自贡市创新三大路径推动棚户区改造与招商引资协同发展-自贡产业园区

自贡市创新三大路径推动棚户区改造与招商引资协同发展

所属地区：四川-自贡发布日期：2025年08月18日

在推进新型城镇化建设中，自贡市将棚户区改造作为城市更新与招商引资的重要抓手，通过创新征收模式、拓宽融资渠道、优化地块开发三大举措，成功破解改造难题。近年来，当地以市场化运作盘活存量土地资源，吸引社会资本参与片区综合开发，实现民生改善与经济发展的双赢格局。
一、首创"模拟征收"机制激活群众参与动能
自贡市在光凤片区改造中推行"政府主导+群众主体"的模拟征收模式，将传统行政征收流程转变为协商共建机制。项目启动前，主管部门通过线上线下多渠道公示征迁方案，组织200余场居民听证会，动态调整补偿标准12项。该模式明确设定签约率达标阈值，仅当同意比例超过95%时方启动正式征收程序。实践表明，光凤片区首期改造项目签约率达97.3%，较传统模式缩短协商周期45天，信访投诉量下降82%。
二、构建多元化融资体系保障资金供给
在资金筹措方面，自贡市建立"中央补助+政策性贷款+社会资本"的三维融资架构。2014年成功申报棚改专项补助资金4.3亿元，重点用于配套基础设施建设。针对西山路—光凤片区项目，通过对接国家开发银行获取24.4亿元专项贷款，创新采用"项目收益债"形式实现资金闭环管理。同时设立城市更新基金，引导7家房企参与地块二级开发，形成"改造—出让—再投资"的良性循环。
三、强化地块运营策划提升开发价值
东兴寺立交片区改造典型案例显示，通过优化设计方案减少拆迁量1000余户，节约成本近亿元。规划部门采用"功能复合+立体开发"策略，在改造地块植入社区商业、智慧停车场等收益型设施，使土地溢价率提升至140%。在光凤片区实施环境提升工程后，周边商住用地挂牌均价较改造前上涨65%，带动社会投资21亿元。
这些创新实践形成可复制的"自贡经验"，目前已在6个重点片区推广实施，累计完成改造面积280万平方米，惠及居民3.2万户。通过系统化解决征收、资金、地块等核心问题，既改善了群众居住条件，又为城市产业升级腾挪出发展空间，实现社会效益与经济效益的有机统一。

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