参与机构管理与监督，推行和完善“院务公开”尤其是财务公开制度，增强院务管理工作的透明度。三、明确责任，加快推进农村敬老院规范化建设县（区）要加强对乡镇敬老院建设的领导，把敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，列入为老百姓办实事的重要内容之一。要建立民政、财政、人社、编办、卫生、公安、消防、审计、住房城乡建设和国土资源等部门协调联动机制，及时协调解决敬老院建设和管理中存在的问题。各级民政部门要按照农村敬老院规范化管理的要求，采取定期督查与抽查相结合、明察与暗访相结合等方式，加大监督检查力度，确保农村敬老院建设和管理科学推进、取得实效。内江市人民政府办公室2014年12月19日

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