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资阳市自然资源和规划局关于印发《关于实施行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法的工作方案》的通知

政策

发布部门：发布机构资阳市自然资源和规划局发布时间：2021年07月26日有效性：有效

市局各分局、机关各科室、直属单位：现将《实施行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法工作方案》印发你们，请认真遵照执行。资阳市自然资源和规划局2021年7月21日资阳市自然资源和规划局关于实施行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法的工作方案为加快建立自然资源领域轻微违法行为容错机制，全力构建一流营商环境，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想根据《资阳市创建一流营商环境2021年行动方案》要求，坚持新发展理念，创新监管体制机制，着力构建成都都市圈稳定公平可及的营商环境，加速融入成渝地区双城经济圈建设，聚焦“创建一流营商环境、进入全省第一梯队”工作目标，坚持市场化、法治化、国际化、同城化工作原则，充分发挥轻微违法行为不予处罚清单、违法行为应当从轻或减轻处罚清单、违法行为可以从轻或减轻处罚清单（以下简称“三张清单”）的监管效能，推行包容审慎监管，全面优化营商环境，明显提升全市政务服务环境、市场投资环境、法治诚信环境、政企合作环境。（二）基本原则1、实施分类监管。准确把握法规政策规定，充分考虑违法行为特点，对违法行为施以准确合理的行政处罚。对故意违法、给人民群众生命财产造成重大损失的，依法从严从重从快处理；对非主观故意违法且危害后果轻微的，按照教育为主、惩罚为辅的原则，帮助、指导商事主体规范提升。2、坚持过罚相当。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，依法可处罚款的，不予处罚。对依法并处罚款的，依照《四川省规范行政执法裁量权规定》和“三张清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，科学地将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。二、适用范围除涉及人身安全、财产安全、公共安全等领域外的主体，特别是对新技术、新产业、新业态等领域，按照鼓励创新原则，在保护和利用好自然资源的基础上，留足发展空间，推行包容审慎监管。三、注意事项（一）“三张清单”可以作为行政处罚裁量说理的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。（二）“三张清单”未列明的违法行为，符合法定不予处罚条件的，不得给予处罚。（三）当事人有“三张清单”所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用不予处罚。（四）当事人有“三张清单”所列轻微违法行为，不予处罚后又实施该违法行为的，不再适用不予处罚。（五）适用从轻或减轻处罚的案件，案卷材料中应有从轻或减轻的证据材料；在行政处罚决定书中要写明从轻或减轻处罚的理由与依据，切实做到处罚法定、过罚相当。（六）“三张清单”中“不予处罚的情形”“减轻处罚的情形”“从轻处罚的情形”下的选项，只要符合一项条件即可适用对应规则。（七）对违法情节轻微的企业，采取预警、提醒等方式帮助执法对象特别是企业及时纠错改正；对愿意主动整改的企业，要给予必要整改时间，避免处置措施简单粗暴。四、工作要求（一）加强统筹衔接。各科室、单位要把落实全面推广“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作，同全面推行行政执法三项制度、推进“双随机、一公开”执法监管等工作结合起来，统筹推进。（二）强化能力建设。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，扎实提升业务能力和执法素养，加快建设高素质、专业化的自然资源执法队伍。推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。（三）注重宣传教育。在自然资源执法监管过程中，对涉及“三张清单”和包容审慎性执法事项，要明确指出商事主体违法行为的事实、性质、情节、可能造成的危害后果，引导其知错改错，不断增强自律意识和合法经营意识。

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