成都中心城区公共服务设施攻坚：新开工项目239个年度开工率26.7%-成都产业园区

成都中心城区公共服务设施攻坚：新开工项目239个年度开工率26.7%

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所属地区：四川-成都发布日期：2025年08月31日

为补齐公共服务设施短板，成都持续推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，通过优化招商引资与项目建设协同机制，2018年计划新开工项目896个，截至目前已新开工239个，年度开工率达26.7%，正逐步构建“15分钟公共服务圈”，回应市民对优质教育、医疗、文化体育等资源的需求。
一、攻坚行动的背景与核心目标
成都中心城区人口密集、公共服务需求旺盛，但长期存在教育资源分布不均、医疗服务点位不足、文化体育设施覆盖率低等问题。为解决市民“看病难、上学难、文化娱乐体育设施不足”等突出问题，2017年，成都启动中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动。基本公共服务设施涵盖教育、社区管理、社区服务、文化体育等领域，包括中小学、幼儿园、老年大学、社区卫生服务中心、文化活动站、体育健身点等。按照行动计划，至2020年，中心城区计划新建各类公共服务设施2800余处，推动设施实施率提升至80%以上，基本实现供需平衡，初步建成“15分钟公共服务圈”，让市民步行15分钟内即可享受优质公共服务。
二、2018年项目推进的总体情况
作为“三年攻坚”行动的关键一年，2018年成都中心城区计划新开工项目896个，分季度推进：一季度计划新开工225个，二季度115个，三季度163个，四季度393个。从项目类型看，教育类项目占比最高，包括新建和改扩建中小学、幼儿园，旨在缓解“入学难”问题；其次是社区服务与医疗类项目，涵盖社区卫生服务中心、养老服务站等；文化体育类项目则包括街道文化活动中心、社区健身广场等，丰富市民精神文化生活。截至目前，所有中心城区已新开工项目239个，年度开工率为26.7%，其中教育类项目开工数量占比超四成，成为民生保障的重点领域。
三、项目推进中面临的主要挑战
在项目推进过程中，成都相关部门梳理出几类突出问题。一是项目开工时间分布不均，各区政府（管委会）和市属国有平台公司上报的项目开工计划过于集中在四季度，393个计划开工项目占全年总量的43.9%，可能导致后期建设资源紧张、工期压力增大，影响项目质量与进度。二是建设主体间存在协同矛盾，部分区与市属国有平台公司在具体项目的建设时序、责任分工等方面存在分歧，需进一步明确权责边界。三是原二圈层区（如郫都、新都、双流等）的建设主管部门与教育、卫健、文旅等行业主管部门沟通联动不够紧密，在项目规划、用地审批、资金保障等环节存在衔接不畅问题，导致部分项目前期工作推进不实，影响开工进度。
四、教育类项目：聚焦“入学难”，扩大优质资源供给
教育类项目是“三年攻坚”行动的重中之重。2018年计划新开工的教育类项目中，幼儿园和中小学占比超过八成，主要分布在人口导入较快的新兴城区和老旧小区改造区域。例如，在成华区，计划新建的3所幼儿园将新增学位900余个，缓解区域内学龄前儿童“入园贵”“入园远”问题；武侯区某新建小学项目规划用地面积约2万平方米，设计办学规模36个班，建成后可新增学位1620个，覆盖周边5个社区。目前，部分教育类项目已进入场地平整和基础施工阶段，相关部门正通过优化审批流程、开辟绿色通道，推动项目加快建设。
五、医疗与社区服务类项目：织密基层服务网络
医疗与社区服务类项目聚焦提升基层服务能力。2018年计划新开工的社区卫生服务中心、养老服务站等项目，主要布局在老旧城区和城郊结合部，填补公共服务空白点。例如，金牛区某社区卫生服务中心项目，规划设置全科诊室、预防保健科、康复理疗科等科室，配备DR、超声等基础医疗设备，建成后将服务周边3万余名居民，实现“小病不出社区”。社区服务类项目则注重整合养老、托育、文化等功能，如青羊区某社区综合服务中心，集老年日间照料、儿童托管、文化活动于一体，目前已完成方案设计，正在办理用地手续。
六、文化体育类项目：丰富市民精神文化生活
文化体育类项目着力满足市民多样化需求。2018年计划新开工的项目包括街道文化活动中心、社区健身广场、小型足球场等，结合城市更新和公园绿地建设，嵌入居民生活圈。例如，锦江区利用城市边角地新建的社区健身广场，配备健身路径、乒乓球台等设施，同时融入绿化景观，成为居民休闲锻炼的新场所；高新区某街道文化活动中心项目，规划设置图书阅览室、书画室、多功能活动室等，为居民提供文化交流平台。目前，部分文化体育项目已完成施工图设计，正推进招投标工作。
七、针对问题的改进措施与协同机制
为破解项目推进中的难题，成都相关部门已采取系列措施。一是建立项目调度机制，由市建委牵头，每月召开“三年攻坚”行动推进会，统筹协调各区和市属国有平台公司的项目时序，引导合理分布各季度开工量，避免四季度集中开工压力。二是优化审批流程，对公共服务设施项目实行“一窗受理、并联审批”，压缩用地规划许可、建设工程规划许可等审批时限，推动项目“拿地即开工”。三是强化部门联动，针对原二圈层区存在的问题，组织建设主管部门与教育、卫健等行业主管部门开展对接培训，明确项目前期手续办理责任清单，建立信息共享平台，确保规划、用地、资金等要素保障到位。
八、下一步工作重点与目标达成路径
围绕2018年全年新开工896个项目的目标，成都将重点推进三方面工作。一是加快前期工作，对尚未开工的项目，逐一梳理卡点问题，明确解决时限，确保二季度、三季度计划项目按期开工，避免工期后延。二是强化资源保障，统筹市级财政资金和社会资本，优先支持教育、医疗等民生急需项目，同时协调自然资源部门保障项目用地需求。三是严格督查考核，将“三年攻坚”行动纳入各区政府（管委会）年度目标考核，定期通报项目开工率、投资完成率等指标，对推进不力的单位进行约谈，确保项目建设按计划推进，为2020年实现“15分钟公共服务圈”目标奠定基础。
通过持续推进公共服务设施“三年攻坚”行动，成都正逐步补齐民生短板，让市民共享城市发展成果。随着项目的陆续建成投用，中心城区公共服务设施的覆盖率、服务质量将得到显著提升，市民的获得感、幸福感、安全感将进一步增强。

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