自贡招商引资

政府工作报告
（2016年11月14日在自贡市大安区第十八届人民代表大会第一次会议上）
大安区人民政府代理区长杨斌各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾2011年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，主动适应新常态，克难奋进求突破，凝心聚力谋发展，圆满完成了区第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持平稳健康发展。2016年，地区生产总值实现208亿元，年均增长10.3%（预计数，下同）；地方一般公共预算收入（同口径）实现1.38亿元，年均增长14.67%。
过去五年，经济保持稳定增长，综合实力明显提升
坚持把项目作为稳增长扩投资的总抓手，成功争取S207大安绕城线改造工程等项目1260个、资金69.72亿元，引进亿元以上产业项目35个、到位市外资金407亿元，楼房湾水库等79个重大项目加快建设，自贡东门客运中心等56个项目建成投入使用。2016年固定资产投资完成126亿元，年均增长21.9%。坚持工业强区，积极争取自贡北部工业园发展空间，工业锅炉生产线等28个工业项目建成投产，威鹏电缆在新三板成功挂牌上市。规模以上工业增加值完成136亿元，年均增长12.6%。坚持服务业兴区，成功创建为省级川南现代服务业集聚发展示范区，大山铺铁路物流园区启动建设，川南皮革城、川南家居城建成营业，牛佛端午龙舟节、首届康乃馨生态旅游节等活动成功举办。服务业增加值实现45.3亿元，年均增长9.4%；社会消费品零售总额实现65.1亿元，年均增长13.1%。培育现代农业，成功创建为全国农业标准化示范县、省级农产品质量安全监管示范县和省级现代畜牧业重点县，何市高庙生态园、团结玫瑰海等“接二连三”项目和万亩核桃、优质柑桔、特色粮油基地加快建设，建成幸福美丽新村52个。农业增加值实现14.2亿元，年均增长4.1%。
过去五年，发展空间取得突破，城乡面貌持续改善
坚持规划引领，努力构建“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系，城市控制性详规、建制镇总体规划、新村建设规划和新村聚居点规划覆盖率达100%。自贡东北部新城加快建设，成自泸赤高速、东环线、恐龙大道一期、大山铺铁路物流园区骨干道路建成通车，燎北路、北环路拓宽改造工程加快推进，区公安分局业务技术用房、区社会福利救助中心等项目建成投入使用。群众期盼已久的棚户区改造取得实效，大安旧城1466户国有直管公房全部解租，旧城一期、吉成井地块3073户私有房屋征收工作全面完成。城市建成区面积达17.5平方公里，城镇化率达50.3%。牛佛镇成功入选中国历史文化名镇和全国重点镇，三多寨镇三多寨村入选中国传统村落，建成高庙等农民集中居住区12个、12.86万平方米。扎实开展“三创”①联动，深入推进城乡环境“六乱”整治②，威远河跨界断面水质自动监测站、空气质量自动监测站建成投入使用，关停市水泥厂等污染企业10户，农村生活垃圾治理迎国检验收合格，大山铺镇成功创建为国家级卫生镇。全区森林覆盖率达24.9%，建成区绿化覆盖率达44.5%。
过去五年，改革开放深入推进，发展动能有效激发
简政放权有效推进，新一轮政府机构改革全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，三绿农村资金互助合作社在全省率先挂牌营业。“五证合
一、一照一码”③改革全面推行。“营改增”试点全面实施。区公立医院改革有序推进。机关事业单位工资和养老保险制度、公务员职务与职级并行、公务用车等改革顺利完成，村社区管理“1+1+5”配套制度④全面推行。成功创建为国家知识产权强县工程示范区，新培育国家高新技术企业12户、国家和省级创新型试点企业11户。采用PPP模式成功引进社会资本参与棚户区改造及配套基础设施建设，争取新增和置换债券资金11.72亿元，完成2.2万亩土地规划调修，争取新增建设用地年度计划指标1.64万亩。
过去五年，民生保障日益增强，社会事业不断进步
累计投入民生资金48.52亿元，是前五年的2.36倍。城乡社会保障体系日益健全，城镇登记失业率控制在3.78%以内，新建城乡日间照料中心41个，政府购买居家养老服务惠及1.4万人，建成保障性住房和安置房40.63万平方米。城乡居民人均可支配收入分别达2.89万元、1.32万元，是2011年的1.67倍和1.71倍。脱贫攻坚扎实推进，成功引进江苏立华牧业3500万羽一体化养鸡等一批产业扶贫配套项目，全面启动易地扶贫搬迁工程，11388名贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步，成功创建为全国义务教育均衡发展基本均衡区、国家级计划生育优质服务先进区、省“双拥”模范区、全省首批小餐饮食品安全整规试点县（区），燊海井成功申报为省级非物质文化遗产井盐汲制技艺传习基地，区妇幼保健院跻身全国县级妇幼保健院综合实力百强。高度重视初信初访，领导大接访和干部“六下访”活动深入开展。破案打击能力持续提升，安全生产形势总体平稳，成功创建省级安全社区乡镇（街道）3个。防震减灾、民族宗教、外事侨务、人防、保密、老龄、档案、地方志、残疾人、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新成绩。
过去五年，工作作风持续转变，自身建设全面加强
深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚决落实中央和省市区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，自身建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和工作监督，落实协商民主制度，主动接受政协民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，按时办结人大代表建议658件、政协提案555件，满意率和基本满意率达100%。全面建立法律顾问制度，充分发挥政务监督员作用，依法决策水平不断提升。公开行政权力清单5925项，门户网站累计依法公开政府信息6181条。大力推进政务服务标准化、规范化建设，16个乡镇（街道）便民服务中心和38个村（社区）便民服务室完成标准化改造。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，坚决严查不作为、乱作为等行为。各位代表：新一届政府履职的五年，是大安转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行“五大发展理念”，围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”这一主题，认真落实区十一次党代会精神，坚持以改革开放为引领，突出抓好“两园两城一目的地”五大工程，扎实推进“交通先行、产业支撑、生态建设、改善民生、依法治理”五项工作，全面加强政府自身建设，加快建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安，确保与全市同步全面建成小康社会。
未来五年政府工作的主要目标是：经济实力显著提升，到2021年，地区生产总值比2011年翻一番以上，迈上300亿元台阶；固定资产投资突破200亿元；社会消费品零售总额突破110亿元；地方一般公共预算收入突破2.1亿元。人民生活明显改善，城镇化率达到54.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇、农村居民人均可支配收入比2011年翻一番以上。社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度普遍提升，教育、文化、卫生、社会保障体系进一步完善，法治建设不断加强。生态建设协调推进，万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下指标内，森林覆盖率达到27.4%以上。
这些发展指标是我们结合实际、反复论证确定的，主要基于以下四点：一是有好的发展环境。国家大力推进“一带一路”战略和长江经济带建设、加快成渝经济区发展，四川建设国家全面创新改革试验区和自贸实验区、支持川南经济区优先发展，自贡加快建设全国老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入“一带一路”先行区、独具特色的国际文化旅游目的地，有利于拓展发展空间、提升产业层级和开放合作水平。二是有好的发展蓝图。“十三五”规划和区十一次党代会战略部署，是宏伟而务实的蓝图，只要抓住机遇，乘势而上，狠抓落实，就一定能够将蓝图变为现实。三是有好的发展基础。大安新一轮产城发展空间已经打开，基础设施日趋完善，社会事业全面进步，民生保障更加有力，为推动全区经济社会加快发展、确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。四是有好的发展动力。大安有风清气正、心齐劲足的发展氛围，有勤劳善良、团结务实的干部群众，有开拓进取、勇于拼搏的创业队伍，这是建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安的动力源泉。我们完全有机遇、有优势、有信心、有能力实现既定奋斗目标。
未来五年，我们将坚持把“五大工程”“五项工作”贯穿政府工作始终，奋力推动全区经济社会转型突破、加快发展。
深化改革创新，激活加快发展新动力
向改革要动力，向创新要活力，向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现弯道超车、后发跨越。加快体制机制改革。有效推进供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”⑤政策措施落地落实。深化投融资机制创新，推行PPP项目融资模式，支持企业参与创业板、新三板等多层级资本市场融资。加快人事制度改革，优化完善事业单位全员竞聘制度。推进农村产权制度改革，加速农村资源资本化进程。落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度。不断深化教育、医疗、文化、水务等社会领域改革。增强自主创新能力。强化科技创新引领作用，构建以先进制造业和现代服务业为支撑、以战略性新兴产业为引领、三次产业融合发展的现代产业体系，推动经济发展迈入创新驱动内生增长的良性循环。强化企业创新主体作用，支持企业与浙江大学自贡创新中心、四川理工学院等科研院所共建技术创新联盟，建设具有示范性、带动性的研发机构。完善科技成果转换机制，推动更多科技成果转换为生产力。提升对外开放水平。突出招商第一要事，充分挖掘大安特色自然资源和比较优势，主动承接东部产业转移，着力引进一批关联度高、带动性强、税收贡献好的
二、三产业项目和“接二连三”农业项目。推行招商引资“八大机制”⑥，强化招商“六库”⑦管理，严格招商目标考核，切实提高招商成功率，力争引进亿元以上项目60个以上，到位市外资金500亿元以上。把本地企业“走出去”作为重点，支持节能环保装备、彩灯、新材料及特色食品等重点企业拓展境外市场。优化投资发展环境。落实降费清税措施，开展降低实体经济成本行动，增强企业市场竞争力。健全企业诉求速决机制，完善“直通车”“绿色通道”等服务方式，开展“定制式”“处方式”服务。积极发展在外商会组织，鼓励在外成功人士回乡发展“归雁”经济，实施企业回迁、人才回归、资金回流等“回引工程”。
2017年工作安排2017年，是新一届政府工作的开局之年，做好全年工作意义十分重大。全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%，力争增长8%；固定资产投资增长12%，力争增长15%；规模以上工业增加值增长8.3%，力争增长8.5%；服务业增加值增长8.5%，力争增长9%；社会消费品零售总额增长11.5%，力争增长12%；农业增加值增长3.6%，力争增长3.8%；地方一般公共预算收入增长10%，力争增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，力争增长9.5%、10%；安全生产事故控制在市下指标内。
围绕上述目标，着重抓好以下工作：

一、坚持项目带动，保持投资稳定增长
加强项目储备争取紧紧围绕中省政策取向、产业导向和投资方向，精心策划包装项目，积极主动向上争取，力争更多项目列为省市重点项目。围绕中省预算内投资、专项建设基金、专项债券、PPP引导资金等重点领域，争取在重大水利工程、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。全年争取项目260个以上、各类资金30亿元以上。
聚力推进项目建设坚持以项目工作统揽经济发展全局，全力以赴加快项目建设，努力扩大有效投资。构建重大战略工程“5+2”指挥推进机制，进一步完善县级领导、科级领导联系重大项目、重点企业、投资促进制度，加大考核奖惩力度，确保在建项目按进度加快推进，新上项目按要求尽快开工，招商项目按合同严格履约，争取项目按计划及时落地。力促中华彩灯大世界等38个项目开工建设，加快推进牛佛沱江二桥及连接线等28个续建项目建设，确保燎北路、楼房湾水库等10个项目建成投入使用。全年重大项目投资完成50亿元以上，固定资产投资完成138亿元以上。
强化项目要素保障创新征地拆迁模式，缓解土地供需矛盾，加大土地调规、报征、征收和供地力度，争取新增建设用地指标800亩以上。加强金融生态环境建设，积极搭建银政企合作平台，着力防范金融风险。加强政府性投融资平台建设，做优做实平台公司，切实解决政府融资难题。加大水、电、气等协调力度，确保项目建设需要。强化人才保障，积极引进规划设计、工程管理、经济金融等急需紧缺人才。

二、强化产业支撑，推动经济提质增效
加快工业转型步伐坚持工业主导地位，加快自贡北部工业园规划建设，启动园区骨干道路等基础设施建设，尽快形成产业承载能力。加大企业培育扶持力度，认真落实市上推进供给侧结构性改革的50条政策措施和促进县域经济发展的20条政策措施，研究完善产业发展扶持资金管理办法，积极帮助企业争取产业集群、技改技创、贷款贴息、两化融合、淘汰落后产能等工业发展资金，推动企业转型升级。加大工业项目推进力度，开工建设创新碳素、鸿图硅胶制品、电气成套设备生产线等项目，加快推进龙腾机械、德明电站等项目建设，实施东联泵阀、天花井食品等企业技改项目。全年新培育规模以上工业企业3户、专精特新企业5户。全面加强政府自身建设各位代表：站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。新一届政府将在区委的坚强领导下，始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态，切实增强加快发展、造福群众的拼搏意识，大力弘扬实干苦干、务实重行的工作作风，努力建设开明开放的人民满意政府。
坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚持法治大安、法治政府、法治文化一体建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和政务监督员意见建议，严格执行人大及其常委会决定决议。加强电子政务和政府门户网站建设，深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。完善重大行政决策程序，规范行政自由裁量行为，坚持严格规范公正文明执法，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。
坚持高效施政，努力建设创新型政府。深入持久开展思想大解放活动，牢固树立敢破敢立、敢为人先的理念，培育勇于变革、崇尚创新、宽容失误的社会环境，努力将经济社会发展转入创新驱动发展轨道。围绕突出矛盾和实际问题，敢谋创新之策，善行创新之举，进一步健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，推动工作提速、效能提高、形象提升。加强新理论、新业态、新技术、新知识学习，不断提升运用新思路、新举措、新办法驾驭工作、破解难题的能力。
坚持清廉治政，努力建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪。加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
坚持为民理政，努力建设服务型政府。坚持群众观点，践行群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，始终保持和人民群众的血肉联系。深入开展“走基层”系列活动，畅通民意表达渠道，建立问题收集整理、交办督办、通报问责机制，及时了解群众诉求，帮助群众排忧解难，切实解决群众问题，不断提升群众满意度。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上，努力增强群众幸福感和获得感。
各位代表：新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋发进取，主动作为，为建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安而努力奋斗！
注释创”：创建省级文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市。
乱”整治：治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建等城乡“六乱”现象。
证合
一、一照一码”：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。也就是在去年实施“三证合一”基础上再整合社会保险登记证和统计登记证，为企业提供更加便利化服务。
④“1+1+5”配套制度：“1+1”即我区出台的《加强村社区干部队伍建设的意见》和《进一步加强村社区干部激励保障有关问题的通知》；“5”即《大安区农村集体资金资产资源规范化管理办法》《大安区农村集体资金资产资源管理责任追究暂行办法》《大安区村社区财务管理办法》《大安区村级工程项目建设管理暂行办法》《大安区村居务公开管理办法》。
⑤“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
⑥招商引资“八大机制”：组织领导机制、信息收集机制、快速决策机制、项目预审机制、统筹协调机制、定期通报机制、目标管理机制、工作保障机制。
⑦招商“六库”：客商库、项目库、企业库、政策库、人才库、节会库。
⑧东部新城“两横两纵”：“两横”即永田路、席草路；“两纵”即学堂街、东城街城市道路。