自贡创新"三去一降一补"机制优化土地资源配置-自贡产业园区

自贡创新"三去一降一补"机制优化土地资源配置

土地

所属地区：四川-自贡发布日期：2025年08月25日

作为老工业城市转型的典型代表，自贡市近年来通过深化土地要素市场化改革，将"三去一降一补"政策与国土空间规划有机结合，在招商引资工作中形成"以亩产论英雄"的集约用地导向。通过建立全生命周期土地利用管理体系，推动存量土地提质增效，为产业升级腾挪空间。
一、精准去产能构建用地约束机制
自贡建立"正向激励+反向倒逼"的用地调节体系，对工业园区实施动态评价机制。2023年清理批而未供土地27宗，处置闲置土地9宗，收回低效用地456亩。严格实行产业用地"双合同"监管，将亩均税收、投资强度等指标纳入土地出让条款，否决高耗能项目用地申请12宗。在沿滩高新技术产业园区试点"标准地"改革，新增工业用地100%按"标准地"供应。
二、系统去库存创新住房保障模式
编制"商品房+保障房"联动供应计划，2023年将30%的新增住宅用地用于保障性住房建设。推行"房票安置"制度，向征地拆迁户发放安置房票1.2万张，带动消化商品房库存58万平方米。开展农村宅基地自愿有偿退出试点，在富顺县建立进城购房补贴机制，引导1200户农户市民化安置。建立土地出让与库存去化周期挂钩机制，对库存超18个月的区域暂停商住用地供应。
三、审慎去杠杆拓宽多元融资渠道
规范土地储备融资管理，建立债务风险预警机制。在东部新城开发中采用PPP模式，引入社会资本53亿元实施基础设施配套。发行全省首单乡村振兴票据，募集资金8.7亿元用于荣县土地综合整治。设立50亿元产业发展基金，通过"基金+土地"模式支持航空产业园建设。
四、实质降成本优化企业用地服务
推行"弹性年期出让""先租后让"等供地方式，2023年为企业降低用地成本1.8亿元。开展"交地即交证"改革，审批时限压缩至15个工作日。建立重点产业链用地优先保障机制，为新能源装备制造等项目预留土地3000亩。实施"零增地技改"审批豁免，37家企业通过厂房加层改造新增产能。
五、靶向补短板强化空间治理效能
将增减挂钩指标向中心镇倾斜，2023年完成农村建设用地复垦2800亩。开展地质灾害避险搬迁三年行动，腾退危险区土地1650亩。在高新区实施"工业上楼"计划，推动36家科技型企业集约发展。建立"亩均效益"大数据平台，对500亩以上产业项目实行全流程监管。
通过系统性制度创新，自贡市实现建设用地GDP产出强度年提升8.3%，高新技术产业用地占比提高至42%，形成土地集约利用促进高质量发展的典型经验。下一步将深化"混合用地"改革，探索"空间换地"新路径，为老工业城市转型提供更多实践样本。

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