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各县（区）人民政府，内江经济技术开发区管委会，市级各部门：经市政府领导同志同意，现将《内江市沱江干流水上漂浮物应急处置预案》印发你们，请认真贯彻执行。内江市人民政府办公室2014年7月3日内江市沱江干流水上漂浮物应急处置预案1.总则1.1编制目的为建立我市沱江干流水上漂浮物应急反应处置机制，迅速、有序、高效地组织水上漂浮物应急反应行动，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特制订本预案。1.2编制依据依据有关法律法规和《内江市突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际制订本预案。1.3适用范围沱江内江段干流水域（支小河流和水库漂浮物处置由各县、区自行负责）。1.4工作原则（1）统一指挥原则。沱江内江段干流水上漂浮物应急处置工作由指挥部（市政府应急办）统一指挥，各县（区）政府、内江经开区管委会和市级各部门必须服从指挥部（市政府应急办）指挥。（2）属地管理原则。沱江内江段干流水上漂浮物应急处置工作的责任主体为沱江干流水域的各县（区）政府和内江经开区管委会。共管河段按预案划定的区域由相关县（区）政府和内江经开区管委会负责。（3）就近处置原则。根据沱江干流水流特点和船舶应急停泊点情况，划定防守区，由相关县（区）和内江经开区分区防守。对涉及易燃易爆等危险化学品(容器)的处置和遇险人员的救治按就近原则，由相关县（区）政府、内江经开区管委会及相关部门负责。（4）预防为主原则。市海事局协助、指导沱江干流相关县（区）政府、内江经开区管委会划定船舶防汛泊地，县（区）政府、内江经开区管委会和乡（镇）政府依法建设系缆设施。县（区）政府和内江经开区管委会汛期前应提前做好应对漂浮物的预案，并准备好相应设备、器材、船艇、人员等。市气象、水务、水文、海事等部门加强预警预报工作。（5）紧急避险原则。当客观条件极其恶劣，救援人员无法保证自身安全时，应实施紧急避险。2.指挥体系及职责成立市水上飘浮物应急处置工作指挥部（以下简称指挥部）。指挥长由分管应急工作的副市长担任，副指挥长由军分区参谋长、市政府联系应急工作的副秘书长担任，成员由内江军分区、市中区、东兴区、资中县、内江经开区和市级应急、安监、水务、交通运输、环保、海事、渔政、公安、公安消防、武警、防汛、住房建设、卫生、民政、财政、气象等部门以及内江预备役防化团等相关单位负责人组成。指挥部办公室设在市政府应急办。职责：负责组织、指挥沱江干流漂浮物应急处置工作。指挥协调各县(区)政府、内江经开区管委会和市级有关部门应急救援行动,发布预警、预报、处置进程等有关信息。各相关部门要按照职责分工，通力协作，迅速处置沱江干流水上漂浮物带来的险情。3.监测、预警3.1监测当本市沱江干流区域出现大雨以上雨情或洪峰时，沱江干流区域相关县（区）要层层派设监测观察点，及时发现危险漂浮物。3.2预警在发现水上漂浮物后，所在县（区）政府、内江经开区管委会及市海事局要立即将险情报告指挥部办公室（市政府应急办，电话：2022121），并每15分钟续报漂浮物有关情况。指挥部办公室接到险情后，迅速将预警信息发送有关县（区）、内江经济开发区和市级有关部门。4.应急响应4.1拦截区域沱江内江段漂浮物拦截区域列表责任县区拦截区域观测点拦截点应急船舶(艘)保护对象资中县顺河—归德顺河南滩河2五里店电站登瀛岩归德4归德—五里店沙湾文江场3资中沱江大桥资州大桥五里店—苏家湾资中城区牛窝草唐明渡2四美大桥内遂大桥花园滩大桥苏家湾2苏家湾—银山蒙溪口麻柳湾（银山码头）4东兴区双井村—富溪红岩子田溪口2新坝大桥桐梓坝大桥西林大桥沱江大桥天宫堂大坝天宫堂—乐贤马家坪清流村2黄荆坝大桥乐贤—椑木小河口新渡口2椑木铁桥椑木—沱灌椑木客运码头罗家岩2沱灌大坝内江经开区插箭山-花园滩插箭山渡运码头花园滩上游100米1花园滩大桥市中区四美大桥—内遂大桥四美大桥下游200米史家1内遂大桥花园滩-天宫堂花园滩下游200米（农科所）脚板沟渡运码头2新坝大桥桐梓坝大桥西林大桥沱江大桥天宫堂大坝沱灌-水晶坝红联码头红联码头下游200米1绕城高速沱江大桥水晶坝-龙门镇兰家沱甘家渡渡运码头2防出境4.2应急响应指挥部办公室（市政府应急办）：立即发出警报信息；通知沿江县（区）做好相应准备；督促事发地按预案立即展开应急处置工作；根据需要协调有关救援队伍实施救援。有关县（区）政府、内江经开区管委会职责：成立水上漂浮物应急处置工作指挥部，划定观察点及拦截区域，落实应急救援船舶、物资、人员，组织实施本辖区（拦截区域）内漂浮物应急处置工作。海事部门：全面负责沱江干流水上漂浮物拦截、打捞等应急处置工作。指导、协调县（区）海事部门在同级政府导下，对拦截区内出现的漂浮物实施拦截、打捞，指导县（区）、内江经开区建立客货船舶汛期锚（系）泊地，协调上下游海事救援力量统一行动。内江军分区：负责组织驻内部队、民兵预备役部队利用重型武器对无法拦截的漂浮物实施击毁（沉）。安监部门：危化品拦截上岸后，牵头负责并协调有关部门和企业处置；对确实不能成功拦截上岸的危化品，提出处置方案，减少危化品对下游地区带来的危险。水务部门：负责沱江沿线拦河大坝、水电站等水利设施的防撞击预防、预警工作；负责对沱江干流树木、杂草、动物等小型漂流物实施应急处置，协助相关部门营救落水人员。交通运输部门：负责组织用于水上漂浮物应急处置的重点物资装备运输。环保部门：负责对拦截上岸的易造成水污染的漂浮物提出环保处置意见，对必须摧毁的化学品容器可能造成的水污染提出处置方案，监测相关水域水质等。渔政部门：负责加强对渔业船舶和渔业作业人员的教育，制止汛期及特殊时期渔船冒险作业、非法载客等行为。公安部门：做好汛期危险河岸及拦截区域现场治安、交通秩序维护，对无法拦截的漂浮物组织实施爆破。公安交通部门：做好拦截区域现场交通秩序维护，必要时可对受威胁的大桥实行交通管制。公安消防、武警部队：做好抢险设备、物资、人员准备，按指挥部命令负责应急抢险工作。水文、防汛部门：及时提供水情、汛情，为漂浮物的应急处置提供水文、水情支持。住房建设部门：负责对拦截上岸的漂流建筑物进行处置，对不能拦截上岸的漂流建筑物提出处置方案，并组织实施。卫生部门：负责抢救伤员，提供救援现场的应急医疗保障。民政部门：负责漂浮物造成的次生灾害统计，安置受灾群众，对救援中发生的人员伤亡会同有关部门按有关政策进行善后处理。财政部门：负责提供漂流物应急处置的经费保障。气象部门：负责提供准确气象信息，及时报道天气情况。内江预备役防化团：在指挥部统一指挥下，协助安监、环保等部门做好危化品、油罐等的应急处置工作；协助水务、海事、消防、渔政等部门实施水上救援。4.3安全防护参与应急处置的部门（单位）负责自身人员的安全防护。危险化学品应急处置人员进入和离开现场应登记，进行医学检查，有人身伤害的应立即采取救治措施。在实施处置行动中，应根据现场险情与环境情况组织做好遇险人员的安全防护工作，告知可能存在的危害和防护措施。有关县（区）政府、内江经开区管委会和市级有关部门要对次生、衍生的危害采取措施，及时疏散受威胁人员。4.4处置行动评估参与应急处置的部门（单位）应及时调查险情的主要因素；判断事件的发展趋势；提出危险源控制、处置的措施；对现场进行检测、分析，评价措施的有效性；针对水上漂浮物衍生出的新情况、新问题采取进一步的措施等进行评估，根据评估结果调整、完善救援方案。4.5应急行动终止当水上漂浮物的危害已彻底消除或已控制，不再有扩展或复发的可能时，负责组织指挥水上漂浮物处置的应急指挥机构应终止应急行动。4.6信息发布水上漂浮物应急处置的信息发布按照《内江市突发公共事件新闻报道办法》执行。5.后期处置5.1善后处置5.1.1伤员的处置医疗卫生部门负责做好获救伤病人员和应急处置工作中受伤人员的救治工作。5.1.2获救人员及漂浮物的处置民政部门负责获救人员的安置；漂浮物按照分类归属由各部门负责处理。5.1.3征用的补助各县（区）、内江经开区和市级各部门征用民间救援力量参与救援，救援行动结束后应给予相应的补偿，对在救援中损坏的设备、器材应当赔偿。补偿、赔偿金由市、县（区）财政和内江经开区分担。6.应急保障6.1通信与信息保障各成员单位要加强值班值守，坚持24小时值班和领导带班制度，确保水上应急通信畅通。6.2应急力量和应急装备保障6.2.1应急力量和装备、物资保障有关县（区）政府、内江经开区管委会和市级有关部门收集本地、本部门可参与水上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，建立应急处置保障队伍信息库。专业救助力量要按要求配备应急设备和救生器材。救援处置船舶由县（区）政府、内江经开区管委会和市海事局保障。击毁（沉）所需武器由内江军分区保障。爆破所需物品、人员由市公安局保障。其他救援处置力量、装备、物资按职责各部门自行保障。6.2.2交通保障各级水上漂浮物应急指挥机构应配备应急专用交通工具，确保应急指挥人员、器材及时到位。6.2.3经费保障市、县（区）和内江经开区财政部门要做好应对水上漂浮物应急处置工作经费的调集，保证资金按时到位。6.3宣传与演习6.3.1宣传各级水上漂浮物应急处置指挥机构应通过媒体主渠道和适当方式开展应急预案、水上安全知识等宣传工作。6.3.2演练各级水上漂浮物应急指挥机构应制订应急演练计划，定期组织演练。7.奖励与责任追究对水上漂浮物抢险、救援、处置工作作出突出贡献的先进集体和个人，由市水上漂浮物应急处置指挥部报请市政府表扬；对水上漂浮物应急处置工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.附则8.1名词术语与说明(1)水上漂浮物是指失控漂浮船舶、危化装置、油灌、建筑弃物、树桩、水上遇险漂浮人员等其他飘浮物。(2)沱江内江段干流流域是指资中球溪河口--市中区大溪口全长154公里河段。8.2预案生效时间本预案自印发之日起实施。