四川创新设立PPP投资引导基金助力基建与公共服务升级-四川产业园区

四川创新设立PPP投资引导基金助力基建与公共服务升级

PPP 企业融资

所属地区：四川发布日期：2025年08月14日

四川省通过设立财政出资10亿元的PPP投资引导基金，正式开启政府与社会资本合作新阶段。该基金作为省内规模最大的政府性引导基金，将重点推动招商引资项目落地，吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，预计撬动约50亿元市场化资金，为区域经济高质量发展注入新动能。
一、基金定位与运作机制创新
四川省PPP投资引导基金采用“财政出资+市场运作”双轮驱动模式，由省级财政全额出资10亿元作为基础资本，委托省属国企四川发展控股有限责任公司实施专业化管理。基金存续期设定为8年，通过股权投资、债权支持、融资担保三种方式灵活介入项目，既保障政策导向性，又强化市场化决策能力。
基金设立5-7人组成的投资决策委员会，其中仅保留1席由政府委派，其余席位均由专业管理机构及社会资本代表担任。这种治理结构设计既确保公共利益导向，又能充分尊重市场规律，有效提升资源配置效率。
二、项目筛选与风险管控体系
省级财政部门建立严格的PPP项目认定标准，明确要求申报项目必须具有明确的公共属性，涵盖交通运输、市政工程、生态环保等民生领域。对于商业化程度过高或缺乏可持续运营机制的项目，将不予纳入支持范围。
在风险防控方面，建立财政承受能力论证和物有所值评价双重审核机制。通过动态监测财政支出责任占比、项目全生命周期成本收益等核心指标，确保政府支出控制在财政预算10%的安全线以内。
三、区域经济带动效应分析
该基金重点支持成渝地区双城经济圈建设相关项目，首批储备项目已覆盖天府国际机场配套设施、沱江流域综合治理等21个重点项目。通过“以点带面”的投资策略，预计可带动轨道交通、智慧城市等产业链上下游协同发展。
在资金撬动方面，按照1:5的杠杆比例测算，10亿元财政资金可引导保险资金、银行理财等长期资本形成约60亿元的投资规模。这种放大效应将显著缓解地方基建项目的融资压力，加快重点项目实施进度。
四、制度创新与全国示范意义
四川省此次基金设立有三项突破性制度设计：一是建立动态调整机制，允许根据项目实际需求在三种运作方式间灵活转换；二是首创“负面清单”管理模式，明确禁止介入商业地产等非公共领域；三是引入第三方绩效评估，对基金支持项目实行全周期跟踪审计。
这些创新举措为全国PPP模式规范化发展提供了重要参考，特别是在平衡政府监管与市场活力方面探索出可行路径。随着基金正式投入运营，四川省在创新投融资体制改革方面迈出关键一步，将为长江经济带高质量发展提供新的实践样本。

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