攀枝花城镇化率稳居四川第二产城融合激活城乡发展新动能-成都产业园区

攀枝花城镇化率稳居四川第二产城融合激活城乡发展新动能

产城融合

所属地区：四川-成都发布日期：2025年08月19日

近年来，攀枝花市以新型城镇化战略为引领，通过招商引资强化产业支撑，推动产城融合发展，引导农村转移人口有序落户，城镇化率持续位居四川省前列，城乡区域发展协调性不断增强，为经济社会高质量发展注入强劲动力。
一、资源型城市的城镇化根基与发展定位
攀枝花作为依托矿产资源开发兴起的工业城市，早期因钢铁、钒钛等产业集聚大量产业工人，形成了相对较高的城镇化基础。随着经济结构调整和新型城镇化推进，该市始终将城镇化作为推动城乡融合、促进区域协调的重要抓手，立足资源禀赋和产业优势，构建“中心城市—重点镇—美丽乡村”三级城镇体系，城镇化质量与规模同步提升。2014年，攀枝花常住人口城镇化率达64.03%，仅次于成都，居四川省21个市州第二位，高于全国平均水平9.26个百分点，高于全省平均水平17.73个百分点，彰显出资源型城市在城镇化进程中的独特优势与发展韧性。
二、产城融合：以产业发展筑牢城镇化支撑
攀枝花坚持“产业兴城、城促产业”理念，将产业发展作为城镇化的核心驱动力。围绕钒钛新材料、绿色能源、特色农业等主导产业，通过招商引资引进一批重大产业项目，推动产业园区与城镇功能有机融合。在钒钛高新区、东区产业园区等重点区域，完善生产配套设施与生活服务设施，实现“园区即社区、产业即城市”的发展模式。同时，大力发展康养旅游、现代服务业等新业态，拓展城镇就业空间，吸引农村劳动力向城镇转移。稳定的产业支撑不仅为城镇化提供了人口集聚的动力，也促进了城镇经济结构优化，形成产业与城镇良性互动的发展格局。
三、人口融合：打通农村转移人口落户“最后一公里”
为推动农村人口有序融入城镇，攀枝花深化户籍制度改革，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。针对在城镇有稳定就业和合法住所的农村转移人口，简化落户流程，推行“零门槛”落户政策，并保障其在教育、医疗、社保等方面享有与城镇居民同等的公共服务。通过实施“农民工职业技能提升计划”，开展针对性就业培训，提升农村劳动力就业能力，帮助其在城镇稳定就业。此外，建立农村土地承包经营权、宅基地使用权自愿有偿退出机制，解决农村人口进城落户的后顾之忧，促进人口城镇化与土地城镇化协同推进。
四、城镇提质：以重点镇建设带动城乡统筹
攀枝花以白马镇、平地镇等“百镇建设行动”试点镇为抓手，强化小城镇在城乡联系中的节点作用。按照“特色化、集约化”原则，完善小城镇基础设施，推进道路硬化、供水供电、污水处理等设施建设，提升城镇承载能力。同时，挖掘小城镇文化特色和资源禀赋，发展特色农业加工、乡村旅游等产业，打造“一镇一业”发展模式。例如，平地镇依托彝族文化和特色农产品资源，建设民族风情小镇，带动周边农村发展观光农业和民宿经济；白马镇围绕工业配套，发展物流运输、机械维修等产业，成为连接城区与农村的经济纽带。重点镇的发展不仅缩小了城乡差距，也为农村人口就近城镇化提供了新选择。
五、乡村赋能：以美丽乡村建设夯实城镇化基础
在推进城镇化的同时，攀枝花注重以城带乡、城乡互补，通过“幸福美丽乡村”示范建设，改善农村生产生活条件，为城镇化提供坚实腹地。实施农村人居环境整治行动，推进农村厕所革命、生活垃圾治理、污水管网建设，打造生态宜居的乡村环境。完善农村公共服务设施，新建和改造农村学校、卫生院、文化站等，让农村居民共享发展成果。此外，发展特色种养殖、农产品精深加工等现代农业，通过“公司+合作社+农户”模式，将农村产业融入城镇产业链，促进城乡要素双向流动。美丽乡村建设不仅提升了农村居民生活质量，也为城镇发展提供了农产品供应和生态保障，形成城乡互促共进的良好局面。
六、设施升级：提升城镇综合承载能力
攀枝花持续加大基础设施投入，构建内外畅达的交通网络，推进城市路网加密、农村公路升级，实现城乡交通一体化。完善能源供应体系，推进电网改造和天然气下乡，保障城乡生产生活能源需求。加强生态环境保护，实施城市绿化工程、长江上游生态屏障建设，改善城镇生态环境质量。在公共服务方面，优化教育资源布局，新建和改扩建一批中小学、幼儿园，缓解城镇入学压力；深化医疗体制改革，推进分级诊疗，让城乡居民享受优质医疗服务。基础设施和公共服务的完善，不仅提升了城镇吸引力，也增强了居民的获得感和幸福感。
七、区域协同：在全省城镇化格局中彰显优势
从四川省城镇化发展格局看，攀枝花城镇化率长期稳居全省第二，与成都共同构成“双核引领”之外的重要增长极。相比排名第三的德阳市，攀枝花城镇化率高出16.76个百分点，体现出更强的人口集聚能力；与甘孜州等民族地区相比，高出37.16个百分点，彰显出资源型城市在城镇化进程中的先发优势。攀枝花的城镇化路径，既不同于成都的超大中心城市模式，也有别于平原地区的县域城镇化路径，而是立足山地资源型城市特点，走出了一条产业驱动、城乡融合、特色鲜明的城镇化道路，为全省不同类型地区城镇化发展提供了有益借鉴。
八、未来展望：推动城镇化高质量发展
面向未来，攀枝花将继续坚持新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，推动城镇化从“规模扩张”向“质量提升”转变。一方面，持续优化产业结构，发展战略性新兴产业和现代服务业，增强城镇经济活力；另一方面，深化城乡融合发展，推进公共服务均等化，促进城乡要素自由流动。同时，加强城市规划建设管理，提升城市治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。通过不断创新城镇化发展模式，攀枝花有望在保持城镇化率全省前列的基础上，进一步提升城镇化质量，为四川新型城镇化建设贡献更多“攀枝花经验”。

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